Решение от 2 декабря 2024 г. по делу № А41-41929/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41929/24
02 декабря 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Бардыкиной,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «СТС-К» (ИНН <***>)

к Администрации городского округа Кашира Московской области

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным решения от 15.03.2024 №Р001-7958118486-82287341 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании,,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 02.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТС-К» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Кашира (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

о признании незаконным решения от 15.03.2024 №Р001-7958118486-82287341 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

обязании повторно рассмотреть заявление ООО «СТС-К» о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (Регистрационный номер №Р001-7958118486-82287341).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебное заседание от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя, - приобщено к материалам дела.

В судебном заседании заслушаны представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, указал что срок предыдущего договора аренды с право предшественником истек в 2016 году.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителя заявителя и третьих лиц, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением администрации Каширского муниципального района от 14.01.2013 № 48-пг «О предоставлении ООО «СтройТрансСбыт» в аренду земельного участка» между Каширским муниципальным районом, в лице Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «СтройТрансСбыт» (ООО «СТС) (арендатор, правопредшественник общества) был заключен договор аренды земельного участка № 12 от 28.01.2013, согласно которому арендатору в аренду предоставлен земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 4970 кв.м., категория земель «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером 50:37:0050401:467, расположенный по адресу: <...> вблизи д. № 112, для строительства и размещения гаражных боксов для ремонта строительной техники. Срок аренды участка установлен с 28.01.2013 на 3 года.

На основании разрешения на строительство от 30.01.2014, арендатор (ООО «СтройТрансСбыт») возвел на вышеуказанном земельном участке объект незавершенного строительства и зарегистрировал за собой право собственности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.12.2015 года ООО «СтройТрансСбыт» принадлежит на праве собственности объект незавершённого строительства, с кадастровым номером 50:37:0060601:138, общей площадью застройки 1034, степень готовности объекта 80%, адрес местонахождения объекта: <...>.

14 января 2016 года, реализуя право, предоставленное пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) арендатор обратился в администрацию с заявлением на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов (заявление с документами прилагается).

Указанное заявление было рассмотрено заинтересованным лицом, согласовано с уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена – Министерством имущественных отношений Московской области (пункт 860 протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области).

Письмом от 24.02.2021 № 40/6 Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира направил в адрес арендатора новый договор аренды земельного участка № 12-н от 24.06.2016 сроком аренды на 3 года для подписания и дальнейшей государственной регистрации (в 3х экземплярах).

Согласно пункту 1.2 данного договора на участке расположен объект незавершенного строительства, находящийся в собственности арендатора на основании свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.2015 рег№50-50/001-50/037/001/2015-4564/1.

В соответствии с пунктами 4.4.5 – 4.4.6 договора на арендатора возложена обязанность после подписания договора, в течение 7 календарных дней направить его в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В течение 7 календарных дней с даты получения зарегистрированного договора, направить арендодателю один экземпляр.

Указанную обязанность арендодатель не выполнил, договор не подписал и не зарегистрировал, строительство на земельном участке не завершил.

23.12.2016 объект незавершенного строительства перешел в собственность заявителя ООО «СТС-К» (номер государственной регистрации права 50-50/001-50/037/005/2016-2575/2).

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 июля 2017 года по делу № А41-31060/2017 договор аренды земельного участка №12 от 28.01.2013г. расторгнут в связи существенным нарушением ответчиком (ООО «СтройТрансСбыт») условий договора аренды в части полноты и своевременности внесения арендной платы.

23.02.2024 заявителем с использованием Портала государственных и муниципальных услуг Московской области подана заявка о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (номер обращения Р001-7958118486-82287341).

Решением от 15.03.2024 № Р001-7958118486-82287341 заявителю отказано в предоставлении услуги.

Считая решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», незаконным и нарушающим права заявителя, последний обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в обоснование заявленных требований, что оспариваемый отказ не позволяет ему надлежащим образом оформить права на земельный участок и реализовать иные права связанные с владением на праве собственности объекта незавершенного строительства (фундамент жилого дома).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация указала, на отсутствие у заявителя каких-либо прав на спорный земельный участок с 2017 года, т.е. более 5 лет.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, с учетом представленного экспертного заключения, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закона №137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

В пункте 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171-ФЗ), действующей с 01.03.2015, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Суд обращает внимание, что поданная 23.02.2024 заявка ООО «СТС-К» не содержит указания на правовую норму, в соответствии с которой заявитель просит предоставить земельный участок. Вместе с тем, к заявлению приложены документы, подтверждающие возникновение у ООО «СТС-К» права собственности на объект незавершенного строительства на основании соглашения об отступном от 30.11.2016 (выписка из ЕГРП от 23.12.2016).

При этом доказательств того, что заявителем принимаются меры и осуществляются реальные действия направление на получение разрешительной документации с целью завершения строительства, а также того, что принадлежащей ему на праве собственности объект незавершенного строительства (фундамент жилого дома) не имеет признаков разрушения и может использовать для завершения строительства, в материалы дела не представлено.

Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на 26.02.2024 параметры объекта незавершенного строительства не изменены с 2015 года, степень готовности объекта - 80%, что свидетельствует об отсутствии на протяжении длительного времени должных мер со стороны заявителя по строительству объекта.

Доказательства, подтверждающие, что заявитель требовал от действующего арендатора перевода прав на земельный участок в связи с переходом права собственности на объект незавершенного строительства или каким-либо иным способом проявил заинтересованность в оформлении прав на земельный участок под объектом незавершенного строительства после приобретения его собственность с целью завершения строительства, в материалах дела отсутствуют.

Более того, решением Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2022 года по делу N А41-65646/2021 ООО «СТС-К» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Заявителем не представлено доказательств наличия предпринимательской или иной деятельности общества, а также доказательств, подтверждающих возможность в условиях финансовой несостоятельности завершить строительство объекта и оплачивать аренду земельного участка, в случае его предоставления.

Таким образом, заявителем не представлено достаточных допустимых доказательств наличия у него прав на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренных положениями пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 21 статьи 3 Закона №137-ФЗ.

Правопредшественнику заявителя ранее предоставлялся в аренду земельный участок для завершения строительства объекта, им было реализовано право, предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона №137-ФЗ, однако своим правом он не воспользовался в установленном порядке.

Доводы заинтересованного лица о том, что обращение общества в администрацию с заявлением о заключении договора аренды на новый срок обусловлено намерениями на дальнейшее включение заключенного договора в конкурсную массу должника в целях его реализации между конкурсными кредиторами в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), признаются судом обоснованным.

Вместе с тем, земельное законодательство таких оснований для заключения договора аренды без проведения торгов не содержит.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Предоставление запрашиваемой заявителем государственной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 (далее - административный регламент).

Согласно пункту 13.2 административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются:

13.2.28. С Запросом о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

13.2.45. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 13.4. административного регламента дополнительными основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются:

13.4.3. Повторный Запрос Заявителя о предоставлении земельного участка под объектом незавершенного строительства в случае, если ранее однократно уже был заключен новый договор аренды этого земельного участка с целью завершения строительства.

Земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на однократное предоставление ему в аренду публичного земельного участка для завершения строительства данного объекта.

Данный льготный порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, адресован лицам, не использовавшим прежде право на продление договора.

Поскольку спорный земельный участок ранее предоставлялся правопредшественнику заявителя в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта и им было реализовано право, предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, учитывая недоказанность заявителем наличия у него прав, предусмотренных положениями пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ на приобретение земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов, у заинтересованного лица отсутствовали основания, предусмотренные подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, для предоставления заявителю в целях завершения строительства в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

Судом также учтено, что заявитель ранее - 17 ноября 2022 года обращался к заинтересованному лицу с аналогичным заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов под объектом незавершенного строительства. Решением от 07.12.2022 № Р001-7958118486-66177925 заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги по тем же основаниям, что содержаться в оспариваемом отказе (прилагается). Данный отказ заявителем не оспаривался.

Более того, Заявитель не лишен права подать заявление в Администрацию о предоставлении спорного земельного участка в аренду на торгах в соответствии с действующим законодательством и нормами ЗК РФ.

Кроме того, согласно положения пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Кодекса).

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Эта обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 Кодекса).

В силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельствах, доводы заявителя на наличие у него исключительного права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, признаются судом несостоятельным, документально не подтвержденными, основанными на неверном понимании норм права.

Таким образом, оспариваемый заявителем отказ соответствует требованиям закона и не нарушает прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная положениями ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ совокупность оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко