Постановление от 5 октября 2025 г. по делу № А79-6024/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А79-6024/2024

06 октября 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2025.

В полном объеме постановление изготовлено 06.10.2025.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бодровой Н.В.,

судей Созиновой М.В., Шутиковой Т.В.,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики  


на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.03.2025 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2025

по делу № А79-6024/2024


по иску Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики 

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

(ИНН <***>, ОГРНИП <***>)


о взыскании денежных средств,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство финансов Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>),


и   у с т а н о в и л :


Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель) о взыскании 583 849 рублей, полученных в качестве государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта развития перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

Арбитражный суд Чувашской Республики решением от 20.03.2025, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2025, в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Минсельхоз Чувашии  обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт, взыскав с ответчика спорные денежные средства.

Заявитель жалобы считает, что суды обеих инстанций неправильно применили нормы материального права, не выяснили и не исследовали полно и объективно имеющие значение для дела обстоятельства и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

По мнению Министерства, полученная ответчиком субсидия подлежит возврату, поскольку Предприниматель нарушил условия предоставления субсидий, установленные в Порядке предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта развития перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель, утвержденном постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 288 от 29.06.2021.

Кассатор указывает, что в ходе проведения выездной проверки установлено использование части гранта по истечении срока его использования, также у Предпринимателя отсутствовали строительные материалы, закупленные на предоставленные средства.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе; своего представителя в судебное заседание кассатор не направил.   

Предприниматель отзыв на кассационную жалобу не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В связи с изложенным судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. 

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды двух инстанций, 13.08.2021 Предприниматель обратился в Министерство с заявкой на участие в конкурсном отборе на предоставление государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта развития перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель (далее – грант Перспектива, проект Перспектива).

Министерство и Предприниматель заключили соглашение о предоставлении из бюджета Чувашской Республики грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (грантов на реализацию проекта развития перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель) от 13.09.2021 № 01-22/39-2 (далее – соглашение).

Грант Перспектива в сумме 4 000 000 рублей предоставлен Предпринимателю в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к соглашению, которое является его неотъемлемой частью (пункты 1.1, 1.2, 2.1 соглашения).

План расходов Предпринимателя утвержден в Приложении № 1 к соглашению; в дополнительном соглашении от 10.04.2023 № 01-22/11 план расходов изложен в новой редакции.

Предприниматель обязан использовать предоставленную субсидию в течение 18 месяцев со дня поступления средств гранта на расчетный счет и использовать закупаемое за счет гранта имущество на реализацию проекта Перспектива. 

Платежным поручением от 20.09.2021 № 283655 Предпринимателю перечислены 4 000 000 рублей; с учетом даты поступления субсидии Предпринимателю окончательный срок использования указанных средств – 20.03.2023.

Предприниматель включена в перечень получателей субсидий Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, подлежащих выездной проверке на предмет соблюдения порядка использования средств государственной поддержки путем проверки полноты и правильности отражения хозяйственных операций в первичной учетной бухгалтерской документации по документам, послужившим основанием для выплаты бюджетных средств в 2020–2022 годах (Приложение № 1 к приказу Министерства от 27.11.2023 № 160-ок).

Согласно акту выездной проверки на предмет соблюдения порядка использования Предпринимателем средств государственной поддержки от 13.12.2023 Министерство выявило необоснованное получение 105 961 рубля 80 копеек субсидии (отсутствие закупленных на эти денежные средства строительных материалов) и использование         477 887 рублей 20 копеек гранта после истечении срока использования, всего                 583 849 рублей.  

В письме от 13.03.2024 № 13/23-1564  Министерство предложило Предпринимателю вернуть указанные денежные средства.

Предприниматель спорную сумму не вернула, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта развития перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель, утвержденном постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 288 от 29.06.2021 (далее – Порядок № 288), Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к выводу о том, что сумма гранта использована по целевому назначению, цели и задачи государственной поддержки достигнуты, а нарушения срока использования средств гранта не существенны, и отказал Министерству в удовлетворении иска.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение суда без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В статьях 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В пункте 1 статьи 78 Кодекса определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Кодекса в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок № 288 разработан в целях реализации проекта Перспектива за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, на финансовое обеспечение части его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 433.

В разделе VIII Порядка № 288 предусмотрено, что Министерство и органы государственного финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики осуществляют обязательные проверки соблюдения получателями гранта условий, целей и порядка предоставления средств гранта.

Возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется в случае: выявления фактов нарушения условий предоставления гранта – в размере всей предоставленной суммы гранта; нецелевого использования гранта – в размере суммы нецелевого использования средств гранта; недостижения значений показателей предоставления гранта – в соответствии с пунктом 6.4 настоящего Порядка; неустранения в течение 90 календарных дней нарушений обязательств, предусмотренных подпунктами «а», «в», «д»–«ж» пункта 2.2 настоящего Порядка, и требований, предусмотренных пунктом 6.2 настоящего Порядка, – в размере всей предоставленной суммы гранта (пункт 7.1 Порядка № 288).

В пункте 6.2.1 соглашения предусмотрены те же условия.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В подтверждение целевого использования полученной субсидии Предприниматель представил в материалы дела фотоматериалы закупленных им строительных материалов, платежные поручения об их оплате и оплате газового и водогрейного котлов.

Кроме того, наличие указанных товаров подтверждено постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 12.01.2024, вынесенного старшим оперуполномоченным НЭБ и ПК ОМВД России «Моргаушский» капитаном полиции ФИО2, утвержденным начальником ОМВД России «Моргаушский» подполковником полиции ФИО3   

Установленный в Порядке № 288 и соглашении девяностодневный срок Предприниматель не нарушил.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правовых норм, закрепленных в Порядке № 288, арбитражные суды двух инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии доказательств нецелевого использования Предпринимателем бюджетных средств, обоснованно указали, что допущенные ответчиком нарушения срока использования средств гранта являются не существенными и правомерно отказали Министерству в удовлетворении исковых требований.

С учетом изложенного суд округа отклоняет довод заявителя жалобы о нарушении ответчиком условий предоставления субсидий, предусмотренных в Порядке № 288, как несостоятельный.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность обжалованных судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, суд кассационной инстанции не установил.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.03.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2025 по делу №  А79-6024/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики  (ИНН <***>, ОГРН <***>) – без удовлетворения. 

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


           Председательствующий


Н.В. Бодрова


Судьи


М.В. Созинова

Т.В. Шутикова