Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А56-113166/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113166/2020
16 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 марта 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Государственное казенное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Дружносельская психиатрическая больница"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, Территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах

о признании недействительным пункта 11 предписания


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.03.2021.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.11.2021.



установил:

Государственное казенное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Дружносельская психиатрическая больница» (далее – Больница, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным пункта 11 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах (далее - Управление) от 27.11.2020 № 47-06-01/4702/П-2020.

Определением суда от 29.01.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании 09.03.2021 объявлен перерыв до 16.03.2021.

В судебном заседании 16.03.2021 представитель Общества поддержал доводы заявления, представитель административного органа возражал против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в связи с получением информации о регистрации у сотрудников и пациентов Больницы случаев заболеваний с диагнозом – новая коронавирусная инфекция СOVID-19 Управление 27.11.2020 вынесло предписание № 47-06-01/4702/П-2020, пунктом 11 которого запретило внутреннее совместительство персоналом Больницы, подмены персоналом Больницы вне рамок своего отделения.

Не согласившись с пунктом 11 предписания, Больница оспорила его в судебном порядке.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, принято постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov", на основании пункта 3.2 которого руководителям территориальных органов Роспотребнадзора предоставлено право давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

Главным государственным санитарным врачом по Санкт-Петербургу в связи с продолжающимся глобальным ухудшением эпидемиологической обстановки в мире и угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Санкт-Петербурга принято постановление от 23.03.2020 № 2 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в Санкт-Петербурге».

Пунктом 1.6 данного постановления с 06.04.2020 до особого распоряжения введен запрет медицинским работникам на осуществление деятельности по основному месту работы в медицинской организации и по совместительству либо по гражданско-правовым договорам в иных медицинских организациях, за исключением специалистов, привлекаемых для оказания медицинской помощи при лечении новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Постановлением Главного государственного врача по Санкт-Петербургу от 16.07.2020 № 14 с 20.07.2020 снят запрет на осуществление медицинскими работниками деятельности по совместительству либо по гражданско-правовым договорам в иных медицинских организациях, не относящихся к основному месту работы в медицинской организации.

Оспариваемым пунктом предписания Управление запретило внутренне совместительство персоналом Больницы, подмены персоналом Больницы вне рамок своего отделения.

Однако нормативно-правовой акт, запрещающий медицинским учреждениям внутренне совместительство персоналом, подмены персоналом на момент вынесения предписания отсутствует.

Пункт 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил С.П.3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", на который ссылается Управление, такие ограничения не устанавливает.

Заявитель указывает, что исполнение пункта 11 предписания приведет к невозможности Больницы надлежащим образом оказывать квалифицированную психиатрическую помощь гражданам ввиду нехватки медицинского персонала; на данный момент в Больнице отсутствуют лабораторно подтвержденные случаи новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, оспариваемый Учреждением пункт предписания не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительным пункт 11 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах от 27.11.2020 № 47-06-01/4702/П-2020.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в пользу Государственного казенного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Дружносельская психиатрическая больница» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Петрова Т.Ю.