Решение от 17 января 2023 г. по делу № А17-8076/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8076/2022
г. Иваново
17 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным Предписания № 298-жс от 22.08.2022;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Т Плюс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) и акционерное общество «Ивгортеплоэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 21.04.2022 (на 3 года), паспорту, диплому и свидетельству;

от СГЖИ – представитель ФИО3 по доверенности № 11 от 29.08.2022, служебному удостоверению, диплому и свидетельству.

от АО «Ивгортеплоэнерго»: ФИО4 по доверенности от 21.04.2022 № 04-037, паспорту, документу о наличии юридического образования;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция, Служба) о признании недействительным предписания № 298-жс от 22.08.2022 обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» (далее: ООО «УК «Союз», Общество, Заявитель).

Определением суда от 30.08.2022 заявление Общества принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Т Плюс» и акционерное общество «Ивгортеплоэнерго», назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. В порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ввиду отсутствия возражений суд перешел из предварительного судебного заседания в основное судебное разбирательство.

ПАО «Т Плюс», надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направило, представило письменный отзыв. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ПАО «Т Плюс».

В обосновании заявленных требований «УК «Союз» указало, что управляющая компания направила в адрес собственника полный и исчерпывающий ответ в пределах полномочий и своей компетенции, иную информацию должна предоставлять ресурсоснабжающая организация. Также Общество не было проинформировано о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа действиях. В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 336 основания для выдачи предписания отсутствовали. Более подробно позиция Общества со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела приведена в заявлении и дополнениях к нему.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает заявление ООО «УК «Союз» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В связи с особенностями системы теплоснабжения МКД, в сведениях о показаниях общедомового прибора учета тепловой энергии содержатся обобщенные данные об объемах тепловой энергии на нужды отопления и горячей воды. Таким образом, сведения непосредственно об объеме потребления тепловой энергии на нужды отопления заявителю не были направлены. Кроме того, потребитель может не обладать необходимыми знаниями о том, каким образом интерпретировать сведения, содержащиеся в направленных в его адрес ведомостях (отчетах о суточных параметрах), чтобы самостоятельно вычислить объем тепловой энергии на нужды отопления. При таких обстоятельствах направление в адрес потребителя документов, содержащих показания общедомового прибора учета тепловой энергии, без предоставления сведений непосредственно об объеме потребления тепловой энергии на нужды отопления не свидетельствует о предоставлении сведений о помесячных объемах коммунальных ресурсов отопления по показаниям общедомовых приборов учета за соответствующий запрашиваемый период и, как следствие, об исполнении требований пункта 34 Правил №416. Следовательно, предписание было выдано правомерно. Служба провела проверку Общества без грубых нарушений норм действующего законодательства.

Более подробно позиция Службы изложена в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему.

ПАО «Т Плюс» в письменном отзыве поддержало позицию заявителя.

АО «Ивгортеплоэнерго» решение по настоящему делу оставило на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

В адрес общества с ограниченной ответственностью «УК «Союз» было выдано Предписание № 298-жс от 22.08.2022 по итогам внеплановой документарной проверки фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД) по вопросу нарушения порядка раскрытия информации, поскольку установлено, что в нарушение требований подпункта «з» пункта 4, пункта 34 Правил № 416, части 18 статьи 7, пункта 40 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ, пункта 20.2 раздела 10 Приказа № 74/114/пр, ООО УК «Союз» не направило в адрес потребителя - собственника квартиры № 98 МКД по его запросу № 37-2022-1659 от 04.04.2022, направленному посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) (зарегистрировано в ООО УК «Союз» за № СЗ-155/вх/22 от 04.04.2022), информацию о помесячных объемах коммунальных ресурсов отопления по показаниям общедомовых приборов учета за 2021 - 2022 годы, а направило только сведения о показаниях общедомового прибора учета тепловой энергии, содержащие обобщенные данные об объемах тепловой энергии на нужды отопления и горячей воды и не содержащие сведения непосредственно об объемах потребления тепловой энергии на нужды отопления.

В качестве мероприятий, вмененных ООО «УК «Союз» в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований предписанием № 298-жс от 22.08.2022 установлено:

-в срок до 03.10.2022 направить в адрес собственника кв. 98 МКД по его запросу от 04.04.2022 № 37-2022-1659, направленному посредством ГИС ЖКХ (зарегистрировано в ООО УК «Союз» за № СЗ-155/вх/22 от 04.04.2022), запрошенную заявителем информация о помесячных объемах коммунальных ресурсов отопления по показаниям общедомовых приборов учета за 2021-2022 г.г., в том числе, путем размещения дополнительного ответа в ГИС ЖКХ.

Не согласившись с Предписанием № 298-жс от 22.08.2022, которое, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «УК «Союз» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Заявление «УК «Союз» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее: АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, оспариваемым Предписанием № 298-жс от 22.08.2022 затрагиваются права и законные интересы ООО «УК «Союз» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ. Согласно реестру лицензий Ивановской области спорный МКД находится под управлением ООО «УК «Союз».

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя, в том числе осуществление лицензионного контроля.

В силу пункта 1.3 Постановления Правительства Ивановской области от 27.12.2021 695-п «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» органом, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля на территории Ивановской области, является Ивгосжилинспекция.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля, на момент издания приказа о проведении проверки определялся статьей 196 ЖК РФ в соответствии с частью 3 которой организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Законом № 248-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ).

Статьей 90 Закона № 248-ФЗ определены решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, к числу которых относится, в том числе, выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, о проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Закона № 294-ФЗ), в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 336, которое вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 10.03.2022.

Пунктом 3 Постановления № 336 (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания) установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по изложенным в данном пункте основаниям (в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав) при условии согласования с органами прокуратуры.

Контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением и не завершенные на день вступления в силу настоящего постановления, подлежат завершению в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений (абзац 1 пункта 7 Постановления № 336).

На основании абзаца 2 пункта 7 Постановления № 336 исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 336 ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ и Закона № 294-ФЗ специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Специальные режимы государственного контроля (надзора), режимы постоянного государственного контроля (надзора) (глава 18 Закона № 248-ФЗ, статья 13.1 Закона № 294-ФЗ) в рассматриваемом случае не осуществлялись, в связи с чем пункт 11 Постановления № 336 к возникшим спорным правоотношениям не применим.

В рассматриваемом в рамках настоящего дела случае документарная проверка проведена Службой при согласовании с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в связи с обращением гражданина за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

ООО «УК «Союз» вменено не направление в адрес потребителя информации о помесячных объемах коммунальных ресурсов отопления по показаниям общедомовых приборов учета за 2021 - 2022 годы, поскольку направленные потребителю сведения о показаниях общедомового прибора учета тепловой энергии содержали обобщенные данные об объемах тепловой энергии на нужды отопления и горячей воды и не содержали сведения непосредственно об объемах потребления тепловой энергии на нужды отопления.

Из представленных в настоящее дело материалов проверки не следует, что в ходе ее проведения Ивгосжилинспекцией были установлены нарушения, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

В этой связи, с учетом содержания приведенных выше положений Постановления № 336 Служба не обосновала и не доказала наличие достаточных оснований для выдачи Обществу по результатам проведенной после 10.03.2022 внеплановой документарной проверки предписания № 298-жс от 22.08.2022.

В силу части 1, пункта 9 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля и принятое по результатом такой проверки решение, подлежит отмене.

В целях защиты (восстановления) нарушенных прав граждан контролирующие органы в рассматриваемый период были наделены правом на внесение в порядке ст. 29.13 КоАП РФ в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших его совершению, либо объявить контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложить принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (статья 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статья 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

С учетом изложенного, предписание № 298-жс от 22.08.2022 подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Ивгосжилинспекцию.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 298-жс от 22.08.2022.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева