Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А65-3245/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-3245/2023

Дата принятия решения – 03 августа 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 июля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Шайдуллин Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Исполнительному комитету Муниципального образования города Казани" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с К№ 16:50:090431:4, изложенного в письме от 19.01.2023 № 15/21ИСХ-ОГ/356;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО2 путем принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, предложенной ФИО2 с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером16:50:090431:4, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности на основании заявления ФИО3 от 09.12.2022 вх. № 9896/УАиГ/ОГ,

с участием:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 31.08.2022

от ответчика 1 – ФИО5 по доверенности от 13.01.2023,

от ответчика 2 – ФИО5 по доверенности от 24.03.2023,

от ответчика 3 – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее – ответчик 1)

- о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с К№ 16:50:090431:4, изложенного в письме от 19.01.2023 № 15/21ИСХ-ОГ/356;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО2 путем принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, предложенной ФИО2 с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером16:50:090431:4, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности на основании заявления ФИО3 от 09.12.2022 вх. № 9896/УАиГ/ОГ.

Определением суда об отложении судебного разбирательства в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Исполнительный комитет Муниципального образования города Казани" (ответчик 2) и Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани" (ответчик 3).

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении и письменных объяснениях основаниям.

Представитель первого и второго ответчиков требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам.

Ответчик 3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений, ходатайств и отзыв на исковое заявление не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 950 кв.м., кадастровый номер 16:50:090431:4, расположенный по адресу: <...>.

Заявитель 09.12.2022 обратился к ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 16:50:090431:4.

По результатам рассмотрения заявления ответчик письмом исх. №15/21-ИСХ-ОГ/356 от 19.01.2023 отказал в перераспределении земельного участка, указав, что согласно правилам землепользования и застройки г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ф» - зона фактического использования территории. В соответствии с Генеральным планом г.Казани, утверждённым решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 №5-8, земельный участок расположен в зоне 200-зона перспективного формирования жилых районов, освоение территории при условии разработки проекта планировки (ФЗ-200). Проект планировки и межевания на данную территорию не разработан.

Не согласившись с отказом в перераспределении земельного участка, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Отказывая в перераспределении земельных участков, ответчик указал, что в соответствии с Генеральным планом г. Казани образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне ФЗ-200 – зоне перспективного формирования жилых районов, освоение территории при условии разработки проекта планировки. Проект планировки и межевания на данную территорию не разработаны.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство в сфере градостроительной деятельности базируется, кроме прочего, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированности учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, а под функциональными зонами – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы городских округов (пункт 2 часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 30 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В соответствии с частью 4 данной статьи к видам документации по планировке территории относит проект планировки территории и проект межевания территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Согласно части 10 данной статьи подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В таблице 3.1.1 Генерального плана городского округа Казань, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 № 5-38, зона перспективного формирования жилых районов, освоение территории при условии разработки проекта планировки с индексом 200 отнесена к зонам жилого назначения.

Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 утверждены Правила землепользования и застройки г. Казани (далее - Правила).

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 22 Правил предусмотрено, что для территорий, в отношении которых устанавливается требование по разработке проекта планировки территории в соответствии с таблицей 3.1.1 Генерального плана городского округа Казань, применяются следующие принципы установления территориальных зон: для территорий, расположенных в границах функциональной зоны с индексом 200 «Зона перспективного формирования жилых районов, освоение территории при условии разработки проекта планировки», устанавливается территориальная зона «Ф».

Обязательность разработки проекта планировки для территориальной зоны «Ф» и функциональной зоны с индексом 200 «Зона перспективного формирования жилых районов, освоение территории при условии разработки проекта планировки» указана также в пункте 6 статьи 20, подпункте 4 пункта 2, пункте 4 статьи 22 Правил.

Судом также установлено, что проект планировки территории на зону, в которой расположен участок заявителя, не разработан, как и не разработан и проект межевания территории. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В силу приведенных выше положений суд приходит к выводу, что до разработки проекта планировки территории перераспределение земельного участка в указанной зоне ФЗ-200, в которой расположен земельный участок заявителя, осуществлено быть не может.

Довод заявителя о возможности перераспределения земель путем утверждения схемы расположения земельного участка со ссылкой на пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Тем самым, данный случай перераспределения земельных участков, допускающий использование при перераспределении схемы расположения земельного участка, подлежит применению исключительно к перераспределению земель и (или) земельных участков, указанных в подпунктах 3 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, то есть которые предусматривают иные случаи перераспределения земель и не направлены на приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Расширительное толкование пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ в данном случае недопустимо, поскольку оно противоречит буквальному толкования подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Из буквального содержания подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ следует, что такой случай перераспределения допускается исключительно в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, следовательно, до утверждения указанного проекта применяться не может.

Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 31.03.2017 № 307-КГ17-2072.

К тому же, применительно к рассматриваемому случаю, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, в отсутствие утвержденных документов территориального планирования, проекта планировки территории схема расположения земельного участка в соответствии с пунктом 16 данной статьи ЗК РФ утверждена быть не может.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 по делу №А65-25130/2022, в рамках которого ИП ФИО2 оспаривала отказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" в подготовке проекта межевания земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Ф» - зона фактического использования территории.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из бюджета 300 (Триста) руб. государственной пошлины, уплаченной квитанцией от 06.02.2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин