Постановление от 10 октября 2024 г. по делу № А57-31990/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-31990/2023
г. Саратов
10 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Веряскиной С.Г., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 июня 2024 года по делу № А57-31990/2023

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413864, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413864, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), публичное акционерное общество «Россети Волга» (410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании вреда (ущерба), причинённого почвам,


при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества «Россети Волга» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.07.2024 № ДС/24-45, сроком 10.04.2025, предоставлен диплом о высшем юридическом образовании, представителя Администрации БМР – ФИО2, дов. от 14.08.2024г., представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям – ФИО3, дов. от 08.04.2024г.

УСТАНОВИЛ:


В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям с исковым заявлением (исх. от 21.11.2023г. № 9618-И) к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>), Саратовская область, город Балаково, о взыскании суммы вреда (ущерба), причиненного земельному участку с кадастровым номером 64:40:000000:16932 в месте с географическими координатами 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.06.2024г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой об отмене решения суда.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решением Балаковского районного суда от 06.07.2023г. суд обязал Администрацию БМР ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке в кадастровом квартале 64:40010507. Свалка находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16932, находящегося в аренде у ПАО «Россети Волга». В акте выездного обследования допущена техническая ошибка в координатах, факт сброса на почву отходов на площади 96 кв.м. находится в иных координатах.

В судебное заседание явились представители публичного акционерного общества «Россети Волга», Администрации БМР, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Как следует из материалов дела, 29.07.2022г. в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям поступила информация из Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по факту осуществления сброса отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 64:40:000000:16932, находящемся в аренде у публичного акционерного общества «Россети Волга» (договор аренды земли от 10.04.2015г. № 95/1591-000705, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 64:40:000000:16932, заключенным с Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области), координаты 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД (система географических координат по сервису «Яндекс-карты»).

Согласно акту выездного обследования от 30.11.2022г. № 320 на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 670-ОРД от 30.11.2022 произведен осмотр и установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16932 обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления на площади 96 кв.м. (точки координат 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД).

Протоколом осмотра № 320 от 30.11.2022 зафиксировано, что на территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16932 обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления в виде навала (несанкционированной свалки) вне специально оборудованных мест накопления отходов, а также специально спланированных отвалов и насыпей (точки координат 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД (система географических координат по сервису «Яндекс-карты»). Указанные отходы имеют следующие федеральные классификационные коды отходов: «лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» ФККО - 8 30 20001 71 4; «лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» ФККО - 8 12 201 01 20 5; «отходы полиэтиленовой тары незагрязненный» ФККО – 434 110 04 51 5; «отходы тары, упаковки 3 А57-31990/2023 и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные» ФККО 438100 00 00 0; отходы мебели из разнородных материалов» ФККО 4 92 111 81 52 4; «отходы из обуви» ФККО 4 03 100 00 00 0; «бой стекла» ФККО 3 41 901 01 20 5; «отходы рубероида» ФККО 8 26 210 01 51 4; «отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные» ФККО 4 38 100 00 00 00; «отходы производства шифера» ФККО 3 46 423 00 00 00; «бой строительного кирпича» ФККО 3 43 210 01 20 5.

Расчет размера вреда произведен Межрегиональным управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов от 08.07.2010г. № 238.

По факту сброса на почву отходов производства и потребления в виде навала (несанкционированной свалки) вне специально оборудованных мест накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером 64:40:000000:16932 расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, произведен в соответствии с п. 10 Методики, и составляет 86 486 руб.

26.09.2023 г. истцом в адрес Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области направлена претензия исх. № 8199-И с требованием добровольно погасить сумму вреда (ущерба), причиненного почве в течение 30 дней с момента получения. Претензия Администрацией получена 16.10.2023 г.

В связи с тем, что ответчик в добровольном порядке не возместил причиненный ущерб, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что земельный участок, на котором был зафиксирован факт несанкционированного размещения отходов, находится в аренде у ПАО «Россети Волга», которое обязано осуществлять мероприятия по содержанию арендованного имущества в надлежащем состоянии и проводить все необходимые мероприятия по сохранению почвы на арендованном участке, его защите от загрязнения разного рода отходами. Доказательств, достоверно подтверждающих факт размещения отходов самим третьим лицом, на спорном земельном участке в рамках настоящего дела истцом также не представлено, что подтверждается в том числе несоответствием представленных истцом фототаблиц и фотографиями спорного земельного участка, выполненными третьим лицом в разные периоды времени (под опорой ЛЭП). Суд пришел к выводу о том, что убытки возникли не по вине ответчика по делу - Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, к которому предъявлены исковые требования по настоящему делу. Истцом не доказана вина ответчика, а также причинно_следственная связь между действиями ответчика и наступившими последствиями в виде ущерба, причиненного почвам.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Закона № 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона № 7- ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе недра, земли, почва.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ - запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно пунктам 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с пунктами 215-216, 223 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации произведенных общественных помещений, организации и поведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» - накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, и, в частности, если накопление осуществляется вне производственной территории, то такая деятельность допускается при ее осуществлении на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилшца, отвалы горных пород). Отходы V класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7).

Исходя из положений статей 15, 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ для возложения гражданско-правовой ответственности лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, вину данного лица, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.

При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

На основании пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По общему правилу, обязанность возместить причиненный вред возлагается на причинителя при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 8).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее Постановление № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Истцом в материалы дела представлены документы: расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, протокол осмотра № 320 от 30.11.2022, план-схема к протоколу осмотра № 320 от 30.11.2022г., фототаблица к протоколу осмотра № 320 от 30.11.2022г., акт выездного обследования № 320 от 30.11.2022г., обращение Министерства природных ресурсов от 29.07.2022г. № 518/ж_578670 с приложениями к нему, решение Балаковского районного суда Саратовской области № 2а-1482/2023 от 06.07.2023г.

Ответчик указывает, что он является ненадлежащим ответчиком по делу.

Материалами дела установлено, что 10.04.2015г. между Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ОАО «МРСК Волги» (в настоящее время – ПАО «Россети Волга») заключен договор аренды (№ 95/1591-000705) земельного участка 64:40:000000:16932 с разрешенным использованием – для размещения воздушных линий электропередач сроком на 49 лет до 09.04.2064г.

Согласно п. 5.2.9. договора аренды № 95/1591-000705 от 10.04.2015г. ПАО «Россети Волга» обязано соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках и прилегающих к ним территориях.

Администрацией БМР 11.02.2022г. за номером 01-20/944 в адрес Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) направлена информация о размещении несанкционированной свалки в охранной зоне вдоль воздушных линий электропередачи ВЛ 110 кВ и принятии мер реагирования в отношении ПАО «Россети Волга».

Указанное обращение было перенаправлено в Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям в ответе от 08.04.2022г. № 2794-И сообщило, что в соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 64:40:000000:16932 находится в аренде у ПАО «Россети Волга».

30.11.2022г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия проведено выездное обследование по факту осуществления сброса отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 64:40:000000:16932, находящемся в аренде у публичного акционерного общества «Россети Волга» (договор аренды земли от 10.04.2015г. № 95/1591-000705, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 64:40:000000:16932, заключенным с Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области), координаты 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД (система географических координат по сервису «Яндекс-карты»).

Согласно акту выездного обследования от 30.11.2022г. № 320 произведен осмотр и установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16932 обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления на площади 96 кв.м. (точки координат 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД). Из установленных в рамках выездного обследования обстоятельств установлено нарушение ПАО «Россети Волга» обязательных требований ст. ст. 13, 42 ЗК РФ.

Протоколом осмотра № 320 от 30.11.2022 зафиксировано, что на территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16932 обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления в виде навала (несанкционированной свалки) вне специально оборудованных мест накопления отходов, а также специально спланированных отвалов и насыпей (точки координат 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД (система географических координат по сервису «Яндекс-карты»). Указанные отходы имеют следующие федеральные классификационные коды отходов: «лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» ФККО - 8 30 20001 71 4; «лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» ФККО - 8 12 201 01 20 5; «отходы полиэтиленовой тары незагрязненный» ФККО – 434 110 04 51 5; «отходы тары, упаковки 3 А57-31990/2023 и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные» ФККО 438100 00 00 0; отходы мебели из разнородных материалов» ФККО 4 92 111 81 52 4; «отходы из обуви» ФККО 4 03 100 00 00 0; «бой стекла» ФККО 3 41 901 01 20 5; «отходы рубероида» ФККО 8 26 210 01 51 4; «отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные» ФККО 4 38 100 00 00 00; «отходы производства шифера» ФККО 3 46 423 00 00 00; «бой строительного кирпича» ФККО 3 43 210 01 20 5.

К протоколу осмотра приложены план-схема и фототаблица.

Из плана-схемы к протоколу осмотра следует, что место несанкционированного складирования отходов находится на земельном участке с кадастровым номером 64:40:000000:16932 (точки координат 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД).

Приложенным к протоколу осмотра фотоматериалом подтверждается, что при осмотре земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16932 обнаружено складирование отходов производства и потребления.

В ходе проверки Управление пришло к выводу о нарушении ПАО «Россети Волга» обязательных требований ст. ст. 13, 42 ЗК РФ.

В адрес ПАО «Россети Волга» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно, принять исчерпывающие меры по недопущению складирования отходов производства и потребления, на почве, на земельном участке с кн: 64:40:000000:16932. Предостережение Обществом не оспорено.

Таким образом, в ходе обследования Управлением определено, что отходы производства и потребления в виде навала находятся на земельном участке с кн: 64:40:000000:16932, принадлежащем на праве аренды ПАО «Россети Волга».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

На основании пунктов 1, 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001г. № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (п. 1 ст. 13 ЗК РФ); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель (п. 2 ст. 13 ЗК РФ); ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (п. 4 ст. 13 ЗК РФ).

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.1, ч. 3 ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность, связанная с использованием электрической энергии высокого напряжения, отнесена к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а электрическая энергия высокого напряжения признается законодателем источником повышенной опасности. Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов устанавливают Правила № 160.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать свалки (подпункт "г" пункта 8).

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" ГОСТ 30772-2001, введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст и примечания к нему, собственник отходов это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

Решением Совета муниципального образования город Балаково от 27.10.2017г. № 379 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Балаково, согласно п. 4.1.25 данных Правил уборка и очистка территорий, отведенных для размещения и эксплуатации линий электропередач, газовых, водопроводных и тепловых сетей, осуществляется силами и средствами организаций, эксплуатирующих указанные сети и линии электропередач.

Согласно п. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом иди договором аренды.

В силу п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно.

При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке.

Из определения судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31 января 2023 г. № 308-ЭС22-20037 по делу № A32-52066/2021 следует, что при отсутствии оснований для вывода о совместном причинении вреда публично-правовое образование не должно отвечать за вред, причиненный хозяйственной деятельностью иных лиц, только в силу принадлежности ему на праве собственности загрязненного земельного участка.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, земельный участок, на котором зафиксирован факт несанкционированного размещения отходов, находится на праве аренды у ПАО «Россети Волга», которое обязано осуществлять мероприятия по содержанию арендованного имущества в надлежащем состоянии и проводить все необходимые мероприятия по сохранению почвы на арендованном земельном участке, его защите от загрязнения разного рода отходами. Кроме того, ПАО «Россети Волга», являющееся сетевой организацией, организацией эксплуатирующей линии электропередач, обязано осуществлять уборку и очистку территорий, отведенных для эксплуатации данных линий, а равно территорию в границах охранной зоны электрических сетей.

Управление в апелляционной жалобе ссылается на то, что решением Балаковского районного суда Саратовской области по делу № 2а-1482/2023 от 06.07.2023г. на Администрацию Балаковского муниципального района возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, соответственно субъектом ответственности за причиненный вред является Администрация Бвлаковского муниципального района.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Балаковского районного суда Саратовской области по делу № 2а-1482/2023 от 06.07.2023г. признано незаконным бездействие Администрации БМР, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления. Суд обязал Администрацию БМР в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке кадастрового квартала 64:40010507, находящегося в ведении Администрации БМР на площади около 450 кв.м. с координатными границами 52.01804 С.Ш/47.76715 В.Д; 52.01804 С.Ш./47.76741 В.Д.;52.02051 С.Ш./47.76687 В.Д.;52.02054 С.Ш./47.76657 В.Д.

Из указанного решения суда следует, что осуществление очистки от отходов производства и потребления, образованных вследствие хозяйственной деятельности физическими и юридическими лицами при эксплуатации гаражного кооператива вблизи границ земельного участка с кадастровым номером 64:40:0000000:16932 лежит на собственнике земельного участка, то есть на Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Определением Верховного Суда РФ от 10.09.2024г. № 32-КАД24-8-К1 кассационная жалоба Администрации Балаковского муниципального района с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ.

Согласно представленного в материалы дела фрагмента публичной кадастровой карты место с географическими координатами 52.02359439 СШ, 47.76582647 ВД, которое в соответствии с представленными истцом в материалы дела контрольными мероприятиями является местом размещения несанкционированной свалки, находится за пределами территории, указанной в решении Балаковского районного суда Саратовской области по делу № 2а-1482/2023 от 06.07.2023г.

Из представленного акта выездного обследования от 30.11.2022г. № 320 следует, что произведен осмотр и установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16932 обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления на площади 96 кв.м. (точки координат 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД). Из данного акта также усматривается, что из установленных в ходе выездного обследования обстоятельств установлено нарушение ПАО «Россети Волга» обязательных требований статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, координатные границы размещения несанкционированной свалки, указанные в решении Балаковского районного суда Саратовской области по делу № 2а-1482/2023 от 06.07.2023г. (52.01804 С.Ш/47.76715 В.Д; 52.01804 С.Ш./47.76741 В.Д.;52.02051 С.Ш./47.76687 В.Д.;52.02054 С.Ш./47.76657 В.Д) и координатные границы, указанные в акте выездного обследования от 30.11.2022г. (52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД) различны.

Таким образом, суд пришел к верному выводу, что обстоятельства, установленные решением Балаковского районного суда Саратовской области, не имеют отношения к рассматриваемому спору, поскольку решением Балаковского районного суда установлено наличие свалки на иных земельных участках, с иными координатами.

Указанное решение суда не может подтверждать вину Администрации по настоящему делу.

Представитель Управления указал, что в акте выездного обследования допущена техническая ошибка в координатах, факт сброса на почву отходов на площади 96 кв.м. находится в иных координатах.

Однако в ходе выездного обследования от 30.11.2022г. № 320 установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16932 обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления на площади 96 кв.м. (точки координат 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД). Из данного акта также усматривается, что из установленных в ходе выездного обследования обстоятельств установлено нарушение ПАО «Россети Волга» обязательных требований статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный акт выездного обследования является официальным документом, в котором зафиксированы факты, установленные уполномоченным органом в ходе проверки. Изменения в указанный акт в установленном порядке Управлением не вносились. На основании указанной проверки в адрес ПАО «Россети Волга» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно, принять исчерпывающие меры по недопущению складирования отходов производства и потребления, на почве, на земельном участке с кн: 64:40:000000:16932. Предостережение исполнено Обществом.

При указанных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции отклоняется довод Управления о наличии технической ошибки в координатах.

Доводы Управления, изложенные в жалобе о том, что судом в решении сделан вывод, что причинителем вреда является ФИО4, что в основу решения суда положено постановление административной комиссии, которым ФИО4 привлечен к ответственности за допущенную свалку, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в решении суда отсутствуют указанные выводы.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что истцом не доказана совокупность обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) Администрации, вина данного лица, причинно-следственная связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и вредом причиненного почвам, в связи с чем, судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Требований к ПАО «Россети Волга» истцом в рамках настоящего дела не заявлено.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 июня 2024 года по делу № А57-31990/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.В. Пузина



Судьи С.Г. Веряскина



В.В. Землянникова