Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А32-4212/2019

Арбитражный суд Краснодарского края Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ Дело № А32-4212/2019

«01» июля 2019 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 г. Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ю.В. Любченко, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Н. Шевченко, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Сибирь», г. Краснодар,

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,

третье лицо Администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,

о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, доверенность в деле, ФИО2, доверенность в деле,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность в деле, от третьего лица: ФИО3, доверенность в деле,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, основания требований изложены в исковом заявлении.

Заинтересованным лицом представлен отзыв относительно заявленных требований, согласно которому Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар просит отказать в удовлетворении требований ООО «Сибирь».

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства и выслушав доводы сторон, установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Согласно материалам заявления, ООО «Сибирь» на праве собственности принадлежит земельный участок 23:43:0428016:381, с видом разрешенного использования «для многоэтажного жилищного строительства», расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трудовой Славы, 29, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ № 556290 от 27.02.2014.

Указанный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар расположен в зоне Ж2, позволяющей строить многоэтажные дома.

Заявитель указывает, что на вышеуказанном земельном участке предполагается строительство объекта «многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, офисным зданием и автостоянкой по ул. Трудовой Славы, 29-29/1. Этап строительства 1. Многоэтажный жилой дом Литер 1 со встроенно-пристроенными помещениями».

Для указанных целей получен градостроительный план земельного участка от 06.11.2013, а

также разработана проектная документация ООО «Краснодарархпроект».

28.11.2018 ООО «Сибирь» обратилось в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлениями о выдаче разрешений на строительство.

Письмом от 07.12.2018 № 29/11500-1 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отказано ООО «Сибирь» в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар указал, что проектной документацией не предусмотрен подраздел проектной документации «Сети ливневой канализации»; проектом организации строительства не предусмотрен стройгенплан; экспертизой проектной документации от 13.10.2017 № 23-2-1-2-0081-17 не учтены представленные технические условия на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, сети связи; расчетные показатели площадок для занятий физкультурой и спортом, для игр детей дошкольного и младшего возраста, для отдыха взрослого населения, для хозяйственных целей и выгула собак не соответствует нормативным показателям, предусмотренным СП 42.13330 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство»; в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 земельный участок с кадастровым номером находится в зоне рекреационного назначения (РЗ), не предусматривающей возможности строительства жилой застройки.

Полагая, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 07.12.2018 № 29/11500-1 в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, офисным зданием и автостоянкой по ул. Трудовой Славы, 29-29/1. Этап строительства 1. Многоэтажный жилой дом Литер 1 со встроеннопристроенными помещениями», выраженный в письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 07.12.2018 № 29/11500-1, нарушает права и законные интересы заявителя, он обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым отказом Департамента прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого отказа Департамента закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Исходя из ст. 263 Гражданским кодексом РФ, ст. 85 Земельным кодексом РФ, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельным кодексом Российской Федерации определены основные принципы земельного законодательства, согласно которым регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты решения, обеспечивающие сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, правовой режим земель определяется исходя из их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (статья 1).

Градостроительным кодексом РФ к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесены обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (статья 2).

Градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурностроительного проектирования, строительства. Одним из результатов территориального планирования является установление функциональных зон. При градостроительном зонировании в правилах землепользования и застройки определяются территориальные зоны и устанавливаются градостроительные регламенты (статья 1).

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с частью 1 которой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического

обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов (ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных 7 частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Заявитель полагает, что довод Департамента о том, что проектной документацией должен быть предусмотрен подраздел проектной документации «Сети ливневой канализации», проектом организации строительства не предусмотрен строительный генеральный план, не обоснован ввиду следующего.

В силу ч.1 Положения о составе разделов проектов документации и требованиях к их содержанию утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Положение) настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов. Положением не предусмотрен подраздел проектной документации «Сети ливневой канализации».

Согласно ч. 15. Положения раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий,

содержание технологических решений» должен состоять из следующих подразделов подраздел «Система водоотведения»; Согласно Книге 1 (Водоснабжение и водоотведение) Подраздела 2,3 (Система водоснабжения и водоотведения) Раздела 5, Тома 5.2.3.1 Проектной документации объекта: «Многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, офисным зданием и автостоянкой по ул. Трудовой Славы, 29- 29/1. Этап строительства 1. Многоэтажный жилой дом Литер 1 со встроеннопристроенными помещениями» содержит подраздел 2 Системы водоотведения.

Таким образом, Проектная документация объекта: «Многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, офисным зданием и автостоянкой по ул. Трудовой Славы, 29-29/1. Этап строительства 1. Многоэтажный жилой дом Литер 1 со встроенно-пристроенными помещениями» соответствует требованиям Положения.

В графической части Раздела 6, Тома 6, Проектной документации объекта: «Многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, офисным зданием и автостоянкой по ул. Трудовой Славы, 29-29/1. Этап строительства 1. Многоэтажный жилой дом Литер 1 со встроенно-пристроенными помещениями» содержится схема предусмотрен строительного генерального плана (чертеж 03-16-2-ПОС).

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, полагая доводы заявителя в указанной части несостоятельными, указывает следующее.

Согласно ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ утвержден состав проектной документации объектов капитального строительства, который включает в себя разделы проектной документации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение).

Согласно Положению в разделе 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения» подразделом «Система водоотведения» должно быть предусмотрены сведения о существующих и проектируемых системах канализации, водоотведения и станциях очистки сточных вод, обоснование принятых систем сбора и отвода сточных вод, объема сточных вод, решения в отношении ливневой канализации и расчетного объема дождевых стоков, а также графическая часть - схемы прокладки наружных сетей водоотведения, ливневых стоков.

Раздел 6 «Проект организации строительства» должен содержать как текстовую часть, так и графическую часть, которая включает в себя календарный план строительства, строительный генеральный план подготовительного периода строительства и основного периода строительства с определением мест расположения постоянных и временных зданий и сооружений, мест размещения площадок и складов временного складирования конструкций, изделий, материалов и оборудования, мест установки стационарных кранов и путей перемещения кранов большой грузоподъемности, инженерных сетей й источников обеспечения строительной площадки водой, электроэнергией, связью, а также трасс сетей с указанием точек их подключения и мест расположения знаков закрепления разбивочных осей.

Кроме того, ООО «Сибирь», полагает, что доводы Департамента о том, что экспертизой проектной документации от 13.10.2017 № 23-2-1-2-0081-17 не учтены представленные технические условия на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, сети связи; расчетные показатели площадок для занятий физкультурой и спортом, для игр детей дошкольного и младшего возраста, для отдыха взрослого населения, для хозяйственных целей и выгула собак не соответствует нормативным показателям, предусмотренным СП 42.13330 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство, также являются несостоятельными ввиду следующего.

ООО «Сибирь» представлено Положительное экспертное заключение № 23-2-1-2-0081-17 от 13.10.2017, согласно которому объект: «Многоэтажные жилые дома со встроеннопристроенными помещениями общественного назначения, офисным зданием и автостоянкой по ул. Трудовой Славы, 29-29/1. Этап строительства 1. Многоэтажный жилой дом Литер 1 со встроенно-пристроенными помещениями» соответствует всем техническим условиям.

Объект: «Многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, офисным зданием и автостоянкой по ул. Трудовой Славы, 29- 29/1. Этап строительства 1. Многоэтажный жилой дом Литер 1 со встроеннопристроенными помещениями» соответствует СП 42.13330.

Согласно п. 1.5.2, Раздела 2, Тома 2, Проектной документации объекта: «Многоэтажные жилые дома со встроеннопристроенными помещениями общественного назначения, офисным зданием и автостоянкой по ул. Трудовой Славы, 29-29/1. Этап строительства 1. Многоэтажный жилой дом Литер 1 со встроеннопристроенными помещениями» представлен расчет необходимого количества площадок.

Таким образом, заявитель полагает, что проектируемый объект «Многоэтажные жилые дома со встроеннопристроенными помещениями общественного назначения, офисным зданием и автостоянкой по ул. Трудовой Славы, 29-29/1. Этап строительства 1. Многоэтажный жилой дом Литер 1 со встроенно-пристроенными помещениями» соответствует СП 42.13330.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, возражая относительно доводов заявителя в указанной части, указывает следующее.

Застройщиком представлены технические условия ресурсоснабжающих организаций для присоединения объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения, которые не были учтены по результатам разработки проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы от 30.06.2017 № 23-2-1-2-0081-17.

В связи с тем, что проектная документация была разработана ранее, расчетные показатели площадок для занятий физкультурой и спортом, для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для хозяйственных целей и выгула должны соответствовать нормативным показателям, предусмотренным СП 42.13330 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», местным нормативам градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13 (п.6 часть 1, пункт 6, таблица № 2).

Помимо прочего, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительств спорного объекта явилось расположение земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:381, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, в зоне рекреационного назначения (РЗ).

Заявитель, полагая вышеуказанный довод Департамента, необоснованным, указывает следующее.

Согласно градостроительному плану № RU 23306000-00000000003379 от 06.11.2013 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0428016:381 расположен в зоне Ж.2. - зона застройки много этажными жилыми домами. В силу Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0428016:381 с видом разрешенного использования «для многоэтажного жилищного строительства» расположен в зоне Ж.2. - зона застройки много этажными жилыми домами. При этом, разработанная экспертная документация соответствует всем требованиям действующего законодательства, что подтверждается Положительным экспертным заключением № 23-2-1-2- 0081-17 от 13.10.2017.

Заявитель письмом от 05.10.2015 № 233/с15, полученным Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 06.10.2015, направил для согласования проектную документацию по внесению изменению в генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении в том числе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:381.

Письмом от 31.08.2015 № 180/С-15, полученным Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 24.09.2015, заявитель направил проектную документацию по разработке проекта планировки земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:381.

Письмом от 02.11.2015 № 249/С-15, полученным Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 03.11.2015, заявитель просил провести общественные слушания по разработке проекта планировки в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:381.

Как указывает заявитель, вышеуказанные письма оставлены адресатом без удовлетворения.

Суд, рассмотрев доводы заявителя, находит их подлежащими отклонению ввиду

следующего.

В состав земель населенных пунктов, в силу ст. 85 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, допускается вхождение земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Согласно ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения п или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ карта функционального зонирования генерального плана содержит границы и описание функциональных зон с указанием планируемых и для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов I регионального значения, линейных объектов местного значения.

Как указано выше согласно карте (схеме) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования города Краснодар» земельный участок с кадастровым номером 23:43:0428016:381 расположен в зоне рекреационного назначения (РЗ) (решение городской Думы города Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар), не предусматривающей возможности строительства жилой застройки.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар указывает, что согласно требованиям градостроительного плана земельного участка от 06.11.2013 № RU23306000-00000000003379, предусмотренным п. 2.2, необходима корректировка генерального плана муниципального образования город Краснодар в установленном порядке, в связи с размещением земельного участка в зоне рекреационного назначения.

В соответствии с градостроительным законодательством на территории-городских и сельских населенных пунктов наряду с другими территориальными зонами устанавливаются рекреационные зоны. В рекреационные зоны включаются парки, сады, городские леса, лесопарки, скверы, пляжи, пруды, озера, водохранилища и другие объекты. На этих зонах не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения. К ним относятся земельные участки, занятые домами отдыха, пансионатами, кемпингами, спортивными и туристскими базами и лагерями, яхт-клубами, лесопарками, учебно- туристскими тропами и маркированными трассами, а также земли пригородных зеленых зон, представляющие собой места отдыха населения и выполняющие защитные и санитарно- гигиенические функции.

Генеральный план городского округа является документом территориального

планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 18, 23 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (ч. 11 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 18, п. 4 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу № 310-КГ17-15291, выкопировка из генерального плана с указанием зоны функционального использования подлежит учету судами при определении возможности строительства на участке капитальных объектов.

Частью 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч. 16 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

В силу ч. 17 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с указанной статьей и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, заявитель не лишен возможности обратиться к главе муниципального образования город Краснодар с предложениями внести изменения в генеральный план.

Вместе с тем, заявителем не представлены доказательства внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар либо доказательств оспаривания генерального плана муниципального образования город Краснодар в судебном порядке, предусмотренном ч. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, признания генерального плана муниципального образования город Краснодар (нормативного акта) в установленном порядке недействующим в части принадлежащего заявителю земельного участка.

В ходе исследования данных Публичной кадастровой карты и данных, находящихся в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

(https://www.google.com/maps/), земельный участок с кадастровым номером 23:43:0428016:381 свободен от каких-либо объектов застройки, на земельном участке произрастает древесно- кустарниковая растительность.

Поскольку заявленный объект строительства не соответствует разрешенным видам использования земельного участка, утвержденным Генеральным планом, то у Департамента отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на строительство.

Заявитель не учитывает, что генеральный план развития города утвержден до обращения собственника земельного участка за выдачей разрешения на строительство, а именно 26.01.2012 решением городской Думы Краснодара № 25, и в соответствии с поименованным планом развития города спорный земельный участок отнесен к землям рекреационного назначения, что исключает возможность строительства испрашиваемого объекта.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода о законности оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительства и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, состоящие из расходов по государственной пошлине, подлежат отнесению на заявителя в соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Ю.В. Любченко