Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А78-4708/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г. Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4708/2019
г.Чита
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2019 года

Судья Арбитражного суда Забайкальского края Е.А. Бронникова,

при ведении протокола судебного заседания помощником О. В. Гальченко, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ритм-Забайкальск" (ОГРН 1167536053354, ИНН 7505008251)

к администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании предписания №4 от 05.04.2019 недействительным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной инспекции Забайкальского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 03.05.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 17.12.2018,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - не было, извещено,

установил, что общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ритм-Забайкальск" обратилось в суд к администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" о признании предписания №4 от 05.04.2019 недействительным.

Определением суда от 16.05.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная инспекция Забайкальского края.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В судебном заседании представитель администрации не согласился с заявленными требования, в их удовлетворении просил отказать на основании доводов, указанных в отзыве, сославшись на положения на ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, которыми предусмотрена обязанность управляющих компаний при управлении многоквартирным домом предоставлять жителям коммунальные услуги по сбору и уборке мусора.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 144 от 03.04.2019 в отношении ООО УК "Ритм - Забайкальск" проведена внеплановая выездная проверка Администрацией городского поселения "Забайкальское", по результатам которой составлен акт № 07/2019 от 05.04.2019.

В ходе проверки выявлено, что в выгребную яму мусор поступает от домов № 54,56, 58 по ул. Красноармейская. Дом № 56 находится в управлении ООО "Комфорт-Сервис". Выгребная яма находится от дома № 54 на расстоянии 36 метров. Яма заполнена не полностью. Территория в районе выгребной ямы вычищена. Придомовая территория около дома № 44 по ул. Красноармейская вычищена.

Акт получен представителем общества, о чем имеется отметка в акте.

На основании акта проверки в отношении ООО КУ "Ритм-Забайкальск" Администрацией городского поселения "Забайкальское" вынесено предписание № 4 от 05.04.2019.

Указанным предписанием обществу предписано произвести очистку выгребной ямы по ул. Красноармейская, д. 54 в срок до 06.05.2019. В качестве основания указано Постановление Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 п. 3.7.1.

Заявитель, полагая, что предписание администрации нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление общества подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава ГП «Забайкальское», принятого решением Совета городского поселения «Забайкальское» от «16» марта 2018 г. № 99 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора подразумевает создание органами местного самоуправления условий для осуществления данной функции, а также мер контроля и административной ответственности, превентивного воздействия и разъяснительной работы среди граждан и организаций при которых нарушения действующего экологического и санитарного законодательства не допускаются либо эффективно устраняются.

В целях обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду Распоряжением Губернатора Забайкальского края от 27.12.2018 № 518-р «Об организации на территории Забайкальского края работы по обращению с отходами» Министерству природных ресурсов Забайкальского края рекомендовано оперативно принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на земельных участках, не предназначенных для этих целей. А также согласно данного распоряжения органам местного самоуправления необходимо предусмотреть в бюджете муниципального образования средства на ликвидацию несанкционированных (стихийных свалок), образовавшихся на земельных участках, не предназначенных для этих целей, и решение иных проблем в сфере обращения с отходами.

Согласно п. «д» п. 11 Постановления Правительства РФ № 491, п. 26 Постановления Правительства РФ № 290 управляющая компания обслуживает те места сбора мусора, которые уже обустроены и включены в состав общего имущества собственниками, расположены на придомовой территории либо переданы для обслуживания.

В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

С 01.01.2019 вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039.

Согласно п. 3 указанного Постановления Правительства РФ разграничиваются случаи по созданию мест (площадки) накопления ТКО (твердых коммунальных отходов). Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 установлено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Исходя из анализа норм Постановления Госстроя №170 от 27.09.2003 выгребная яма - это сборник для выгреба жидких бытовых отходов в неканализационных зданиях. Выгреба должны быть водонепроницаемыми, кирпичными, бетонными или же деревянными с обязательным устройством "замка" из жирной мятой глины толщиной 0,35 м и вокруг стенок и под дном выгреба. Выгреба должны иметь плотные двойные люки, деревянные 0,7 х 0,8 м или стандартные круглые чугунные.

В ходе судебного разбирательства из представленных в дело документов и пояснений сторон установлено, что в многоквартирном доме по адресу <...> установлены септики для канализационных стоков за счет средств собственников помещений данного многоквартирного дома. Септики расположены около дома на придомовой территории. Обслуживание данных септиков осуществляется силами и за счет средств собственников указанных домов. Представитель администрации данный факт не оспорил.

Таким образом, выявленную яму с мусором нельзя отнести к категории выгребной, поскольку как следует из фотографий, сделанных в ходе проверки и пояснений сторон она заполнена не жидкими бытовыми отходами, а сухим мусором. В связи с чем, указанную спорную выгребную яму следует расценивать как несанкционированную свалку мусора.

В связи с вышеперечисленными нормами законодательства, суд считает, принятие мер по недопущению таких несанкционированных свалок это прямая обязанность органа местного самоуправления.

Администрацией ГП «Забайкальское» не созданы условия (отсутствует специальная площадка для складирования ТКО) для выполнения обязанности управляющей компании по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Администрация в обоснование законности вынесенного предписания указывает, что в соответствии со ст.ст.161, 162 Жилищного кодекса РФ, положениями Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, положениями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, минимального перечня услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 управляющая компания обязана обеспечивать жильцов многоквартирного дома коммунальными услугами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Данные доводы судом рассмотрены, но подлежат отклонению в связи со следующим.

Действительно, в соответствии с нормами Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, положениями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 общество, как управляющая организация обязано обеспечивать обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирных домов.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечением благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п. 19 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, утв. Постановление Правительства Забайкальского края № 409 от 10.10.2017 бремя содержания контейнерных площадок и территорий, прилегающих к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки.

Поскольку ООО УК "Ритм - Забайкальск" не является собственником мест сбора отходов, расположенных по адресу <...>, на него не может быть возложено бремя по созданию и оборудованию таких мест.

В материалы дела представлены выкопировки сведений из кадастрового номера участка (л.д. 33), границ кадастрового участка (л.д. 54), из которых следует, что земельный участок, на котором расположена спорная яма с мусором не относится к придомовой территории к дому по ул. Красноармейская, 54. Данный факт администрацией не опровергнут. Более того, территория на которой расположена спорная «несанкционированная свалка» (выгребная яма) не включена в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома №54 по ул. Красноармейская, данная территория находится в муниципальной собственности. На публичной кадастровой карте границы придомовой территории не обозначены, тех план отсутствует, поэтому здание нельзя точно отобразить на карте.

Кроме того, при рассмотрении дела А33а-2182/2019 Забайкальским Краевым судом сделан вывод, что решение вопроса об оборудовании мест сбора отходов на землях муниципалитета относится к вопросам местного значения администрации пгт. Забайкальск.

С учетом изложенного, суд считает, что спорная выгребная яма таковой не является, а является несанкционированной свалкой, не располагается на обслуживаемой территории управляющей компании. Спорная выгребная яма не передана для обслуживания управляющей компании органом местного самоуправления.

Ссылка администрации на Постановление Верховного суда РФ от 02.11.2018 № 81-АД18-10 судом не принимается, поскольку в нем установлены иные обстоятельства, а именно управляющей компанией было допущено накопление бытовых отходов в виду переполненности мусорных контейнеров и несвоевременный вывоз мусор, при этом жителям многоквартирного дома производилось начисление платежей за вывоз ТБО.

С учетом изложенного, требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Администрации городского поселения "Забайкальское" № 4 от 05.04.2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ритм-Забайкальск" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать администрацию городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Бронникова