Постановление от 5 апреля 2019 г. по делу № А10-515/2018

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Ленина, дом 100б, Чита 672000, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-515/2018
г. Чита
05 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2019 года Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2019 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Макарцева А.В., судей Капустиной Л.В., Скажутиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 октября 2018 года по делу № А10-515/2018

по исковому заявлению открытого акционерного общества «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 670000, <...>) к администрации муниципального образования сельского поселения «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 671210 <...> ), к администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 671200, <...>) о взыскании с ответчиков солидарно 9 343 875 рублей 61 копейки компенсации затрат на реконструкцию объектов концессионного соглашения (суд первой инстанции: Белоглазова Е.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Региональная управляющая компания жилищно- коммунального хозяйства» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с

требованием к администрации муниципального образования сельского поселения «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия и к администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия о взыскании с ответчиков солидарно 9 343 875 рублей 61 копейки компенсации затрат на реконструкцию объектов концессионного соглашения.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 октября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано. С открытого акционерного общества «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» взыскано в доход федерального бюджета 69 719 руб. - государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

Из апелляционной жалобы следует, что 30.05.2013 между муниципальным образованием сельским поселением «Выдринское» и обществом подписано концессионное соглашение, в соответствии с условиями которого истец - концессионер произвел работы по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту объектов соглашения. 28 февраля 2017 года концессионное соглашение от 30.05.2013 расторгнуто по соглашению сторон, объекты соглашения возвращены по акту концеденту, в качестве которого выступила администрация муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия. Затраты на реконструкцию объектов концессионного соглашения составили за период 2013-2016 годы 10 395 072 рубля, без учёта НДС. Истец полагает, что в связи с досрочным расторжением концессионного соглашения вправе требовать компенсации произведенных затрат в сумме 9 343 875 рублей 61 копейку, с учётом начисленной за период действия концессионного соглашения (2013-2017 гг.) амортизации; истец считает, что суд не дал правовой оценки обстоятельствам дела.

От ответчика поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он просил в ее удовлетворении отказать.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование открытого акционерного общества «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» к администрации муниципального образования сельского поселения «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия, администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия о взыскании с ответчиков солидарно затрат на реконструкцию объектов концессионного соглашения.

Как установил суд первой инстанции и следует из дела, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 октября 2017 года по делу № А10-608/2017 открытое акционерное общество «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» признано несостоятельным (банкротом).

30.05.2013 между муниципальным образованием сельское поселение «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия в лице администрации муниципального образования сельского поселения «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия (концедент) и ОАО «РУК ЖКХ» (концессионером) заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (далее – концессионное соглашение, соглашение).

Пунктом 1 соглашения предусмотрено, что концессионер обязуется за свой счет произвести реконструкцию имущества, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения (далее – объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение холодной (питьевой) воды; производство, передачу, распределение горячей воды; производство, передачу, распределение тепловой энергии, удаление, очистку сточных вод; вывоз ТБО, ЖБО, переработку, утилизацию отходов; содержание жилого фонда с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, теплоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации бытовых отходов, жилой фонд предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения (пункт 2 соглашения). Соглашение вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до 30 мая 2038 года (пункт 59 соглашения). Согласно пункту 6 соглашения концедент обязуется передать концессионеру, а

концессионер обязуется принять систему коммунальной инфраструктуры, объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, теплоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод в с. Выдрино, а также права владения и пользования указанным объектом в срок, установленный в разделе IX соглашения. Передача осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами.

Концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения, состав и технико-экономические показатели которого установлены в приложении № 1 к соглашению, в сроки, указанные в разделе IX соглашения (пункт 10 соглашения). Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашения, устанавливается в приложении № 3 к соглашению (пункт 11 соглашения).

Концессионер обязан за свой счет осуществить в отношении объектов иного имущества модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, осуществить мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств в отношении иного имущества в рамках мероприятий, предусмотренных приложением № 3 (пункт 15 соглашения). Концессионер обязан обеспечить ввод в эксплуатацию объекта соглашения (объектов недвижимого имущества, входящих в состав объекта соглашения) с установленными технико-экономическими показателями, указанными в приложении № 3, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в срок, указанный в разделе IX настоящего соглашения (пункт 21 соглашения). Концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию объекта соглашения в объемах, указанных в приложении № 4 (пункт 23).

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, за исключением случаев, когда указанные действия осуществляются концедентом или предусмотрены настоящим соглашением (пункт 34).

В случае досрочного расторжения соглашения возмещение расходов концессионера по реконструкции объекта соглашения осуществляется в объеме, в котором указанные средства не возмещены концессионеру на момент расторжения настоящего соглашения, за счет выручки от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) в течение трех месяцев с момента расторжения настоящего соглашения (пункт 92).

28.02.2017 ОАО «РУК ЖКХ» (концессионер) и муниципальным образованием «Кабанский район» Республики Бурятия в лице главы – руководителя администрации

муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (концедент) подписано соглашение о расторжении концессионного соглашения от 30.05.2013.

31.07.2017 подписан акт приёма-передачи муниципального имущества, являющийся приложением № 1 к соглашению от 28.02.2017.

Полагая, что понесенные затраты на реконструкцию объектов концессионного соглашения подлежат возмещению, истец на основании статей 623, 711, 746, 1102 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статей 3 и 15 Закона о концессионных соглашениях обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции указал, что досрочное расторжение концессионного соглашения вызвано принятием в отношении концессионера заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) по делу № А10-608/2017. Возмещение затрат концессионера на реконструкцию предусмотрено в ином порядке, который был соблюден.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными.

Как следует из содержания пункта 92 концессионного соглашения, стороны определили следующий порядок и срок осуществления указанного возмещения: в случае досрочного расторжения соглашения возмещение расходов концессионера по реконструкции объекта соглашения осуществляется в объеме, в котором указанные средства не возмещены концессионеру на момент расторжения соглашения, за счет выручки от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) в течение трех месяцев с момента расторжения соглашения. Концессионная плата в соответствии с пунктом 64 концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 31.05.2013) сторонами не установлена. Соответствующее дополнительное соглашение об установлении концессионной платы сторонами не подписано. Как следует из представленных в материалы дела доказательств, концедентом условия концессионного соглашения по передаче объектов истцу (концессионеру) на оговоренный в концессионном соглашении срок исполнены, концессионная плата не взималась.

Таким образом, в период с 30.05.2013 по 31.07.2017 концессионер владел и пользовался муниципальным имуществом, оказывал услуги потребителям тепловой энергии, водоснабжения, собирал платежи с населения и других потребителей (абонентов), не внося концессионной платы муниципальному образованию. Досрочное расторжение концессионного соглашения (28.02.2017) произошло не по инициативе концедента, вызвано принятием (13.02.2017) в отношении концессионера заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) по делу № А10-608/2017. После

расторжения концессионного соглашения (28.02.2017) истец продолжал пользоваться муниципальным имуществом до 31.07.2017, в соответствии с пунктом 3 соглашения о расторжении концессионного соглашения концессионер был вправе начислять и собирать плату с потребителей плату за коммунальные услуги по теплоснабжению по 31.07.2017 включительно, независимо от момента полного прекращения действия концессионного соглашения. Возврат муниципального имущества концеденту произведен истцом по акту приема-передачи муниципального имущества от 31.07.2017.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением понесенных концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.

Судом первой инстанции установлено, что до расторжения концессионного соглашения концессионером понесены расходы, связанные с выполнением работ по реконструкции объектов концессионного соглашения. Прекращение деятельности концессионера вследствие банкротства послужило основанием для расторжения концессионного соглашения и возврата имущества концеденту. Концессионным соглашением концессионная плата не предусмотрена. Концедент предоставил концессионеру возможность после расторжения соглашения получать плату за оказанные потребителям тепловой энергии услуги. Учитывая условия концессионного соглашения, ограничивающие права сторон на возмещение расходов, основание его расторжения (по соглашению сторон в связи с отсутствием разногласий), иск о взыскании компенсационных затрат заявлен необоснованно.

Истец не представил достаточных доказательств, достоверно подтверждающих факт того, что заявленный им объём работ по капитальному и текущему ремонту муниципального имущества выполнен концессионером именно в рамках исполнения его обязательств по реконструкции объектов концессионного соглашения и не связан с исполнением обязанностей, предусмотренных пунктами 10, 15, 34 концессионного соглашения, в силу которых концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт.

Также сторонами предусматривалось самостоятельное регулирование, согласно которого в случае досрочного расторжения соглашения возмещение расходов концессионера по реконструкции объекта соглашения осуществляется в объеме, в котором указанные средства не возмещены концессионеру на момент расторжения настоящего соглашения, за счет выручки от реализации производимых товаров,

выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) в течение трех месяцев с момента расторжения настоящего соглашения (пункт 92). Как указано выше и установлено судом, данный срок использования истцом объекта концессионного соглашения был соблюден.

При таких обстоятельствах решение подлежит оставлению без изменения, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, рассмотрены апелляционным судом и признаны несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, безусловно обязывающих, по мнению истца, удовлетворить иск, и сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции.

Государственная пошлина, не уплаченная при подаче апелляционной жалобы в связи с предоставлением отсрочки, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 64, пунктом 1 статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заявителя жалобы в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 октября 2018 года по делу № А10-515/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» в доход федерального бюджета государственную пошлину за апелляционное обжалование в размере 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его принятия.

Председательствующий: А.В. Макарцев

Судьи: Л.В. Капустина

Е.Н. Скажутина