Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А52-7143/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-7143/2023
город Псков
08 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кучеровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (адрес: 107174, г.Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; почтовый адрес: 180004, <...>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2023 по делу об административном правонарушении №10209000-4046/2023, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности, ФИО3 - представитель по доверенности,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее - ответчик, таможня) от 26.09.2023 по делу об административном правонарушении №10209000-4046/2023 с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением от 21.11.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок не позднее 25.01.2024.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Определением от 22.01.2024 суд в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ назначил судебное заседание с вызовом лиц, участвующих в деле, без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

19.02.2024 определением суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Протокольным определением от 20.03.2024 ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование постановления таможенного органа от 26.09.2023 по делу об административном правонарушении №10209000-4046/2023 удовлетворено. Срок восстановлен.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении, в уточненных и в письменных пояснениях.

Представители ответчика в судебном заседании требования не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, поддержали доводы и возражения, изложенные в отзыве на заявление, в дополнениях к нему, в письменных позициях.

Как следует из материалов дела, 15.05.2023 таможенным постом ЖДПП Посинь Псковской таможни, расположенный по адресу: 182250, <...>, по транзитной декларации (далее - ТД) №10209140/150523/0007038, под таможенную процедуру таможенного транзита помещен иностранный товар «подшипники шариковые», «подшипники роликовые конические…» получатель товара: TD Agropromexport LLP, Казахстан, Костанай, Костанайский район, ул. Строительная 49, 110001, отправитель: ЛДЗ Логистика ООО, Латвия, Рига, Дзирнаву 147 к-2.

Товар следовал в составе поезда №2628, индекс 0900 484 1800 на железнодорожной платформе №98487663, в контейнере №HATU5002095 по железнодорожной накладной от 12.05.2023 №12032377, счет-фактура от 09.05.2023 №1 к инвойсу №IZ-21123.

Международная перевозка по территории Российской Федерации осуществлялась перевозчиком ОАО «РЖД».

Псковской таможней определен срок доставки товара до 28.05.2023. Место доставки товара, исходя из сведений товаросопроводительных документов, установлено таможенный пост «Костанай – Центр таможенного оформления».

08.06.2023 таможенным органом назначения – таможенный пост «Костанай – ЦТО» в КПС «Транзитные операции» таможенная процедура таможенного транзита по ТД была завершена.

29.06.2023 в Псковскую таможню поступило письмо (вх. №17206) от Департамента государственных доходов по Костанайской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан, в котором сообщается, что 08.06.2023 в зону деятельности Департамента, по 8 ТД, в том числе по ТД №10209140/150523/0007038 прибыли железнодорожные контейнера, включая контейнер №HATU5002095 с товаром «подшипники». Прием контейнеров с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахастан был осуществлен на межгосударственном стыковочном пункте «Карталы» (РФ) 29.05.2023, то есть срок таможенного транзита уже нарушен перевозчиком ОАО «РЖД» на территории РФ.

Из письма от 07.07.2023 №2849/Т, представителя перевозчика ОАО «РЖД» станции Себеж, следовало, что до истечения установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита мотивированного обращения о продлении срока таможенного транзита по ТД №10209140/150523/0007038 от декларанта или перевозчика на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни не поступало и в дополнение к нему представил архивные справки о проследовании вагона.

Согласно информации, представленной Карталинским таможенным постом Челябинской таможни (письмо от 12.07.2023 №43-09/0086), 29.05.2023 на Карталинский таможенный пост Челябинской таможни поступило обращение №48/РТД от представителей перевозчика ОАО «РЖД» о продлении срока таможенного транзита по 8 ТД, в том числе и по транзитной декларации №10209140/150523/0007038, в удовлетворении которого было отказано на основании подпункта «б» пункта 6 Порядка совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 №170 (обращение поступило после истечения срока таможенного транзита).

Указанные обстоятельства явились основанием возбуждения дела об административном правонарушении №10209000-4046/2023 в отношении ОАО «РЖД» и проведении административного расследования по статье 16.10 КоАП РФ (определение от 18.07.2023).

18.08.2023 уполномоченным отдела административных расследований Псковской таможни в отсутствие законного представителя общества (представителя по доверенности), извещенного надлежащим образом составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.10 КоАП РФ.

Кроме того, 18.08.2023 законный представитель общества (представитель по доверенности) приглашался в Псковскую таможню для проведения опроса по существу административного дела или в случае не возможности явки в установленное время предлагалось представить пояснения по вопросам, обозначенным в уведомлении от 30.07.2023 №31-09/29135. Представитель общества для опроса не явился, пояснения по вопросам ответчика не представил.

26.09.2023 заместителем начальника Псковской таможни в отсутствие законного представителя общества (представителя по доверенности) извещенного надлежащим образом, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10209000-4046/2023. Согласно постановлению общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.10 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не назначалось, в связи с наложением в отношении ОАО «РЖД» административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. по делу об административном правонарушении №10209000-4042/2023 в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Заявитель просит признать постановление ответчика незаконным и отменить, поскольку считает, что отсутствует событие и состав вмененного ему административного правонарушения, ссылаясь на нарушение таможенным органом требований пункта 2 статьи 144 Таможенного кодекса Евразийской экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). По мнению заявителя, исходя из расстояния маршрута от станции Посинь (РФ) до станции Костанай Казахстанской железной дороги (2960 км) срок доставки должен составлять не менее 44 суток, либо не менее 20 дней исходя из сроков доставки, установленных Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении 1951 г. (далее – СМГС), для перевозки контейнеров и скорости равной 150 км. в сутки. Таможенным органом отправления установлен необоснованно короткий срок таможенного транзита всего – 14 дней, что подтверждено Псковской таможней письмом от 17.08.2023. Также заявитель обращает внимание суда на нарушение ответчиком требований КоАП РФ в части порядка направления ему постановления для ознакомления, исполнения и обжалования (не допускается направление постановления о привлечении к административной ответственности, подписанное собственноручно должностным лицом по электронной почте). Указывает на не получения им оспариваемого постановления на бумажном носителе.

В процессе судебного разбирательства представитель общества дополнительно заявил о нарушении ответчиком установленного положением части 5 статьи 4.4 КоАП РФ порядка назначения административных наказаний за совершение нескольких правонарушений. Считает, что нарушение срока доставки товара по спорной транзитной декларации выявлено в ходе одного контрольного мероприятия, а именно: информация о нарушении срока доставки товара по спорной ТД и еще по 7 ТД поступила ответчику от уполномоченного органа Республики Казахстан в одном письме, которая явилась основанием для возбуждения 18-19 июля 2023 года административных дел и проведения административных расследований (№10209000-4012/2023, 10209000-4014/2023, 10209000-4042/2023, 10209000-4046/2023, 10209000-4096/2023, 10209000-4106/2023, 10209000-4107/2023,10209000-4112/2023). Далее 15, 17, 18 августа 2023 года по возбуждённым делам составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 16.10 КоАП РФ и 26, 28, 29 сентября 2023 года по делам выносятся постановления о наложении административного наказания. Иных контрольных мероприятий ответчиком не проводилось.

Ответчик требование не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Срок таможенного транзита был установлен информационной системой с применением КПС «Транзитные операции» исходя из среднего значения фактического срока доставки товаров перевозчиком от таможенного органа отправления ЖДПП Посинь до таможенного органа назначения – Костанай – Центр таможенного оформления Департамента государственных доходов по Костанайской области Республики Казахстан за предшествующие три года. По результатам анализа установлено, что среднее значение фактического срока доставки товаров составляет 13 дней, что не противоречит пункту 2 статьи 144 ТК ЕАЭС. Более того, в соответствии с пунктом 2.1 Правил исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2015 №245 (далее – Правила исчисления), нормативный срок доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом исчисляется на железнодорожной станции отправления исходя из расстояния перевозки. В силу пункта 2.2 Правил исчисления нормативный срок доставки определяется исходя из норм суточного пробега вагона в километрах на весь путь следования железнодорожным транспортом, указанных в таблице пункта 2.2.1 Правил исчисления. На расстоянии перевозки грузовой скоростью, с учетом сортировки в пути следования, норма суточного пробега составляет 180 км., то есть нормативный срок доставки товара при расстоянии перевозки в 2937 км (со станции Себеж до станции Костанай КЗХ) составляет 16 дней. На расстоянии перевозки грузовой скоростью, без сортировки в пути следования, норма суточного пробега составляет 330 км, то есть нормативный срок доставки товара при расстоянии перевозки равной 2937 км составляет 8 дней. Учитывая, что нарушение срока доставки товаров допущено железнодорожным перевозчиком, принявшим товары к перевозке по территории Российской Федерации, срок нарушен на территории Российской Федерации, то надлежащим субъектом ответственности является ОАО «РЖД», в связи с чем, привлечение к административной ответственности является законным и обоснованным. Заявитель не представил доказательств невозможности исполнения перевозчиком требований таможенного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось. Относительно применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ считает отсутствует нарушение и поясняет, что объектом таможенного контроля в данном случае явилась железнодорожная платформа №98487663 с двумя контейнерами на ней. Постановлениями Псковской таможни от 26.09.2023 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ за два нарушения, с назначением административного наказания за совершение одного. Так, по делу об административном правонарушении №10209000-4042/2023 (дело №А52-7145/2023) назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб., а по делу об административном правонарушении №10209000-4046/2023 применены положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, выслушав позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в подтверждение доводов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 144 ТК ЕАЭС, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита).

Согласно пункту 4 статьи 144 ТК ЕАЭС, установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи.

Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи.

Местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения, на подъездных путях станции назначения или на железнодорожных путях необщего пользования, примыкающих непосредственно к станции назначения (пункт 2 статьи 145 ТК ЕАЭС).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 150 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей статьи, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 154 ТК ЕАЭС, за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого выявлено нарушение.

Статьей 16.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт завершения процедуры таможенного транзита товара 08.06.2023 вместо 28.05.2023, как это было установлено при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенным органом отправления – Псковской таможней, то есть с нарушением установленного таможенным органом срока таможенного транзита. Архивной справкой, письмом общества от 29.05.2023 исх.48/ртд подтверждается, что контейнер №HATU5002095 находящейся под процедурой таможенного транзита по ТД №10209140/150523/0007038 прибыл на ст. Карталы (РФ) 28.05.2023 в 03 час.04 мин. поездом №2806 8100-131-6831 и были задержаны в приеме другой стороной по причине истекшего срока доставки, установленного ответчиком. Казахскому перевозчику контейнер передан для доставки в место доставки, определенное таможней - 02.06.23 в 08 час.47 мин.

Таким образом, вывод ответчика о наличии события правонарушения, выразившееся в нарушении срока таможенного транзита административная ответственность за которое предусмотрено статьёй 16.10 КоАП РФ, является правомерным.

Согласно ТД перевозчиком является заявитель. Нарушение срока доставки допущено по территории РФ, следовательно, общество является субъектом ответственности по статье 16.10 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Напротив, из сведений архивной справки по вагону (платформе) №98487663 за период с 15.05.23 по 05.06.23 следует, что у общества имелась реальная возможность соблюсти установленный таможней срок таможенного транзита. Так, согласно справке, вагон в период с 18.05.23 по 26.05.23 не перемещался (на ст. Кустаревка МСК вагон прибыл 18.05.23 в 05:09, далее следует запись операции с вагоном - сдача вагона; 26.05.2023 00:39 ст.Киннель КБШ – прием). Таким образом, вагон со спорным контейнером простоял без движения 7 суток. Причины простоя обществом не объяснены, соответствующие доказательства не представлены.

Ссылку заявителя на нарушение ответчиком требований пункта 2 статьи 144 ТК ЕАЭС, суд отклоняет, как несостоятельную.

Пункт 2 статьи 144 ТК ЕАЭС устанавливает предельный срок таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в один месяц за 2000 км и минимальный в 7 календарных дней, следовательно, установление срока таможенным органом - 13 суток не противоречит пункту 2 статьи 144 ТК ЕАЭС.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 Правил исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2015 №245) (далее - Правила исчисления) нормативный срок доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом исчисляется на железнодорожной станции отправления исходя из расстояния перевозки.

В силу пункта 2.2 Правил исчисления нормативный срок доставки определяется исходя из норм суточного пробега вагона в километрах на весь путь следования железнодорожным транспортом, указанных в таблице пункта 2.2.1 Правил исчисления.

Исходя из порядка исчисления нормативного срока доставки (перевозка осуществляется грузовой скоростью, без сортировки) – нормативный срок доставки товара в данном случае при расстоянии перевозки 2937 км (со ст.Себеж (РФ) до станции Костанай КЗХ) будет составлять 8 дней.

Доказательств, свидетельствующих о совершении технологической операции сортировки в пути следования спорного контейнера, заявителем не представлено и такие сведения не следуют из архивной справки.

В подтверждение установления обоснованного срока доставки ответчиком представлен анализ срока доставки товаров с применением КПС «Транзитные операции» перемещаемых обществом от таможенного органа отправления ЖДПП Посинь до таможенного органа назначения – Костанай - Центр таможенного оформления Департамента государственных доходов по Костанайской области Республики Казахстан за 2022 и 2023 года. Согласно анализу, среднее значение фактического срока доставки товаров составляет 13 дней.

Более того, пунктом 4 статьи 144 ТК ЕАЭС закреплено право декларанта или перевозчика обратиться в таможенный орган с мотивированным обращением о продлении срока доставки, который может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи. Порядок совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, определяется Комиссией.

Решением Комиссии ЕЭК от 13.12.2017 №170 утвержден Порядок совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, пунктом 2 которого предусмотрено, что для продления срока таможенного транзита при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита декларант или перевозчик направляет до истечения установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита мотивированное обращение (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) о продлении установленного срока таможенного транзита: в таможенный орган отправления или таможенный орган, который уполномочен на совершение таможенных операций и в регионе деятельности которого находятся товары и транспортное средство, - при перевозке (транспортировке) товаров по таможенной территории Евразийского экономического союза.

Следовательно, реализация права декларанта или перевозчика на продление срока доставки товара ограничено во времени только одним условием – такое обращение должно быть подано до истечения этого срока.

Перевозчик таким правом воспользовался, однако, обращение было подано 29.05.2023 в Карталинский таможенный пост Челябинской таможни, то есть после истечения срока доставки и в силу подпункта б) пункта 6 вышеуказанного Порядка в удовлетворении обращения было отказано. Доказательства, свидетельствующие о наличии у общества объективных причин препятствующих подачи в таможенный орган обращения о продлении срока транзита, заявителем не представлено.

Довод заявителя о необходимости применения при расчете срока доставки положений статьи 24 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951г., судом не принимается, поскольку данная норма регулируют порядок определения сроков доставки по международному договору перевозки, сторонами которого является отправитель и перевозчик.

Обязанность декларанта (перевозчика) доставить товар, находящейся под таможенным контролем в срок, установленный таможенным органом отправления, является публичной, регулируется международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и акты, составляющие право Союза в сфере таможенного регулирования.

Ссылку заявителя на письмо ответчика от 17.08.2023 года, которым, по его мнению, таможенным органом признан факт установления необоснованного срока транзита, суд не принимает, поскольку письмо такого вывода не содержит. Согласно ответу ответчика на обращение заявителя «О сроках таможенного транзита» (письмо от 28.08.2023 №Исх-17153/ОКТ ТЦФТО) нарушения правомерности установления срока таможенного транзита по ТД №10209140/150523/0007038 должностными лицами поста ЖДПП Посинь не установлено.

Ответчик в ответе на обращение заявителя указал на установление срока доставки в автоматизированном режиме и пояснил, что ЖДПП Посинь Псковской таможни включен в перечень таможенных органов, на которые распространён механизм автоматизированного выпуска ЭТД. Алгоритм работы программного средства обеспечивает единый подход к установке срока таможенного транзита.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности ответчиком наличия в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Обстоятельств, для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено и на наличие таковых заявитель не ссылался.

Довод заявителя о нарушении ответчиком требований части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в части назначения наказания с учетом фактических обстоятельств дела не подтверждается материалами дела.

Из оспариваемого постановления прямо следует, что при определении вида наказания за совершенное административное правонарушение ответчик руководствуясь положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ ограничился назначением административного штрафа наложенного на общество постановлением от 26.09.2023 по делу об административном правонарушении №10209000-4042/2023.

В дополнении к отзыву от 18.04.2024 ответчик со ссылками на пункт 2 статьи 310, абзацы 2, 5 статьи 311, подпункты 45, 49 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС указал, поскольку в ходе проверки таможенных и иных документов и (или) сведений установлено, что в одном железнодорожном вагоне (платформе) перемещается два контейнера, находящиеся под процедурой таможенного транзита, постольку объектом таможенного контроля является железнодорожный вагон, в отношении которого и было проведено одно контрольное мероприятие.

Вывод ответчика о применении положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае к объекту контроля - железнодорожный вагон, суд считает ошибочным.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, что в составе поезда 2628 индекс 0900 484 1800 с 15.05.2023 перемещалось 8 контейнеров с товаром «подшипники» размещенных на 4-х железнодорожных платформах под таможенной процедурой таможенного транзита по следующим транзитным декларациям: №№10209140/150523/0007037, 10209140/150523/0007038, 10209140/150523/0007039, 10209140/150523/0007040, 10209140/150523/0007041, 10209140/150523/0007042, 10209140/150523/0007058, 10209140/150523/0007059. По всем транзитным декларациям ответчиком установлен срок доставки 28.05.2023, место доставки - таможенный орган назначения – Костанай - Центр таможенного оформления Департамента государственных доходов по Костанайской области Республики Казахстан. На таможенный пост Карталинский Челябинской таможни контейнера с товаром по указанным выше ТД прибыли также в составе одного поезда №2806 индекс 8100 131 6831 28.05.2023 в 03:04 моск. вр., что подтверждается сведениями, изложенными в обращении заявителя о продлении срока транзита. Доказательств обратного, таможней не представлено.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2023 №10209000-004046/2023 следует, что поводом для возбуждения производства и проведения административного расследования явилось письмо Департамента государственных доходов по Костанайской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (вх. таможни от 29.06.2023 №17206), в котором изложены сведения о нарушениях срока доставки товара по всем 8 ТД.

Материалами дела подтверждается и подтверждено представителями ответчика в судебном заседании, что по всем 8 ТД по факту нарушения перевозчиком транзитного срока доставки товара были в период 18, 19 июля возбуждены административные дела (№№10209000-4012/2023, 10209000-4014/2023, 10209000-4106/2023, 10209000-4107/2023, 10209000-4042/2023, 10209000-4046/2023, 10209000-4096/2023, 10209000-4112/2023). Далее 15, 17, 18 августа 2023 года по возбуждённым делам составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 16.10 КоАП РФ и 26, 28, 29 сентября 2023 года по делам вынесены постановления. По делам №10209000-4012/2023, 10209000-4014/2023, 10209000-4106/2023, 10209000-4042/2023, 10209000-4096/2023 общество привлечено к административной ответственности в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.

Постановлениями от 26.09.2023 и от 29.09.2023 по административным делам № 10209000-4046/2023, 10209000-4107/2023, 10209000-4112/2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 16.10 КоАП РФ. При определении размера наказания ответчиком применены положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и наказание по трем делам ограничено штрафом назначенного постановлениями по делам об административном правонарушении №10209000-4042/2023, №10209000-4106/2023, №10209000-4096/2023.

Более того все 8 контейнеров находящихся под процедурой таможенного транзита приняты перевозчиком 15.05.2023 к перевозке в зоне таможенного контроля таможенного органа отправления ЖДПП Посинь (Себеж, РФ) в составе одного поезда (поезд №2628), доставлены на таможенный пост Карталинский Челябинской таможни в составе одного поезда (поезд 2806) – 28.05.2023 и переданы казахскому перевозчику 02.06.2023.

Письмом от 07.06.2023 №17-35/20710 также подтверждается, что проверка ответчиком по факту отсутствия сведений о завершении таможенного процедуры таможенного транзита в соответствии с пунктом 3 Порядка действий таможенных органов государств - членов Таможенного союза в случае отсутствия сведений о доставке товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо получения сведений об их недостатке утвержденного Решением №6/9 Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза (принято в г. Алма-Ате 07.12.2012) одновременно начата по всем 8 ТД.

Информацию о нарушении транзитного срока по всем 8 ТД ответчик получил в одном письме и все действия по возбуждению административных дел и проведению административного расследования Псковской таможней основаны на полученной информации от таможенного органа назначения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 49 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС "транспортные средства" - категория товаров, включающая в себя, в том числе железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава). Следовательно, исходя из установленных судом совокупности обстоятельств конкретного дела, транспортным средством будет являться железнодорожный подвижной состав.

Учитывая изложенное, суд считает, что в рассматриваемом случае имело место быть одно контрольное мероприятие в отношении объекта контроля - поезд, в состав которого включены железнодорожные вагоны с контейнерами, находящимся под таможенным контролем.

Однако неверное толкование ответчиком понятия «одно контрольное мероприятие» не повлияло на законность вынесенного постановления.

Довод заявителя о нарушении ответчиком порядка направления постановления, судом не принимается, поскольку направление постановления по электронной почте, в связи с наличием уважительных объективных причин, с учетом получения его обществом, не может быть признано существенным нарушением прав и законных интересов заявителя и безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Общество подтверждает получение оспариваемого постановления по электронной почте, данный факт подтверждается и материалами дела. Правом уплаты штрафа в льготный период заявитель воспользовался. При рассмотрении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления в судебном порядке и удовлетворении его судом принято во внимание порядок направления оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене у суда не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьёй 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.Г. Циттель