Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А65-5842/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-5842/2021


Дата принятия решения – 12 ноября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Панюхиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Ярмиеворй ГМ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Исполнительного комитета Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, Тукаевский район, д. Яна-Буляк (ОГРН 1061682004944, ИНН 1639032375) к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, о признании права муниципальной собственности на двух этажный Дом-музей Ильгама Шакирова с общей площадью помещений: 234,7кв.м., расположенного по адресу: 423887, Республика Татарстан, Тукаевский район, д. Яна-Буляк, ул. Г.Тукая, д. 2А, находящегося на земельном участке с кадастровым номером: 16:39:220501:288,

с привлечением в качестве третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань, Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани», г. Казань, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань, Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, г. Казань,


с участием:

от истца – Мустафин А.А., доверенность от 12.03.2021, диплом,

от ответчика - не явился, извещен;

от третьих лиц - не явились, извещены,



у с т а н о в и л:

Исполнительный комитет Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, Тукаевский район, д. Яна-Буляк (далее истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челн (далее ответчик) о признании права муниципальной собственности в силу приобретательской давности на двух этажный Дом-музей Ильгама Шакирова с общей площадью помещений: 234,7кв.м., расположенный по адресу: 423887, Республика Татарстан, Тукаевский район, д. Яна-Буляк, ул. Г.Тукая, д. 2А, находящегося на земельном участке с кадастровым номером: 16:39:220501:288.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань, Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани», г. Казань, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань, Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, г. Казань (определение от 02.06.2021).

Ответчик и третьи лица в судебное заседание 02.11.2021 не явились, извещены.

Третье лицо МТУ Росимущества в РТ и Ульяновской области направило в суд отзыв на заявление, в котором указало, что спорное имущество в реестре федерального имущества не числится, заявило рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Ответчик в ранее представленном отзыве на иск (т. 2 л.д. 114) просил в иске отказать.

Третье лицо – Управление Росреестра по РТ по запросу суда представило выписки из ЕГРН, а также ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 2 л.д.95-97).

Третье лицо - Комитет РТ по охране объектов культурного наследия в представленном 30.06.2021 ходатайстве (т. 2 л.д.123) указало, что спорный дом-музей объектом культурного наследия не является, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель истца поддержал поступившее ранее заявление об уточнении исковых требований, в котором просил признать право собственности на спорный объект как на самовольную постройку.

Судом уточнение принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании 02.11.2021 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09.11.2021. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан. После перерыва судебное заседание было продолжено при участии представителя истца, который поддержал исковые требования с учетом уточнения.

Ответчик направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 28.03.2013 № 1299 (т. 1 л.д.24) истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 16:39:220501:288 общей площадь. 4975 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, д. Яна-Буляк, ул. Г.Тукая, д. 2А, с видом разрешенного использования: для деятельности общеобразовательных учреждений. Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный выше земельный участок за истцом, что подтверждено свидетельством о регистрации права (т. 1 л.д.23) выпиской из ЕГРН от 08.02.2021 (т. 1 л.д.25-27). При этом, согласно сведениям из ЕГРН категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты культурно-досуговой деятельности, для размещения объектов культуры.

Постановлением Главы Администрации Тукаевского района № 721 от 18.10.2000 Яна-Булякскому сельскому Совету местного самоуправления выделены денежные средства на оплату строительно-монтажных работ по дома-музею И.Шакирова.

Как указал истец, в 2001 году истцом было окончено строительство дома-музея им. И.Шакирова.

Таким образом, строительство объекта осуществлено без разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченным органом, что сторонами не оспаривается. Кроме того, в дальнейшем на построенный объект истцом не получено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В 2006 году объект был проинвентаризирован и поставлен на технический учет, так согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 24.08.2006 (т. 1 л.д.9-22), общая площадь спорного объекта составила 234,7 кв.м., инвентарный номер объекта 5082.

Истец, указывая, что спорный объект недвижимости построен на земельном участке, принадлежащем ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, данный объект недвижимости не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 N 101-О и от 27.09.2016 N 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.

При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), а пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

В пункте 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Приведенное выше разъяснение направлено на то, чтобы воспрепятствовать явным злоупотреблениям правом легализовать постройку, которое предусмотрено пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Оно касается, например, ситуации, когда лицо, создавшее постройку, обращается в компетентный орган за выдачей разрешения на ее строительство лишь для вида, очевидно понимая, что к его заявлению не приложены требуемые документы, т.е. в отсутствие заблуждений относительно их перечня и порядка выдачи разрешения.

При этом указанные разъяснения не могут быть истолкованы так, что удовлетворение иска о признании права собственности на самовольную постройку допускается лишь тогда, когда истец своевременно и надлежаще обращался за получением недостающего разрешения. В подавляющем числе таких случаев при надлежащем обращении за разрешением оно будет выдано, а, следовательно, обсуждаемый признак самовольности постройки будет отсутствовать. Подобное прочтение пункта 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 может блокировать применение пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае создания постройки без разрешения и, по сути, введет дополнительное условие для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку, которое не предусмотрено данным пунктом.

На недопустимость такого понимания пункта 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 и пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации указывалось, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 14057/10.

Названная правовая позиция в полной мере согласуется с пунктом 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" и Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из статей 1, 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство с соблюдением установленной разрешительной процедуры, выбрав вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, и осуществлять строительство с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

В пункте 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении нарушения градостроительных и строительных норм и правил (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Данные правовые подходы изложены в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 по делу N 301-КГ18-25680, от 17.12.2019 N 306-ЭС19-15447, от 26.05.2020 N 306-ЭС19-19642.

Истцом представлено экспертное заключение № 241-08/21 от 27.08.2021, составленное ООО «Трио», из которого следует, что качество выполненных работ по возведению дома, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 16:39:220501:288 по адресу Республика Татарстан Тукаевский район деревня Яна Буляк ул. Г.Тукая 2А. соответствует всем необходимым требованиям нормативных документов, в том числе градостроительным, противопожарным и строительным нормам и правилам, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц . Строение находится в границах земельного участка, соответствует виду разрешенного использования . Экспертизой нарушений требований не выявлено. Нарушений прав и охраняемых законом интересы других лиц не выявлено, угрозу жизни и здоровья граждан данный объект не представляет.

Как следует из выписки из ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 16:39:220501:288 допускает строительство на нем вышеуказанного объекта недвижимости.

Ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства, опровергающие вышеуказанные обстоятельства.

Поскольку здание Дома-музея построено на земельном участке, предоставленном истцу в постоянное (бессрочное) пользование, вид разрешенного использования которого допускает строительство на нем такого объекта, данный объект недвижимости соответствует градостроительным, строительным, противопожарным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, учитывая, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания права собственности на спорный объект недвижимости.

При изложенных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Учитывая, что истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины в силу пп.1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса, госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать за Муниципальным образованием Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, Тукаевский район, д. Яна-Буляк (ОГРН 1061682004944, ИНН 1639032375) право собственности на недвижимое имущество: нежилое здание, двух этажный Дом-музей Ильгама Шакирова, кадастровый номер 16:39:220501:567, общей площадью 234,7 кв.м., расположенное по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, д. Яна-Буляк, ул. Г.Тукая, д. 2А, расположенного в пределах границ земельного участка с кадастровым номером: 16:39:220501:288,

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.



Судья Панюхина Н.В.