Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А06-9614/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9614/2020
г. Астрахань
12 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Табун-Арал"

о признании незаконным отказа Управления земельных, имущественный отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" в заключении на новый срок договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, выраженного в письме №1713 от 29.09.2020;

об обязании Управления земельных, имущественный отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения направить в адрес Сельскохозяйственного производственного кооператива "Табун-Арал" договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения:

-кадастровый номер 30:03:150101:24, площадью 10 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 26 км к юго-западу от села Ленино, в 37,5 км от села Замьяны;

-кадастровый номер 30:03:150101:22, площадью 24 673 786 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 29 км к юго-западу от села Ленино, в 36 км к западу от села Замьяны;

-кадастровый номер 30:03:150101:26, площадью 25 000 001 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 30 км к юго-западу от села Ленино, в 40 км к западу от села Замьяны;

-кадастровый номер 30:03:130504:42, площадью 14 500 001 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 10 км к югу от села Косика, в 12 км к западу от села Ленино;

-кадастровый номер 30:03:130504:43, площадью 20 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области, животноводческая точка «Азаматов» в 7 км к югу от села Косика, в 11 км западнее от села Ленино;

-кадастровый номер 30:03:150101:29, площадью 30 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 27 км к юго-западу от села Ленино, в 38 км к западу от села Замьяны;

-кадастровый номер 30:03:130605:32, площадью 1 500 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 5,4 км севернее от села Ленино;

-кадастровый номер 30:03:130605:41, площадью 600 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 3 км восточнее села Табун-Арал

Заинтересованные лица:

Управление земельных, имущественный отношений и строительства администрации муниципального образования "Енотаевский район";

Администрация муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 31.07.2020;

от заинтересованных лиц:

Управление земельных, имущественный отношений и строительства администрации муниципального образования "Енотаевский район" – ФИО3, представитель по доверенности от 12.10.2020 (диплом);

Администрация муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области - ФИО3, представитель по доверенности от 16.03.2020 (диплом)

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Табун-Арал" (далее СПК "Табун-Арал", заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления земельных, имущественный отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" (далее Управление) в заключении на новый срок договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, выраженного в письме №1713 от 29.09.2020; об обязании в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения направить в адрес Сельскохозяйственного производственного кооператива "Табун-Арал" договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления и Администрации в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 03.02.2021 до 10.02.2021 10 час. 45 мин. Судебное заседание после перерыва продолжено 10.02.2021.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании постановлений Администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области №157, №163, №170, №172, №174 от 05.04.2010, №187 от 06.04.2010, №454-а от 06.06.2012, №886 от 09.12.2013 между Управлением земельных, имущественный отношений и строительства администрации муниципального образования "Енотаевский район" и СПК "Табун-Арал" заключены договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения:

- кадастровый номер 30:03:150101:24, площадью 10 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 26 км к юго-западу от села Ленино, в 37,5 км от села Замьяны на срок с 05.04.2010 по 04.04.2015 (договор №399 от 05.04.2010);

-кадастровый номер 30:03:150101:22, площадью 24 673 786 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 29 км к юго-западу от села Ленино, в 36 км к западу от села Замьяны на срок с 05.04.2010 по 04.04.2015 (договор №400 от 05.04.2010);

-кадастровый номер 30:03:150101:26, площадью 25 000 001 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 30 км к юго-западу от села Ленино, в 40 км к западу от села Замьяны на срок с 05.04.2010 по 04.04.2015 (договор №401 от 05.04.2010);

-кадастровый номер 30:03:130504:42, площадью 14 500 001 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 10 км к югу от села Косика, в 12 км к западу от села Ленино на срок с 05.04.2010 по 04.04.2015 (договор №402 от 05.04.2010);

-кадастровый номер 30:03:130504:43, площадью 20 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области, животноводческая точка «Азаматов» в 7 км к югу от села Косика, в 11 км западнее от села Ленино на срок с 05.04.2010 по 04.04.2015 (договор №406 от 05.04.2010);

-кадастровый номер 30:03:150101:29, площадью 30 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 27 км к юго-западу от села Ленино, в 38 км к западу от села Замьяны на срок с 05.04.2010 по 04.04.2015 (договор №417 от 05.04.2010);

-кадастровый номер 30:03:130605:32, площадью 1 500 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 5,4 км севернее от села Ленино на срок с 06.06.2012 по 05.06.2017 (договор №665 от 06.06.2012);

-кадастровый номер 30:03:130605:41, площадью 600 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 3 км восточнее села Табун-Арал на срок с 09.12.2013 по 08.12.2018 (договор №809 от 09.12.2013).

Вышеуказанные земельные участки переданы арендатору по актам приема-передачи.

Согласно пункту 4.1. договоров Арендатор, в случае надлежащего исполнения условий договора по истечении срока действия имеет право на заключение нового договора аренды этого земельного участка в преимущественном порядке перед другими лицами при всех прочих равных условиях нового договора.

Право аренды прекращается со дня расторжения договора. Расторжение договора по истечении срока договора осуществляется в письменной форме и подписывается сторонами. В других случаях договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок и каждая из сторон вправе требовать расторжение договора в любое время (пункт 9.4 договоров).

28.08.2020, СПК "Табун-Арал", продолжая использовать земельные участки по назначению при осуществлении предпринимательской сельскохозяйственной деятельности по истечению сроков действия договоров и при отсутствии каких либо возражений Администрации или Управления, обратился в Управление с заявлением о заключении в отношении арендуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения новых договоров аренды на новый срок.

В ответ на указанное заявление в письме от 29.09.2020 №1713 Управление отказало СПК "Табун-Арал" в заключение договоров используемых земельных участков на новый срок, мотивировав тем, что заявление подано после истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды земельных участков.

Полагая отказ Управления в заключение договоров аренды земельных участков на новый срок незаконным, а свои права и законные интересы нарушенными, СПК "Табун-Арал" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Вместе с тем, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Довод Управления, что заявление СПК "Табун-Арал" подано после истечения срока действия спорных договоров аренды, судом отклонен, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 данного Кодекса).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса).

С 1 марта 2015 года условия, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

В рассматриваемом случае спорные договоры аренды были заключены до 1 марта 2015 года. По истечении срока их действия СПК "Табун-Арал" продолжало пользоваться спорными земельными участками в отсутствие возражений арендодателя, что не опровергнуто Управлением.

Следовательно, на момент обращения СПК "Табун-Арал" с заявлением о заключении договоров аренды спорных земельных участков на новый срок, предыдущие договоры аренды были возобновлены на неопределенный срок, что исключает квалификацию действий СПК "Табун-Арал", как совершенных с нарушением условий п. п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Доказательств того, что на момент обращения СПК "Табун-Арал" с заявлением о заключении договоров аренды на новый срок в порядке п. п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ Управление в установленном порядке расторг ранее заключенные с СПК "Табун-Арал" и продленные на неопределенный срок договоры аренды, материалы дела не содержат.

Равно как и не представлено Управлением доказательств, которые с учетом иных положений п. п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, препятствуют заключению с СПК "Табун-Арал" договоров аренды на новый срок.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что СПК "Табун-Арал" соблюден порядок обращения в Управление для предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду на новый срок, установленные статье 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов отсутствуют, ввиду чего требования СПК "Табун-Арал" подлежат удовлетворению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Управление земельных, имущественный отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения направить в адрес Сельскохозяйственного производственного кооператива "Табун-Арал" договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 20.05.2020 №310-ЭС19-25907 по делу №А64-6041/2018.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя, судебные расходы по оплате государственной пошлины, понесённые заявителем при обращении в арбитражный суд в сумме 3000 рублей, подлежат взысканию с Управления земельных, имущественный отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район".

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления земельных, имущественный отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" в заключении Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Табун-Арал"на новый срок договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, выраженный в письме №1713 от 29.09.2020.

Обязать Управление земельных, имущественный отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения направить в адрес Сельскохозяйственного производственного кооператива "Табун-Арал" договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения:

-кадастровый номер 30:03:150101:24, площадью 10 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 26 км к юго-западу от села Ленино, в 37,5 км от села Замьяны;

-кадастровый номер 30:03:150101:22, площадью 24 673 786 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 29 км к юго-западу от села Ленино, в 36 км к западу от села Замьяны;

-кадастровый номер 30:03:150101:26, площадью 25 000 001 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 30 км к юго-западу от села Ленино, в 40 км к западу от села Замьяны;

-кадастровый номер 30:03:130504:42, площадью 14 500 001 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 10 км к югу от села Косика, в 12 км к западу от села Ленино;

-кадастровый номер 30:03:130504:43, площадью 20 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области, животноводческая точка «Азаматов» в 7 км к югу от села Косика, в 11 км западнее от села Ленино;

-кадастровый номер 30:03:150101:29, площадью 30 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 27 км к юго-западу от села Ленино, в 38 км к западу от села Замьяны;

-кадастровый номер 30:03:130605:32, площадью 1 500 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 5,4 км севернее от села Ленино;

-кадастровый номер 30:03:130605:41, площадью 600 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 3 км восточнее села Табун-Арал.

Взыскать с Управления земельных, имущественный отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Табун-Арал" госпошлину в размере 3000 рублей.

Возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 897 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук