Решение от 29 января 2019 г. по делу № А10-5514/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5514/2018
29 января 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия к Министерству финансов Республики Бурятия о признании недействительным представления от 14.08.2018 № 18,

при участии в судебном заседании представителя ответчика - Министерства финансов Республики Бурятия – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 № 01-01-12/02, служебное удостоверение), ФИО3 (доверенность от 21.01.2019 №01-01-21/14, паспорт),

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» (далее – заявитель, МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», Комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Министерству финансов Республики Бурятия (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным представления от 14.08.2018 № 18.

Определением от 16 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4.

В обоснование требований указано, что Министерством финансов Республики Бурятия в соответствии с распоряжением о назначении контрольного мероприятия от 01.06.2018 № 74 проведена внеплановая камеральная проверка в отношении МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» по теме: «Проверка использования средств в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы за период с 01.09.2015г. по 31.12.2016г.».

По результатам проверки Министерством финансов Республики Бурятия в адрес МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» вынесено представление № 18 от 14.08.2018, в котором указано следующее нарушение: МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» предоставлена субсидия из средств республиканского бюджета в размере 145 430 рублей на строительство (приобретение) жилья молодой семье ФИО4, не имеющей права на ее получение, в связи с тем, что ни один из членов молодой семьи не работал по трудовому договору и не осуществлял индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

По мнению заявителя, указанное представление не соответствует закону. В администрацию МО «Северо-Байкальский район» от ФИО4 поступило заявление о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках Федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории молодая семья. К заявлению был приложен полный пакет документов, который соответствовал подпункту «а» пункта 33 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренного Приложением № 4 к Федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 и подпункту «а» пункта 31 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьями молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.05.2015 № 235. По результатам проверки представленных ФИО4. документов она была включена в сводный список участников мероприятия по улучшению жилищных условий. Сформированный список по муниципальному образования был направлен в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия для рассмотрения и принятия решения об утверждении сводного списка и выдаче свидетельства. Оснований для исключения ФИО4. из сводного списка установлено не было. Так, ФИО4 работала с 30.07.2014 на основании приказа № 6-к от 30.07.2014, по трудовому договору заключенному с ИП «ФИО5.» (то есть не менее одного года на момент подачи заявления). Проверить достоверность предоставленных сведений в налоговом органе и Управлении пенсионного фонда невозможно, в связи с отсутствием правовых оснований (статья 102 Налогового кодекса РФ, статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

Заявитель указал, что соглашение № 04УРСТ-2016 от 28.04.2016 заключено между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия и Муниципальным образованием «Северо-Байкальский район». Согласно пункту 2.2.7 соглашения именно муниципальное образование приняло на себя обязательство обеспечивать целевое использование субсидий. Положения пункта 2.2.7 соглашения МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» не нарушались, так как Комитет не являлся стороной соглашения. Указанное соглашение не было нарушено и со стороны Администрации МО «Северо-Байкальский район», поскольку субсидия, предусмотренная пунктом 1.2 соглашения, была перечислена ФИО4. по целевому назначению - на строительство индивидуального жилого дома.

Заявитель в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями. В соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления социальных выплат, установлено в качестве обязательного требования – работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. В ходе проверки установлено, что основным местом работы ФИО4 в период с 10.09.2014 по 31.12.2016 являлся Вагонный участок Северобайкальск – структурное подразделение Восточно-Сибирского филиала – пассажирского военного депо Иркутского акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», который не является учреждением агропромышленного комплекса или социальной сферы, расположенным в сельской местности. Обязанность органов местного самоуправления проверять правильность оформления документов, достоверность содержащихся в них сведений, установлена в пункте 21 положения № 235. МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» является в соответствии с пунктом 6 соглашения № 04УРСТ-2016 от 28.04.2016 фактическим получателем средств.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился согласно доводам, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено судом в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав доводы ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Министерством финансов Республики Бурятия в соответствии с распоряжением № 74 от 01.06.2018 в период с 06.06.2018 по 15.06.2018 в отношении МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» проведена внеплановая камеральная проверка использования средств из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» государственной программы Российской Федерации государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохохзяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., проверяемый период с 01.09.2015 по 31.12.2016.

В ходе проверки выявлено нарушение статьи 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 31 Положения о предоставлении социальных вылат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства Республики бурятия от 18.05.2015 № 235, пунктов 1.1, 1.3, 2.2.7 соглашения о предоставлении субсидии из федерального и республиканского бюджетов, заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия и Муниципальным образованием «Северо-Байкальский район» от 28.04.2016 № 04УРСТ-2016. Нарушения в денежном выражении совершены на сумму 145 430 рублей, которая была необоснованно предоставлена ФИО4, не имеющей права на получение субсидии, так как ни один из чланов молодой семьи не работал по трудовому договору и не осуществлял индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленной комплексе или социальной сфере в сельской местности.

По результатам выявленных нарушений Министерством составлен акт выездной проверки от 15.06.2018 и в адрес МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» вынесено представление от 14.08.2018 № 18. В соответствии с представлением указано на необходимость в срок до 10.12.2018 возместить в республиканский бюджет путем проведения претензионно-исковой работы денежные средства в размере 145 430 рублей, предоставленные из республиканского бюджета в виде субсидии на строительство (приобретение) жилья молодой семье ФИО4 в отсутствии прав на ее получение, установленных подпунктом «а» пункта 31 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.05.2015 № 235. О результатах исполнения настоящего представления проинформировать Комитет государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия в срок до 14.12.2018.

Полагая, что предписание не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Статья 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусматривает, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и других органов.

Согласно статье 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами, государственные (муниципальные) учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (статья 270.2 БК РФ).

Таким образом, проверка в отношении Комитета проведена в соответствии с действующим законодательством, оспариваемое представление вынесено уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 года», Федеральной целевой программой «Устойчивое» развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (далее – Программа), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий гражадан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (Приложение № 3 к Программе), соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.03.2016 № 200/10-с, заключенным между Министретсвом сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия, соглашением о предоставлении субсидии из федерального и республиканского бюджетов от 28.04.2016 № 04УРСТ-2016, заключенным между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее - Минсельхозпрод РБ) и Муниципальным образованием «Северо-байкальский район» в 2016 году за счет средств федерального бюджета бюджету муниципального образования «Северо-байкальский район» на реализацию мероприятия Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предоставлена субсидия в размере 932 819, 18 рублей, из средств республиканского бюджета – 403 613, 13 рублей.

Законом о республиканском бюджета на 2016 год предусмотнена субсидия на реализацию мероприятий Федеральной программы в размере 5 880,3 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 4116,2 тыс.руб., за счет средств республиканского бюджета – 1 764,1 тыс.руб.

Сумма утвержденной субсидии на представлние социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам на 2016 год доведена до Администрации МО «Северо-Байкальский район».

Фактическое поступление межбюджетных трансфертов от министерства на лицевой счет Комитета подтверждается представленными платежными поручениями № 483955 от 30.05.2016, № 548913 от 08.06.2016, № 560222 от 09.06.2016, № 634984 от 21.06.2016.

Согласно подпункту «а» пункта 33 Типового положения, утвержденного Приложение № 4 к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территори на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Феерации от 15.07.2013 № 598 (далее - Типовое положение), подпункту «а» пункта 31 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.05.2015 № 235 «О реализации в Республике Бурятия федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598» (далее – Положение № 235), право на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

- работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осущетсвление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;

- постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств.

ФИО4 обратилась в Администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия с заявлением от 11.09.2015 о включении неполной молодой семьи в состав участников Мероприятия с приложением документов, перечень которых установлен пунктом 39 Типового положения и пунктом 37 Положения № 235.

Письмом от 30.03.2016 № 886 Администрация направила в Минсельхозпрод РБ сводный список участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности.

05.04.2016 ФИО4 выдано свидетельсво о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельсой местности № 11 МС СБ. МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» платежным поручением от 09.06.2016 № 557851 ФИО4 перечислена субсидия за счет средств республиканского бюджета в размере 145 430 рублей на приобретение жилья.

Между тем, согласно информации Вагонного участка «Северобайкальск» – пассажирского военного депо «Иркутск» - структурного подразделения Восточно-Сибирского филиала акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» от 29.03.2018 № 205В, предоставленной по запросу Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 16.03.2018 № 82-12-34/24-816, ФИО4 в период с 10.09.2014 по 31.12.2016 являлась работником данной организации по основному месту работы.

Вагонный участок «Северобайкальск» расположен на территории муниципального образования «город Северобайкальск» и не является учреждением агропромышленного комплекса или социальной сферы, расположенным в сельской местности.

Следовательно, как верно установлено в ходе проверки, на момент обращения за социальной выплатой (11.09.2015) ФИО4 не соответстовала условию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 33 Типового положения и подпунктом «а» пункта 31 Положения № 235, а именное не работала по трудовому договору в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Таким образом, Администрацией муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия не соблюдены требования абзаца 4 статьи 162, статьи 306 БК РФ, выразившееся в неосуществлении проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, предоставленных ФИО4 с заявлением о включении неполной молодой семьи в состав участников Мероприятия в соответствии с пунктом 39 Типового положения и пунктом 37 Положения № 235, в результате чего было допущено нецелевое использование средств республиканского бюджета в размере 145 430 рублей на социальную выплату гражданину, не имеющему права на ее получение.

Аналогичные обстоятельства являлись предметом рассмотрения судом в рамках дела № А10-3198/2018.

Согласно пункту 21 Положения № 235 органы местного самоуправления обязаны проверять правильность оформления документов, указанных в пункте 19 настоящего Положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10:2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Северо-Байкальский район», Комитет не является органом местного самоуправления, будучи структурным органом Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район», осуществляющим вспомогательные функции в интересах обеспечения работы исполнительно распорядительного органа местного самоуправления.

Согласно статье 161 БК РФ казенное учреждение осуществляет полномочия получателя бюджетных средств, т.е. является самостоятельным участником бюджетного процесса (статья 152 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ на получателя бюджетных средств возложено такое бюджетное полномочие как обеспечение результативности, целевого характера использования бюджетных ассигнований (в редакции, действовавшей в спорный период - абзац 4 статьи 162 БК РФ).

По результатам проверки установлено и не оспаривается заявителем, что платежная операция по перечислению субсидии на приобретение жилья из средств федерального бюджета ФИО4 произведена непосредственно Комитетом, который, в свою очередь, также являлся и получателем средств субсидии по соглашению от 28.04.2016 № 04УРСТ-2016.

Таким образом, оспариваемое предписание в отношении участника бюджетного процесса с полномочиями получателя бюджетных средств, совершившего конкретную расходную платежную операцию, вынесено в отношении надлежащего лица.

Согласно Типовому положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретения) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренного Приложением № 4 к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», Положению № 235 правильность оформления представленных молодыми семьями и молодыми специалистами документов, а также достоверность содержащихся в них сведений проверяют органы местного самоуправления.

На основании изложенного суд находит оспариваемое предписание законным, соответствующим требованиям закона, обоснованным и исполнимым.

В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Ниникина