Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А12-15338/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-15338/2019

«26» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л. В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гостевой З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Радэль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры

о взыскании ущерба

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 15.10.2019 г.;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 20.09.2019 г.;

от третьих лиц: Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор Макашов М.Г., ФИО1,

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (с учётом произведённого правопреемства, далее – истец) к обществу с ограниченной ответственностью "Радэль" (далее – ООО "Радэль", ответчик) с исками о взыскании ущерба, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя на земельном участке, расположенном на территории Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в размере 13 335 648 руб., а также о взыскании ущерба, причинённого недрам как объекту охрану окружающей среды в размере 3 580 280 руб.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 19.12.2018 г. № 4/030-2018-ВН ООО «Радэль» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.6. КоАП РФ, выразившегося в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы на земельном участке, расположенном в 7км юго-восточнее села Варькино Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области.

Также, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 14.03.2019 г. № 4/004-2019-ВН ООО «Радэль» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами с целью добычи песчаного грунта (песка) без лицензии на пользование недрами на земельном участке самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы на земельном участке, расположенном в 7км юго-восточнее села Варькино Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области.

В связи с тем, что постановления № 04/004/2019-ВН от 14.03.2019 г. и № № 4/030-2018-ВН от 19.12.2018 г. вынесены управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области по результатам одной проверки и на основании одних и тех же доказательств (акт № 4-267/2018-ВН от 09.11.2018 г., объяснения свидетелей и др.) судом вынесено определение об объединении двух дел в одно производство на основании ч. 2.1. ст. 130 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик настаивает на том, что действия по снятию и перемещению плодородного слоя и добыче песка на земельном участке, расположенном на территории Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района, производились не обществом, а гр. ФИО1

ФИО1 поддержал позицию ответчика.

Волгоградский межрайонный природоохранный прокуратур в разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. Основанием для привлечения к указанной мере гражданско - правовой ответственности по общему правилу является установление факта причинения вреда действиями ответчика и наступившим вредом, а также установление размера причиненного вреда.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Аналогичная норма закреплена в п. 1 ст. 77 "Об охране окружающей среды", согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования», вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В отзыве на иск ответчик настаивает на том, что действия по снятию и перемещению плодородного слоя и добыче песка на земельном участке, расположенном на территории Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района, производились не обществом, а гр. ФИО1

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось ООО «Радэль» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 14.03.2019 № 4/004-2019-ВН о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившим в законную силу решением суда (дело № А12-27253/2019) постановление Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 14.03.2019 № 4/004-2019-ВН признано незаконным и отменено.

При рассмотрении указанного дела были установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для настоящего дела.

18 сентября 2019 года помощником Волгоградского межрайонного природоохранного прокуратура ФИО4 с привлечением в качестве специалистов консультанта отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО5 и государственного инспектора отдела земельного надзора Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО6 осуществлён осмотр земельного участка, расположенного в 7 км юго-восточнее села Варькино Дубовского района Волгоградской области. В ходе осмотра установлено наличие карьера ориентировочной площадью 1 га с приблизительным объём изъятого песка около 30 тысяч куб. м. Кроме того, в юго-восточной части карьера обнаружен экскаватор марки VOLVO ЕС 250DL, государственный регистрационный знак <***> принадлежащий ООО «Радэль».

Водителем данного экскаватора являлся ФИО7, который в своих письменных пояснениях заявил, что он осуществляет добычу и погрузку песка из карьера с начала сентября 2018 года, работая в ООО «Радэль» без составления трудового или гражданско-правового договора.

По результатам проведенной проверки составлен акт осмотра земельного участка от 19 сентября 2018 года.

16 октября 2018 года материал проверки исполнения соблюдения природоохранного законодательства при разработке песчаного карьера вблизи села Варькино Дубовского района Волгоградской области поступил в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области.

09 ноября 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области ФИО8 составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований №4-267/2018-ВН, в котором подтверждена незаконная разработка песчаного карьера и порчи (уничтожения) земель в результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы.

Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области» проведена экспертиза от 22 ноября 2018 года №120 в результате которой выявлено, что площадь участка перемещённого грунта составляет 8816,16 кв.м, площадь нарушенного почвенного покрова (снятого) составляет 22226,08 кв.м, максимальная глубина изъятия грунта составляет 5 м, средняя глубина изъятия грунта составляет 2,4 м, объём изъятого грунта – 21158,78 куб.м.

Таким образом, административный орган, учитывая, что ООО «Радэль» осуществляло пользование недрами, не имея лицензию на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых, пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По указанному факту 12 февраля 2019 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении №4/004-2019-ВН, в котором указано на нарушение ООО «Радэль» обязательных требований статьи 11, пункта 1 статьи 23, статьи 49 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), поскольку указанным юридическим лицом в период с 23 августа по 19 сентября 2018 года производилась самовольная (безлицензионная) добыча песчаного грунта (песка) с целью добычи полезных ископаемых на земельном участке, расположенном в 7,3 км юговосточнее села Варькино Дубовского района Волгоградской области.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области ФИО8 от 14 марта 2019 года №4/004-2019-ВН ООО «Радэль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Судами обеих инстанций установлено, что ООО «Радэль» передало в аренду ФИО1 экскаватор VOLVO ЕС 250DL, государственный регистрационный знак <***>. Данное обстоятельство подтверждается договорами аренды техники без экипажа от 05 сентября 2018 года №ФЛ-3/18 и от 18 сентября 2018 года №А01/18.

Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 16 апреля 2019 года по делу №2-596/2019 установлено, что ФИО1 производил земляные работы по самовольному снятию и перемещению грунта в спорный период с привлечением наёмной техники, а именно экскаватора VOLVO ЕС 250DL, государственный регистрационный знак <***> на основании договора аренды 7 А12-27253/2019 техники без экипажа от 18 сентября 2018 года №А01/18, с территории земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, на 7,3 км юго-восточнее села Варькино.

Указанным вступившим в законную силу судебным актом суд обязал ФИО1 разработать проект рекультивации нарушенных в результате хозяйственной деятельности земель и провести в соответствие с проектом рекультивацию земель, расположенных по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, на 7,3 км юго-восточнее села Варькино.

Таким образом, учитывая договорные отношения между заявителем и ФИО1, а также решение суда общей юрисдикции, суд пришёл к выводу, что данные обстоятельства свидетельствуют о совершении вменяемых ООО «Радэль» действий ФИО1, а не обществом.

Довод административного органа о том, что жалоба жителя села Варькино Дубовского района подана 23 августа 2018 года, в то время как договор аренды между ООО «Радэль» и ФИО1 заключен 05 сентября 2018 года, не принят судом, поскольку данное обстоятельство не подтверждает факт совершения административного правонарушения именно заявителем, так как осмотр земельного участка помощником Волгоградского межрайонного природоохранного прокуратура ФИО4 проводился только 18 сентября 2019 года.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ установленные фактические обстоятельства по делу № А12-27253/2019 не могут быть пересмотрены в ходе рассмотрения настоящего дела.

Поскольку добыча песка не могла быть произведена без снятия плодородного слоя почвы, основанием для возбуждения двух административных дел послужили материалы одной проверки, иск подлежит отклонению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Л.В. Напалкова