Решение от 12 августа 2017 г. по делу № А56-26945/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26945/2017
13 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Герасимовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Альянс" (место нахождения: Россия 198096, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, дор. НА ТУРУХТАННЫЕ ОСТРОВА 6/ЛИТЕР А/ПОМЕЩЕНИЕ 53, ОГРН1147847166004);

заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МУРИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (место нахождения: Россия 188662, <...> ОГРН1064703001065);

о признании акта недействительным,

при участии:

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 06.07.2017), ФИО3 (доверенность от 06.07.2017);

- от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МАВИС-НЕДВИЖИМОСТЬ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МУРИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Администрация) о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 05.04.2017 № 91 «Об отмене постановлений администрации от 27.05.2014 г. № 218 и № 219».

В отзыве заинтересованное лицо поясняет, что основанием для отмены ранее принятых постановлений послужило предписание Комитета по архитектуре и градостроительству.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявление.

Судом в соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МАВИС-НЕДВИЖИМОСТЬ" на ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Альянс" в связи со сменой наименования.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Судом на основании материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства.

05.04.2017 Администрацией вынесено Постановление № 91 «Об отмене постановлений администрации от 27.05.2014 г. № 218 и № 219» (далее - Постановление № 91), которым отменено постановление Администрации от 07.08.2014 № 218 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:4068» (далее – Постановление № 218), а также постановление Администрации от 07.08.2014 № 219 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:4072» (далее – Постановление № 219).

Заявитель считает вынесенное заинтересованным лицом Постановление № 91 не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, нарушающим права заявителя и подлежащим признанию недействительным, в связи с тем что, заинтересованным лицом при вынесении Постановления № 91 не мотивирована необходимость отмены раннее вынесенных на законных основаниях Постановлений № 218 и № 219.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-Ф3 ранее принятый ненормативный правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления в случае выявления его несоответствия требованиям законодательства, действовавшего в момент принятия.

При отмене изданного им ненормативного правового акта орган местного самоуправления не может руководствоваться исключительно собственным усмотрением. Акт органа местного самоуправления, отменяющий ранее принятый акт, должен соответствовать закону и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций, а также принцип стабильности правоотношений, возникших в результате принятия отменяемого ненормативного правового акта. Полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.07.2004 № 1424/04, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.01.2014 по делу А56-20724/2013.

Как указано в мотивировочной части оспариваемого Постановления № 91, основанием для его принятия послужило вынесение Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее – Комитет) Предписания № 01-51-117/17 от 15.03.2017 (далее – Предписание), при этом в самом Постановлении № 91 Администрация не мотивировала, в чем именно заключается несоответствие (противоречие) действующему законодательству отменяемых Постановлений № 218 и 219.

Сама по себе ссылка в Постановлении № 91 на вынесение Комитетом Предписания без обоснования необходимости отмены раннее выданных Постановлений № 218 и 219 не является достаточным основанием для отмены Постановлений № 218 и 219.

Таким образом, Постановление № 91 вынесено Администрацией с нарушением указанных выше норм права, а соответственно, подлежит признанию недействительным.

Кроме того, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:4068, общей площадью 2255 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗ «Ручьи» (далее – Земельный участок № 4068), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.06.2015 на бланке серии 47-АВ № 449840. Также заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 47:07:0722001:4072, общей площадью 2267 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗ «Ручьи» (далее – Земельный участок № 4072), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.06.2015 на бланке серии 47-АВ № 449837.

Земельные участки № 4068 и 4072 были приобретены заявителем в собственность путем их внесения гражданином Российской Федерации ФИО4, являющимся учредителем заявителя, в качестве вклада в уставной капитал общества.

23.06.2014 ФИО5, являясь на тот период времени собственником земельных участков № 4068 и 4072, обратился к заинтересованному лицу с заявлениями за вх. № 400/01-15 и за вх. № 401/01-15, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – размещение предприятий общественного питания на земельные участки № 4068 и 4072 (далее – заявления о предоставлении разрешений).

На основании заявлений ФИО5 заинтересованным лицом были организованы и проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «размещение объектов общественного питания» земельных участков № 4068 и 4072. Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в газете «Всеволожский вестник» от 09.07.2014 № 51 (1969), а собственникам смежных земельных участков заинтересованным лицом направлены соответствующие уведомления, что подтверждается уведомлением от 21.07.2014 за исх. № 1391/01-12, направленным в адрес закрытого акционерного общества «Арсенал 1», а также уведомлением от 21.07.2014 за исх. № 1392/01-12, направленным в адрес общества с ограниченной ответственностью «СтройКвартал» и общества с ограниченной ответственностью «Форвард-Капитал».

По результатам публичных слушаний выдано заключение, согласно которому намерение ФИО5 не противоречит правилам землепользования и застройки территории заинтересованного лица; соблюдены обязательные нормативы и стандарты, установленные в соответствии с законодательством в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности проживания и жизнедеятельности людей; права владельцев смежно-расположенных объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц не нарушаются; участниками публичных слушаний замечаний и предложений по предмету публичных слушаний высказано не было, представленные предложения по использованию земельных участков в целом были одобрены.

Протокол публичных слушаний опубликован на официальном суйте Муниципального образования «Муринское сельское поселение» в сети Интернет (www.mur-admin.ru), а текст заключения о результатах публичных слушаний опубликован в газете «Всеволожские вести» от «06» августа 2014 года.

На основании Заключения о результатах публичных слушаний Главой заинтересованного лица вынесены Постановление № 218 и Постановление № 219, которыми земельным участкам № 4068 и 4072 были предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования «для размещения объектов общественного питания».

Таким образом, при получении разрешений на условно разрешенный вид использования на земельные участки № 4068 и 4072 соблюдена процедура, предусмотренная статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

После внесения ФИО5 земельных участков в уставной капитал заявителя, последний, как собственник земельных участков, начал получение разрешительной документации, проектирование и строительство, на принадлежащих ему земельных участках, объектов общественного питания.

Так Заявителем на земельном участке № 4072 возведены 2 отдельно стоящих здания, а именно:

- нежилое здание, площадью 403,5 кв.м., количество этажей 1, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

- нежилое здание, площадью 395,9 кв.м., количество этажей 1, адрес (местонахождение) объекта: <...>.

Указанные нежилые здания принадлежат заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 04.02.2016 на бланке серии 47 № 055098 и от 04.02.2016 на бланке 47 № 055099.

С целью строительства объектов общественного питания на земельном участке № 4068 на основании соответствующего заявления заявителя заинтересованным лицом 17.11.2014 выдано разрешение на строительство № RU47504307-92, на основании которого заявителем начато строительство 4 отдельно стоящих зданий. В последующем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о наличии права собственности у заявителя на здания, как на объекты незавершенного строительства, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющими проведенную государственную регистрацию прав:

- на объект, незавершенного строительства с кадастровым номером 47:07:0722001:25983, общей площадью застройки 211,2 кв.м., со степенью готовности 30 %, адрес (местонахождение) объекта: <...>. Право собственности заявителя за регистрационным № 47-47/013-47/013/012/2016-6317/1 от 13.09.2016;

- на объект, незавершенного строительства с кадастровым номером 47:07:0722001:25982, общей площадью застройки 211,5 кв.м., со степенью готовности 30 %, адрес (местонахождение) объекта: <...>. Право собственности заявителя за регистрационным № 47-47/013-47/013/012/2016-6319/1 от 13.09.2016;

- на объект, незавершенного строительства с кадастровым номером 47:07:0722001:25981, общей площадью застройки 394,7 кв.м., со степенью готовности 30 %, адрес (местонахождение) объекта: <...>. Право собственности заявителя за регистрационным № 47-47/013-47/013/012/2016-6320/1 от 13.09.2016;

- на объект, незавершенного строительства с кадастровым номером 47:07:0722001:25980, общей площадью застройки 394,7 кв.м., со степенью готовности 30 %, адрес (местонахождение) объекта: <...>. Право собственности заявителя за регистрационным № 47-47/013-47/013/012/2016-6321/1 от 13.09.2016.

Вынесением Постановления № 91 заинтересованное лицо, несмотря на наличие на земельных участках № 4068 и 4072 возведенных и строящихся объектов недвижимости, отменило ранее предоставленные разрешения на условно разрешенный вид использования указанных земельных участков.

В соответствии с пункт 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Часть 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункт 8, 9 статьи 1, статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, по общему правилу, вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом, установленным в правилах землепользования и застройки.

Решением Совета депутатов муниципального образования Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов) от 06.02.2013 № 1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее – Решение № 1) утверждены Правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) на территории муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с ПЗЗ Земельные участки № 4068 и 4072 отнесены к зонам зеленых насаждений общего пользования с кодовым обозначением ТР-2, для которой установлены основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды использования, при этом предоставленное Постановлениями № 218 и 219 разрешение использования Земельных участков № 4068 и 4072 «размещение предприятий общественного питания» отнесены к условно разрешенным видам использования. Указанное подтверждается выданными Муринской администрацией заключением и выпиской из ПЗЗ по земельному участку № 4068 от 22.10.2014 за исх. № 200/01-12, а также заключением и выпиской из ПЗЗ по земельному участку № 4072 от 22.10.2014 за исх. № 200/01-12.

В соответствии с пунктом 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу пункта 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Статья 39 ГрК РФ предусматривает, что для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства необходимо прохождение следующей процедуры: обращение правообладателя в комиссию, обсуждение на публичных слушаниях, получение заключения о результатах публичных слушаний с опубликованием его в сети "Интернет", выдача комиссией рекомендаций по результатам слушаний с направлением их местной администрации, принятие главой администрации решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования.

Следовательно, основанием отмены акта о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид земельного участка может являться нарушение процедуры его выдачи, установленной статьей 39 ГрК РФ.

В оспариваемом Постановлении № 91 отсутствуют ссылки на такие нарушения.

Постановление № 91 нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности на принадлежащих заявителю земельных участках.

Таким образом, Постановление № 91 противоречит действующему законодательству Российской Федерации, так как в указанном постановлении заинтересованное лицо не мотивировало необходимость и обоснованность отмены Постановлений № 218 и 219 и при этом нарушаются права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, выражающиеся в невозможности осуществления коммерческой деятельности.

При таких условиях заявление подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным постановление Администрации муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 05.04.2017 № 91 «Об отмене постановлений администрации от 07.08.2014 г. № 218 и № 219».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Герасимова Е.А.