Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А08-4585/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4585/2022
г. Белгород
25 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2023 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании, путем веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), заявление Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «Алекс-Групп»

о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о передаче земельного участка в собственность муниципального образования


при участии в судебном заседании:

от Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска - ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях - ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное образование «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ( далее – Муниципальное образование, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее- МТУ Росимущества) о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 02.06.2022 исх. №ЮБ-01/2358 об отказе в передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102007:1, расположенного по адресу: Курская область, г.Курск, площадью 7984 кв.м. и обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях передать безвозмездно в собственность муниципального образования «Город Курск» земельный участок с кадастровым номером 46:29:102007:1, расположенного по адресу: Курская область, г.Курск, площадью 7984 кв.м. ( с учетом утонения требований от 05.07.2022 т.д.1 л.д. 45-46).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Алекс -Групп».

Через сервис подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством использования веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Представитель муниципального образования «Город Курск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска участвует в судебном заседании арбитражного суда с использованием веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В судебном заседании представитель Муниципального образования, уточненные заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявление.

Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях представлен письменный отзыв на заявление, в котором МТУ Росимущества просит отказать заявителю в удовлетворении требований, со ссылкой, что арендная плата за пользованием земельным участком с кадастровым номером 46:29:102007:1 определена по итогам оценки (договора от 18.07.2016 №463, срок договора с 18.07.2016 по 17.07.2026). Оценочные работы проводились за счет средств федерального бюджета. Доход от аренды указанных земельных участков включен в проект федерального бюджета на 2023 год, а также на плановый период 2024 и 2025 годов. В таких обстоятельствах безвозмездная передача спорного земельного участка в собственность Муниципального образования нарушает требования ст. 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Принцип эффективности использования бюджетных средств» и квалифицируется как неэффективное использование средств федерального бюджета со стороны МТУ Росимущества ( т.д.1 л.д. 151). В судебном заседании, представитель Управления позицию, изложенную в отзыве, поддержал полностью.

Третьим лицом ООО «Алекс-Групп» представлен письменный отзыв на заявление, в котором общество указывает, что земельный участок общей площадью 7 984 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102007:1 расположенный по адресу: Курская область, г.Курск, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, в районе Курского трепельного комбината, является собственностью Российской Федерации, передан ООО «Алекс-Групп» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 463 от 18.07.2016 сроком действия с 18.07.2016 по 17.07.2026.

ООО «Алекс-Групп» не возражает против удовлетворения заявленных требований Муниципального образования и полагает, что смена собственника земельного участка не повлияет на его права и законные интересы ( т.д.2 л.д.102,105).

Дело рассматривалось в отсутствии третьего лица, надлежащим образом извещенного о дне, месте и времени судебного заседания.

Как следует из материалов дела, земельный участок общей площадью 7 984 кв.м с кадастровым номером 46:29:102007:1 расположенный по адресу: Курская область, г. Курск, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, в районе Курского трепельного комбината, находится в собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись регистрации 46-46-01/061/2009-798 от 22.07.2009.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 46:29:102007:1 передан ООО «Алекс-Групп» на основании договора аренды земельного участка находящегося в федеральной собственности № 463 от 18.07.2016 сроком действия с 18.07.2016 по 17.07.2026.

17.03.2022 Глава города Курска обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской с заявлением № 163/01-03 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:102007:1 общей площадью 7 984 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, в связи с нахождением на данном земельном участке сооружения коммунального хозяйства с кадастровым номером 46:29:102007:60 находящегося в муниципальной собственности города Курска.

МТУ Росимущества письмом от 02.06.2022 №ЮБ-01/2358 сообщило заявителю, что принято решение об отказе в передаче из федеральной собственности с собственность муниципального образования «город Курск « спорного земельного участка ( т.д.1 л.д. 47).

Не согласившись с принятым решением, муниципальное образование «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска обратилось с настоящим заявлением арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявленные требования мотивированы тем, что МТУ Росимущества было отказано Муниципальному образованию о передаче испрашиваемого земельного участка из федеральной собственности в муниципальную.

Так, вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, урегулированы в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, в статье 39.31 - порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, в статье 39.32 - основания и порядок прекращения прав третьих лиц на земельный участок, безвозмездно передаваемый из федеральной собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому, в том числе, главой муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества. Указанный орган не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче этого земельного участка. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из содержания статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденное приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 473 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", предусматривает, что территориальный орган самостоятельно осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (пункт 4.1.15 Положения). В отношении остальных участков (свыше 10 гектаров) ТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях осуществляет такие действия по поручению Росимущества (пункт 4.2.11).

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд установил, что испрашиваемый Муниципальным образованием для передачи в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 46:29:102007:1 находится в собственности Российской Федерации, что подтверждено сведениями единого государственного реестра недвижимости и сторонами не оспаривается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 46:29:102007:1 передан ООО «Алекс-Групп» на основании договора аренды земельного участка находящегося в федеральной собственности № 463 от 18.07.2016 сроком действия с 18.07.2016 по 17.07.2026 ( т.д.1 л.д.10-13).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сооружение коммунального хозяйства - газопровод среднего и давления с кадастровым номером 46:29:102007:60, протяженностью расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102007:1 и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Курск» ( т.д.1 л.д. 14-16).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на спорном земельном участке расположено нежилое административное здание с кадастровым номером 46:29:102006:175, принадлежащее на праве собственности ООО «Алекс-Групп» (ИНН <***>,ОГРН <***>) ( т.д.1 л.д. 17-19).

Письмо МТУ Росимущества от 02.06.2022 исх. №ЮБ-01/2358 об отказе в передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102007:1 не содержит оснований и ссылок на нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оснований для отказа в передаче спорного земельного участка на основании пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, судом не установлено и МТУ Росимущества не заявлено. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 46:29:102007:1 относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: деловое управление.

Земельный участок, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Курск» входит в границы городского округа и относится к коммунально-складской зоне. Арендатор земельного участка ведет свою деятельность в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Довод МТУ Росимущества о том, безвозмездная передача спорного земельного участка в собственность Муниципального образования нарушает требования ст. 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации является ошибочным.

Суд соглашается с доводом заявителя, что обременение земельного участка правом аренды не является препятствием или основанием для отказа в безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность по правилам ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция закреплена в определении Верховного Суда РФ от 08.12.2017 № 309-КГ17-18214 по делу А60-51035/2016, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.03.2020 № Ф01-8878/2020.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Способ восстановления допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, определенный судом, предусматривает возложение на Управление обязанности принять в порядке, предусмотренном статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, решение по вопросу передачи испрашиваемого земельного участка в собственность Муниципального образования и передать безвозмездно спорный земельный участок с кадастровым номером 46:29:102007:1 в собственность Муниципального образования «Город Курск», что соответствует материальному требованию Муниципального образования и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Неисполнимости принятого по существу спора решения суд не усматривает, и представителем МТУ Росимущества заявлено не было.

При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд заявителем государственная пошлина не уплачивалась и не подлежит взысканию в доход федерального бюджета с заинтересованного лица в силу закона.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 02.06.2022 исх. №ЮБ-01/2358 об отказе в передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102007:1, расположенного по адресу: Курская область, г.Курск, площадью 7984 кв.м.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в течение 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу передать безвозмездно в собственность муниципального образования «Город Курск» земельный участок с кадастровым номером 46:29:102007:1, расположенного по адресу: Курская область, г.Курск, площадью 7984 кв.м.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.




Судья

Линченко И. В.