Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А53-15516/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15516/24
21 октября 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каспаровым М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН: <***>) к Комитету имущественных отношений Азовского района о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности,

от иных лиц: не явились,



установил:

Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (далее также – заявитель, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону») обратилось в суд с заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района (далее также – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и ФИО3.

Представитель заявителя доложил предмет и основание заявления, требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

От третьих лиц отзыв на заявление не поступал, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> у ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г. Азове возникла необходимость осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в частной собственности.

12 марта 2024 года ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г. Азове было подано в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области ходатайство исх. № 03-07/671 об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка в целях строительства газопровода-ввода по адресу: <...>.

28 марта 2024 года Комитет в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка в целях строительства газопровода-ввода для газификации жилого дома по адресу: <...>.

Отказ комитета имущественных отношений Азовского района мотивирован тем, что земельный участок, запрашиваемый в ходатайстве для установления публичного сервитута является частной собственностью, в связи с чем филиалуПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Азове необходимоприложить согласие собственника земельного участка на установлениепубличного сервитута, так как указанный объект не является объектом федерального, регионального или местного значения в соответствии пункта 1статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный отказ является предметом оспаривания в настоящем деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как следует из статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим кодексом и может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Именно в целях строительства газопровода-ввода для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г. Азове обратилось в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0090102:2163.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 ЗК РФ, может быть установлен в отношении земельных участков, принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведениягражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личногоподсобного хозяйства, для подключения (технологического присоединения)зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочнойструктуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетяминженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 ЗК РФ.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута установлены пунктом 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установленный в пункте 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута является закрытым.

Отказывая обществу в установлении публичного сервитута, комитет указал на отсутствие письменного согласия собственника земельного участка на установление публичного сервитута.

Однако статья 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа.

Более того, нормами главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена обязанность лица, обратившегося с ходатайством об установлении публичного сервитута, получать согласие собственника.

Напротив, из положений статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, осуществляет выявление правообладателей земельных участков.

Из анализа норм главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правообладатель земельного участка доложен быть извещен об установлении публичного сервитута в отношении его участка и может участвовать в согласовании его условий. При этом отказ собственника участка не является основанием для отказа уполномоченного органа в установлении публичного сервитута.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. При этом лицо, которому, как оно полагает, создаются препятствия в реализации установленного публичного сервитута, вправе защищать свои интересы способами, предусмотренными законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 N 680-О-О).

В силу пункта 9 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Согласно пункту 2 статьи 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об осуществлении публичного сервитута заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, между обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, или арендатором, землепользователем, землевладельцем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых установлен публичный сервитут.

Пунктом 5 статьи 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подписанный обладателем публичного сервитута проект соглашения об осуществлении публичного сервитута в двух экземплярах направляется им правообладателю земельного участка, указанному в пункте 2 настоящей статьи, заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу.

В соответствии с п. 7 статьи 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом соглашения об осуществлении публичного сервитута правообладателю земельного участка направляются:

1) сведения об утвержденных границах публичного сервитута или выписка из сведений об утвержденных границах публичного сервитута применительно к земельному участку правообладателя, с которым заключается соглашение;

2) отчет об оценке, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности в целях определения размера платы за публичный сервитут.

В соответствии с п. 9 ст. 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка вправе подписать соглашение об осуществлении публичного сервитута и направить его обладателю публичного сервитута или направить обладателю публичного сервитута уведомление об отказе в подписании соглашения об осуществлении публичного сервитута либо в течение четырнадцати дней со дня получения проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута направить обладателю публичного сервитута предложение о заключении такого соглашения на иных условиях.

Таким образом, в случае если решение об установлении публичного сервитута не оспаривается правообладателем земельного участка, его права и интересы реализуются на стадии заключения соглашения.

18 октября 2021 года вступили в силу Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.202Г № 1547-(далее Правила № 1547).

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологическогоприсоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых,строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных ксетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числесети газораспределения к другим сетям газораспределения.

Согласно п. 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии, с п.п. л п. 52 Правил № 1547 договор о подключении содержит следующие существенные условия, в том числе: обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким, земельным участком для целей строительства сетей газораспределения.

На основании п.п. е п. 72 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее Правила № 1547) исполнитель обязан согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц.

При этом, в силу п.п. ж п. 72 Правил № 1547 предусмотрено, что в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при не достижении согласия с собственником земельного участка), исполнитель обязан обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя.

Следовательно, именно невозможность достижения согласия с собственником земельного участка, по любой причине, будь то отказ собственника, отсутствие согласования с ним, и т.п. является основанием для обращения исполнителя в орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута.

При этом, правила содержат указание не на право, а на обязанность исполнителя обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти за установлением публичного сервитута.

К земельному участку по адресу: <...> нет возможности полной прокладки газопровода по земельным участкам общего пользования, территории общего пользования, земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам

Данный вариант трассы газопровода является наиболее целесообразным, так как более экономичный, занимает наименьшую площадь, минимально приближен к границам земельных участков, что позволит не препятствовать хозяйственной деятельности собственника.

Выбранная трасса газопровода низкого давления полностью удовлетворяет требования: СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002.; Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей".

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из описанного выше следует, что оспариваемый отказ противоречит приведенным нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что создает основания для признания отказа незаконным.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о незаконности решения Комитета имущественных отношений Азовского района от 28.03.2024 № 62.10/2032, выразившегося в отказе в выдаче решения об установлении публичного сервитута.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Это означает, что суд должен указать способ восстановления нарушенного права.

Таким способом будет обязание Комитета имущественных отношений Азовского района выдать публичному акционерному обществу "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" решение об установлении публичного сервитута.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо относятся судебные расходы заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 28.03.2024 № 62.10/2031.

Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области выдать публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН: <***>) решение об установлении публичного сервитута по ходатайству от 12.03.2024, в целях строительства газопровода-ввода по адресу: <...>.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области в пользу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Волуйских И. И.