Решение от 17 января 2018 г. по делу № А64-7390/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«17» января 2018 года Дело № А64-7390/2017

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел дело №А64-7390/2017 по заявлению Управления государственного строительного надзора Тамбовской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к обществу с ограниченной ответственностью «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 18.10.2017г., после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление государственного строительного надзора Тамбовской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» (далее – ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании 09.01.2018, 15.01.2018 объявлялся перерыв в порядке ст.163 АПК РФ с вынесением протокольного определения.

После перерыва заседание суда продолжено.

В соответствии с ч.4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Управлением, в соответствии с Положением об Управлении государственного строительного надзора Тамбовской области, утвержденным Постановлением Главы администрации Тамбовской области от 20.01.2014г. №3, ст. 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, на основании Приказа Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 08.06.2017г. №347, была проведена выездная проверка строительства девятиэтажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <...>, застройщик ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ».

В результате проведенной проверки было установлено, что строительство указанного жилого дома осуществляется без разрешения на строительство и составлен акт от 26.06.2017г. №2. Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.06.2017г. №39/2017 главный инженер ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» выдано предписание от 26.06.2017г. со сроком выполнения до 14.09.2017.

По окончанию срока исполнения предписания, на основании приказа от 29.09.2017г. №894, управлением проведена проверка исполнения предписания от 26.06.2017г.

Проверкой установлено, что ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» не исполнено предписание от 26.06.2017г.

09.10.2017г. составлен акт проверки о проведении строительно-монтажных работ на объекте строительства девятиэтажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <...> выполняются без соответствующего разрешения на строительство.

В отношении ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» был составлен протокол об административном правонарушении от 09.10.2017г. по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 09.10.2017г. составлен уполномоченным лицом административного органа на основании части 1, пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» к административной ответственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности отнесено осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пунктом 3 Положения, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В пункте 4 Положения указано, что предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает общество, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Суд установил, Управлением государственного строительного надзора была проведена выездная проверка строительства девятиэтажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <...>, застройщик ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ».

В результате проведенной проверки было установлено, что строительство указанного жилого дома осуществляется без разрешения на строительство и составлен акт от 26.06.2017г. №2. Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.06.2017г. №39/2017 главный инженер ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» выдано предписание от 26.06.2017г. со сроком выполнения до 14.09.2017.

По окончанию срока исполнения предписания, на основании приказа от 29.09.2017г. №894, управлением проведена проверка исполнения предписания от 26.06.2017г.

Проверкой установлено, что ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» не исполнено предписание от 26.06.2017г.

09.10.2017г. составлен акт проверки о проведении строительно-монтажных работ на объекте строительства девятиэтажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <...> выполняются без соответствующего разрешения на строительство.

Таким образом, судом установлено, что предписание от 26.06.2017г. Обществом не исполнено. Представителем заявителя представлено в материалы дела разрешение на строительство спорного объекта, полученное обществом ли 25.12.2017г. В связи с этим событие административного правонарушения является доказанным.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу с части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса, установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав пояснения заявителя, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о виновности общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, так как осуществляя предпринимательскую деятельность оно не могло не осознавать противоправный характер совершенного деяния и не предвидеть его вредные последствия, а также имело все возможности для соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, однако, не приняло все зависящие от меры по их соблюдению. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований и ограничений, обществом суду не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует.

Следовательно, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в действиях ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» подтверждаются материалами дела.

Факт совершения ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» административного правонарушения административным органом доказан.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Исходя из пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен заместителем начальника управления, начальником отдела государственного строительного надзора ФИО3 в присутствии представителя ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» ФИО2

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, порядок привлечения ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» к административной ответственности административным органом не нарушен.

Факты нарушения ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» законодательства в области строительства установлены судом, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса.

Руководствуясь правилами назначения наказания, суд приходит к выводу о необходимости применения к ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» меры административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.10 КоАП РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов, б-р.Энтузиастов, д.30А, к.6 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000 рублей

ООО «МОСГАЗСТРОЙ ТАМБОВ» в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 50000 руб. по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК Минфина России по Тамбовской области (Управление государственного строительного надзора Тамбовской области); ИНН получателя: <***>, КПП 682901001, код ОКТМО 68701000, р/с <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТАМБОВ г. Тамбов, БИК 046850001, КБК 04011690040040000140.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.



СудьяПавлов В.Л.