Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А17-5932/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5932/2018
11 сентября 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Фирма «Валерия» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 11.2-Пс/091И-0011пк-2018 от 29 июня 2018 года,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 (представитель по доверенности от 30.11.2017),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Фирма «Валерия» (далее – ООО Фирма «Валерия», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Центральное Управление Ростехнадзора, административный орган, ЦУ Ростехнадзора) № 11.2-Пс/091И-0011пк-2018 от 29 июня 2018 года, года о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Заявителем во исполнение требований ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) был заключен договор на эксплуатацию опасного производственного объекта № 139-Э от 30.08.2017 года с обществом с ограниченной ответственностью «Газсервис» (подрядчик). В рамках данного договора подрядчик был обязан осуществлять эксплуатацию опасного производственного объекта в виде выполнения требований Федерального закона № 116-ФЗ иных федеральных законов, нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, получать лицензии (разрешения) на эксплуатацию опасного производственного объекта, его регистрацию в реестре опасных производственных объектов, осуществлять снятие с регистрации опасного производственного объекта, зарегистрированного за Заявителем, отслеживание изменений законодательства в области промышленной безопасности и приведение в соответствие опасного производственного объекта, предоставление информации к Ростехнадзор в установленные законом сроки.

Следовательно, заявителем соблюдались правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящее время ООО «Газсервис» представило сведения об организации производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган.

Кроме того, Общество приводит доводы о возможности применения в рассматриваемом случае части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизив размер назначенного административного штрафа.

Более подробно позиция ООО Фирма «Валерия» изложена в тексте заявления.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 19.07.2018 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

ЦУ Ростехнадзора считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что административный штраф в размере 200 000 рублей обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, отвечает принципам правовой справедливости, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения. Управление считает, что исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности снижения административного штрафа, назначенного в соответствии с оспариваемым Постановлением, в данном случае отсутствуют.

ООО Фирма «Валерия», признанное судом надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителей не направило.

Заявление Общества рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии ООО Фирма «Валерия».

Заслушав представителя административного органа, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

При проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО Фирма «Валерия» рег.№ А16-04328-0001, расположенном по адресу: 153015, <...>, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Являясь организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - сеть газопотребления ООО Фирма «Валерия», рег.№ А16-04328-0001, расположенный по адресу: 153015, <...>, ООО Фирма «Валерия» не представило до 1 апреля соответствующего календарного года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязанность представления которых предусмотрена ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее -Правила организации и осуществления производственного контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в составе, предусмотренном п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 15.06.2018 № 11.2-0011пк-Пр/091И-2018 в отношении юридического лица ООО Фирма «Валерия» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола было вынесено постановление от 29.06.2018 № 11.2-Пс/091И-0011пк-2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО Фирма «Валерия» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о признании его незаконным.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено требование, в соответствии с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, установлены Правилами организации и осуществлении производственного контроля.

В соответствии с п.4 Правил организации и осуществления производственного контроля производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Согласно п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

В соответствии с п.14_1 Правил организации и осуществлении производственного контроля сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Состав сведений об организации производственного контроля определен в п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля.

В соответствии с п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля в состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

- план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности натекущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечениюпромышленной безопасности за предыдущий год;

- организация системы управления промышленной безопасностью;

- фамилия работника, ответственного за осуществление производственногоконтроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, датапоследней аттестации по промышленной безопасности;

- результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписанийФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруи соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;

- подготовка и аттестация руководителей, специалистов и другихработников, занятых на опасных производственных объектах, в областипромышленной безопасности.

На основании изложенного следует, что представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. При этом, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны в целях безопасного функционирования опасных производственных объектов, в том числе предупреждения аварий на этих объектах и обеспечения готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий представлять сведения об организации производственного контроля ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Общество является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект сеть газопотребления ООО Фирма «Валерия», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов (рег.№ А16-04328-0001), расположенный по адресу: 153015, <...>. Таким образом, ООО Фирма «Валерия» обязано соблюдать требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а также представлять сведения об организации производственного контроля ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Доводы ООО Фирма «Валерия» о передаче опасного производственного объекта на эксплуатацию ООО «Газсервис» по договору от 30.08.2017 № 139-Э и отсутствии в связи с данными обстоятельствами обязанности по представлению сведений об организации производственного контроля являются необоснованными и не соответствуют действительности. В распоряжении Управления имеется соглашение от 16.09.2017 о расторжении договора № 139-Э от 30.08.2017 с 16.09.2017, подписанное генеральным директором ООО Фирма «Валерия» ФИО3 и директором ООО Газсервис» ФИО4.

Также следует отметить, что ООО Фирма «Валерия» заключен договор обязательного страхования владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, что подтверждается страховым полисом от 04.10.2017 серии 111 № 0101071813 (срок действия договора с 05.10.2017 по 04.10.2018). В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ, ч.1 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Федеральный закон № 225-ФЗ) осуществление обязательного страхования возложено на владельца опасного объекта, под которым в п.2 ст.2 Федерального закона № 225-ФЗ понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО Фирма «Валерия» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено.

В то же время, учитывая все обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что данное деяние является малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание фактически установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями ст.2.9 КоАП РФ, разъяснениями в п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд считает возможным признать допущенное Обществом административное правонарушение малозначительным. При этом суд исходит из характера допущенного административного правонарушения, при отсутствии негативных последствий, наступления какого-либо вреда, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд не усматривает явного пренебрежительного отношения ООО Фирма «Валерия» к выполнению требований, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о возможности признания правонарушения малозначительным судом приняты во внимание обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие вредных последствий, совершение правонарушения впервые, поведение лица, привлекаемого к ответственности. В данном случае наложение штрафа не будет отвечать конституционным принципам соразмерности и справедливости назначения наказания, цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

Доказательств причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, административным органом не представлено.

Согласно п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при установлении малозначительности правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании вышеизложенного суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь 170 - 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд


РЕШИЛ:


1. Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 11.2-Пс/091И-0011пк-2018 от 29 июня 2018 года признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Никифорова Г.М.