Решение от 22 января 2021 г. по делу № А32-44189/2020

Дело № А32-44189/2020
г. Краснодар
22 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2021.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 22.01.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федерльным округам, г. Ростов-на-Дону,

к акционерному обществу «Кубанский центр сертификации и экспертизы «Кубань-Тест» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федерльным округам обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении акционерного общества «Кубанский центр сертификации и экспертизы «Кубань-Тест» к административной ответственности по части 1 статье 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве основания заявленных требований контролирующий орган указывает выдачу сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество «Кубанский центр сертификации и экспертизы «Кубань-Тест» (далее – АО «КЦСЭ «Кубань-Тест») зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность по сертификации продукции, услуг и организаций.

На основании приказа от 03.09.2020 № ЮСКФО/46-П-ВД Управлением Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федерльным округам проведена внеплановая документарная проверка общества по вопросам соблюдения обязательных требований при проведении сертификации выпускаемой продукции.

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилось поступление в адрес административного органа отчета об устранении выявленных несоответствий критериям аккредитации, представленного письмом общества (вх. от 02.09.2020 № ЮСКФО/615).

По результатам проверки Управлением Росакредитации по ЮФО и СКФО составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.09.2020 № ЮСКФО/46-А-ВД, содержащий сведения о выдаче органом по сертификации АО «КСЦЭ «Кубань-Тест» сертификатов соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

28.09.2020 контролирующим органом в отношении общества составлен протокол № 17/46-А-ВД об административном правонарушении по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 14.47, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные законодательством о техническом регулировании правила выполнения работ по сертификации.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в нарушении правил выполнения работ по сертификации (в том числе, рассмотрение заявок, принятие решений по ним, анализ результатов сертификационных испытаний, составление таблиц соответствия и др.) либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Согласно статьей 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 1, пункта 9 статьи 4, пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», части 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» осуществлять деятельность в соответствующей области оценки (подтверждения) соответствия также имею право только аккредитованные лица. При таких данных испытательная лаборатория обязана проводить работы по исследования (испытаниям) и измерению продукции исключительно в пределах своей области аккредитации. При этом, объективными (достоверными) могут быть только те результаты исследований (измерений), которые проведены компетентной в определенной области аккредитации испытательной лабораторией (центром).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

Полномочия административного органа по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Основания проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Из материалов дела следует, что орган по сертификации АО «КСЦЭ «Кубань-Тест», аккредитованный в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.10AЯ24), проходил процедуру подтверждения компетентности (государственная услуга от 13.12.2019 № 17382-ГУ). В период подтверждения компетентности аккредитованного лица экспертной группой выявлены несоответствия критериям аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации», действовавшего до 01.01.2021 (далее – Критерии аккредитации).

Приказом Федеральной службы по аккредитации от 07.07.2020 № ПК3-374 «О завершении процедуры подтверждения компетентности акционерного общества «Кубанский центр сертификации и экспертизы «Кубань-Тест», аккредитованного в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.10AЯ24, осуществляющего свою деятельность по адресу: 350000, <...>, этаж 4, помещение № 161; этаж 10 помещения № 5, 141, 16, 17; этаж 11 помещение № 20, признано несоответствие пунктам 6, 8, 9, 10 Критериев аккредитации.

На основании приказа от 03.09.2020 № ЮСКФО/46-П-ВД Управлением Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федерльным округам проведена внеплановая документарная проверка общества.

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилось поступление в адрес административного органа отчета об устранении выявленных несоответствий критериям аккредитации, представленного письмом общества (вх. от 02.09.2020 № ЮСКФО/615).

В ходе проверки контролирующим органом рассмотрены материалы дела сертификата соответствия № ЕАЭС RU С-RU.АЯ24.В.00171/20, срок действия с 05.02.2020 по 04.02.2023 (учетный номер бланка серия RU № 0134271), выданного органом по сертификации АО «КЦСЭ «Кубань-Тест», подтверждающего соответствие серии выпускаемой продукции «Одежда верхняя швейная второго слоя для детей ясельной, дошкольной и школьной группы» требованиям ТР ТС 007/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797 (далее – ТР ТС 007/2011).

Заявителем и изготовителем указан: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 319237500434494). Адрес места осуществления деятельности: 350028, <...> (тип заявителя – изготовитель).

Полное наименование продукции: «Одежда верхняя швейная второго слоя для детей ясельной, дошкольной и школьной группы. Одежда верхняя швейная второго слоя из хлопчатобумажной ткани для детей ясельной, дошкольной и школьной групп: комплекты для мальчиков; жакеты, жилеты для мальчиков; брюки, бриджи (джоггеры), шорты для мальчиков; комбинезоны, полукомбинезоны (ромперы) для мальчиков; комплекты для девочек: жакеты, жилеты для девочек; платья, туники, сарафаны, халаты для девочек; юбки, юбки-шорты для девочек; брюки, бриджи (джоггеры), шорты для девочек; комбинезоны, полукомбинезоны (ромперы) для девочек; с торговыми марками «Allen vi», «Allen myers», «Вoo boo». Продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 25294-2003 «Одежда верхняя платьево-блузочного ассортимента. Общие технические условия», ГОСТ 25295-2003 «Одежда верхняя пальтово-костюмного ассортимента. Общие технические условия».

Схема сертификации 1с.

Сертификат соответствия выдан на основании протокола испытаний от 21.01.2020 № 03-01-20-7, выданного испытательной лабораторией ООО «ЦИС «Альтернатива», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21ЛТ78; заявки от 26.12.2019 № 180 на проведение сертификации продукции; акта о результатах анализа состояния производства от 03.02.2020 № 180/20.

Сертификат соответствия подписан руководителем (уполномоченным лицом) ответчика – ФИО3, Экспертом (экспертом-аудитором) – ФИО4, имеет оттиск печати органа по сертификации общества RA.RU.10АЯ24.

Статус сертификата «Прекращен». Дата прекращения 23.04.2020. Основание установки статуса – по решению органа сертификации (по результатам внепланового аудита).

Частью 1 статьи 12 ТР ТС 007/2011 установлено, что перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.

В соответствии с частью 6 статьи 12 ТР ТС 007/2011, орган по сертификации рассматривает заявку и приложенные к ней документы, принимает решение по заявке, проводит идентификацию продукции и отбор образцов для испытаний, организует проведение испытаний образцов продукции на соответствие требованиям настоящего Технического регламента, проводит анализ полученных результатов испытаний, содержащихся в протоколе, дает заключение о соответствии (несоответствии) требованиям настоящего технического регламента, проводит оценку производства изготовителя (анализ состояния производства), если это предусмотрено схемой сертификации, принимает решение о выдаче сертификата соответствия или отказе в его выдаче, осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, если это предусмотрено схемой сертификации, ведет реестр выданных им сертификатов соответствия, выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия, информирует об этом уполномоченные органы, обеспечивающие формирование и ведение национальных частей Единого реестра выданных сертификатов соответствия.

Частью 1 статьи 11 ТР ТС 007/2011 установлено, что идентификацию продукции по признакам, включающим наименование (с указанием при необходимости возраста и пола пользователя), вид (назначение) продукции, соответствие ее области применения настоящего технического регламента и установление соответствия продукции технической документации к ней, проводит:

- изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер или дистрибьютор, заявляющий о соответствии продукции требованиям настоящего технического регламента и предоставляющий ее в обращение на территории государств - членов Таможенного союза;

- орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) в целях подтверждения соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, требованиям настоящего технического регламента.

Согласно части 2 статьи 11 ТР ТС 007/2011 для идентификации продукции используются органолептический и инструментальный способы.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 11 ТР ТС 007/2011 при органолептической идентификации продукцию идентифицируют по наименованию и виду (назначению) продукции, а также ее тождественности и характерным признакам, свойственным определяемому виду продукции, в соответствии со стандартами и технической документацией. Исходя из содержания части 1 статьи 5 ТР ТС 007/2011, в соответствии с функциональным назначением одежда и изделия подразделяются на одежду и изделия 1-го, 2-го и 3-го слоев.

При анализе заявки от 26.12.2019 № 180 на проведение сертификации продукции установлено, что заявителем заявлена на сертификацию продукция «Одежда верхняя швейная второго слоя для детей ясельной, дошкольной и школьной группы. Одежда верхняя швейная второго слоя из хлопчатобумажной ткани, для детей ясельной, дошкольной и школьной групп: комплекты для мальчиков; жакеты, жилеты для мальчиков; брюки, бриджи (джоггеры), шорты для мальчиков; комбинезоны, полукомбинезоны (ромперы) для мальчиков; комплекты для девочек; жакеты, жилеты для девочек; платья, туники, сарафаны, халаты для девочек; юбки, юбки-шорты для девочек; брюки, бриджи (джоггеры) шорты для девочек; комбинезоны, полукомбинезоны (ромперы) для девочек; с торговыми марками «Allen vi», «Allen myers», «boo boo». Продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 25294-2003 «Одежда верхняя пальтово-костюмного ассортимента. Общие технические условия» для типовой модели «костюм для девочек», ГОСТ 25295-2003 «Одежда верхняя пальтово-костюмного ассортимента. Общие технические условия».

В деле сертификата соответствия представлено:

- Техническое описание ГОСТ 25294-2003 «Одежда верхняя пальтово-костюмного ассортимента. Общие технические условия» для типовой модели «костюм для девочек». В соответствии с требованиями к спецификации деталей и основных и вспомогательных материалов технического описания установлено наличие подкладки к изделию «жакет, юбка, жилет, сарафан». Представленное техническое описание распространяется на костюмы для девочек, которые предназначены в качестве 2-го или 3-го слоя верхней одежды.

- Техническое описание ГОСТ 25295-2003 «Одежда верхняя пальтово-костюмного ассортимента. Общие технические условия» для типовой модели «костюм для мальчиков». В соответствии с требованиями к спецификации деталей и основных и вспомогательных материалов технического описания установлено наличие подкладки к изделию «пиджак, брюки, жилет». Представленное техническое описание распространяется на костюмы для мальчиков, которые предназначены в качестве 2-го или 3-го слоя верхней одежды.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 5 ТР ТС 007/2011 принадлежность изделия ко 2-му или 3-му слою определяется, в том числе, по проценту площади подкладки к проценту площади верха изделия. А именно, к одежде и изделиям 2-го слоя относятся, в том числе, изделия, в которых подкладка занимает менее 40 процентов площади верха изделия. К одежде и изделиям 3-го слоя относятся, в том числе, изделия на подкладке, в которых подкладка занимает не менее 40 процентов площади верха изделия.

Однако технические описания не содержат сведений о проценте используемой подкладки к изделиям костюма и не содержат четкой принадлежности вида изделия к определенному слою.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 ТР ТС 007/2011 экспертом по сертификации проведена идентификация продукции с оформлением заключения от 27.12.2019 № 180 по результатам идентификации продукции. Продукция идентифицирована по упаковке, маркировке, органолептическим показателям: наименованию, виду, назначению, половозрастной принадлежности.

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 007/2011 «идентификация продукции» - процедура отнесения продукции для детей и подростков к области применения настоящего технического регламента Таможенного союза и установления соответствия продукции технической документации к ней.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 5 и пункта 6 статьи 12 ТР ТС 007/2011 экспертом по сертификации не проведена идентификация продукции в части наличия/отсутствия подкладки, материала подкладки, не установлен процент подкладки по отношению к изделию.

Требования безопасности одежды, изделий из текстильных материалов, кожи, меха, трикотажных изделий и готовых штучных текстильных изделий установлены статьей 6 ТР ТС 007/2011.

В соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ 25294-2003 «Одежда верхняя платьево-блузочного ассортимента. Общие технические условия», в соответствии с которым изготовлена продукция согласно заявке, материалы, используемые для подкладки, должны иметь устойчивость окраски не менее норм группы «прочная». Подкладочные материалы должны способствовать сохранению формы изделия, улучшению эксплуатационных и эстетических свойств изделия. Прокладочные, подкладочные материалы должны быть устойчивы к стирке или (и) химической чистке.

В нарушение требований статьей 6 ТР ТС 007/2011 экспертом по сертификации не определены и не оценены показатели безопасности в отношении подкладки.

В соответствии со статье 2 ТР ТС 007/2011 «типовой образец» - образец, представляющий изделия, относящиеся к одному виду по целевому назначению, предназначенные для одной или нескольких возрастных групп и произведенные одним изготовителем из однотипных материалов.

В качестве типового образца экспертом по сертификации выбран образец «ткань для пошива одежды второго слоя для детей ясельного возраста, из хлопчатобумажных волокон и нитей (хлопок 100%), цвет темно-синий с цветными рисунками». На основании протокола испытаний № 03-01-20-7 от 21.01.2020 типовой образец «ткань для пошива одежды...» по сырьевому составу в соответствии с ГОСТ ИСО 1833-2001 идентифицирован как «хлопок, 100 %».

В соответствии с разделом 3 ГОСТ 29298-2005 «Ткани хлопчатобумажные и смешанные бытовые. Общие технические условия» аппретом можно считать заключительную отделку - комплекс физико-механических и химических процессов, применяемых для улучшения внешнего вида ткани и придания ей необходимых потребительских свойств.

Пунктом 7 статьи 5 ТР ТС 007/2011 предусмотрено, что выделение летучих химических веществ, содержащихся в текстильных материалах, обработанных аппретами, не должно превышать нормативов согласно приложению 11, а именно следующие выделяющиеся вещества:

- ксилолы (смесь изомеров);

- метилакрилат;

- метилметакрилат;

- стирол;

- спирт метиловый;

- спирт бутиловый;

- фенол или сумма общих фенолов;

- ацетальдегид;

- винилацетат;

- толуол;

- формальдегид.

Если в отношении веществ «ксилолы (смесь изомеров), метилакрилат, метилметакрилат, стирол, спирт метиловый, спирт бутиловый» приложением 11 установлен норматив вещества, то к веществам «фенол или сумма общих фенолов, ацетальдегид, винилацетат, толуол, формальдегид» применена ссылка о том, что «нормативы данных показателей должны соответствовать требованиям приложения 10 настоящего технического регламента».

Пунктом 9 статьи 5 Технического регламента предусмотрено, что текстильные материалы, применяемые в одежде и головных уборах из кожи, должны соответствовать требованиям биологической и химической безопасности, предъявляемым к текстильным материалам согласно приложению 10.

Приложение 10 ТР ТС 007/2011 устанавливает требования химической безопасности, предъявляемые к текстильным материалам. Перечень контролируемых химических веществ определяется в зависимости от химического состава материала и вида изделия.

Согласно заключению от 27.12.2019 № 180 по результатам идентификации продукции, а также представленным в деле сертификата техническим описаниям, материал изделия идентифицирован как «хлопок, 100%». В соответствии с приложением 10 ТР ТС 007/2011 для материала «натуральные из растительного сырья» контролируемым выделяющимся веществом является только «формальдегид».

Вместе с тем, испытательной лабораторией проведены испытания по показателям «фенол или сумма общих фенолов», «ацетальдегид», «винилацетат», «толуол», «формальдегид», не нормирующийся в натуральном материале из растительного сырья.

Таким образом, в нарушение пункта 9 статьи 5 ТР ТС 007/2011 органом по сертификации не проведен анализ полученных результатов испытаний, содержащихся в протоколе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 ТР ТС 007/2011 индекс токсичности при испытаниях в водной среде должен быть от 70 до 120 процентов включительно, в воздушной среде - от 80 до 120 процентов включительно или должно отсутствовать местное кожно-раздражающее действие в одежде и изделиях 1-го и 2-го слоя.

В ходе анализа протокола испытаний от 21.01.2020 № 03-01-20-7 установлено, что определен контролируемый показатель «индекс токсичности», однако не установлена модельная среда, в которой контролировался показатель.

Таким образом, в нарушение пункта 7 статьи 5 ТР ТС 007/2011 органом по сертификации не проведен анализ полученных результатов испытаний, содержащихся в протоколе.

Изложенные фактические обстоятельства с учетом приведенных нормативных положений выдаче сертификата соответствия № ЕАЭС RU С-RU.АЯ24.В.00171/20, срок действия с 05.02.2020 по 04.02.2023 (учетный номер бланка серия RU № 0134271) свидетельствуют, что органом по сертификации проведены работы с нарушением правил выполнения работ по сертификации, установленных пунктом 1 статьи 5, статьей 6, пунктом 6 статьи 12 , пунктом 7 статьи 5, пунктом 9 статьи 5 ТР ТС 007/2011, а именно: не проведена идентификация продукции в части наличия/отсутствия подкладки, материала подкладки, не установлен процент подкладки по отношению к изделию, не определены и не оценены показатели безопасности в отношении подкладки, не проведен анализ полученных результатов испытаний, содержащихся в протоколе.

Довод общества о наличии технической ошибки, допущенной специалистом при оформлении заключения, суд считает необоснованным ввиду отсутствия в материалах дела подтверждающих документов.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях заявителя малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок в сфере технического регулирования и сертифицирования продукции, предназначенной для детей и подростков, а потому данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, заявитель не принял необходимых мер по их соблюдению. Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению заявителем возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

Судом не могут быть приняты доводы общества о возможности применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания на предупреждение ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что общество является субъектом малого предпринимательства (дата включения в реестр - 10.08.2017).

Вместе с тем, допущенное правонарушение, выразившееся в несоблюдении обществом требований технического регламента в сфере выдачи сертификата соответствия товара, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, что исключает возможность применения в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снижения размера штрафа ниже минимального размера надлежит учитывать ряд обстоятельств, в том числе характер административного правонарушения, степень и форму вины нарушителя, наступившие последствия; постделиктное поведение лица (пункты 1 - 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Исследовав представленные материалы дела документы, суд установил, что достаточных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не представлено.

Как было указано ранее, при снижении размера штрафа ниже низшего предела, судом должна быть дана оценка реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Сам по себе размер штрафа вне оценки финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица не может считаться избыточным. Суд должен установить, что примененная санкция с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В данном случае, рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия и степень вины общества, суд не установил оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для заявителя необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд считает необходимым удовлетворить заявленные контролирующим органом требования и привлечь АО «КСЦЭ «Кубань-Тест» к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Кубанский центр сертификации и экспертизы «Кубань-Тест» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 400 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Указанный штраф уплатить по следующим реквизитам:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федерльным округам;

344019, <...>;

ИНН: <***>;

КПП: 616701001;

ОГРН: <***>;

р/с: <***>;

Отделение Ростова-на-Дону г. Ростов на-Дону;

л/с: <***> в УФК по Ростовской области;

БИК: 046015001;

ОКАТО: 60401000000;

ОКТМО: 60701001;

ОКОГУ: 1328005;

ОКФС: 12/ ОКОФП: 75104/ ОКВЭД: 75.11.1

КБК: 16511601141019000140;

УИН: 16502009281160164613;

назначение платежа: поступление от денежных взысканий (штрафов) за нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением законодательства о техническом регулировании.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судья Д.В. Купреев