Решение от 29 декабря 2025 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...> http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16812/2025
г. Оренбург
30 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2025 года В полном объеме решение изготовлено 30 декабря 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Андреевой З.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алкашевой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Оренбург

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ- Ремстройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Оренбург

к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

от государственного органа: ФИО1 представитель по доверенности от 18.11.2025, удостоверение, диплом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности

ФИО2 - представитель по доверенности от 30.07.2024, паспорт, диплом.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв с 10.12.2025 до 22.12.2025.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (далее - заявитель, Управление) 29.09.2025 (согласно отметке экспедиции суда) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-Ремстройсервис» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «ЖЭУ-

Ремстройсервис») к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности просил суд в случае привлечения к административной ответственности назначить наказание в виде предупреждения.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В Управление поступило обращение гр. ФИО3 (вх. от 21.07.2025 № 03-11-863/56) о нарушении ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» (далее Оператор) её прав и законных интересов как субъекта персональных данных (л.д.15).

По информации, представленной в обращении гр. ФИО3, Управлением установлено, что Оператором были изготовлены и розданы собственникам квартир бюллетени очно-заочного голосования собственника помещения в многоквартирном доме № 10 А по ул. Мира г. Оренбурга с указанием её персональных данных, а именно: фамилия, имя, отчество, номер квартиры, в которой она проживает. Заявитель утверждает, что собственниками квартиры № 20 являются другие лица (ФИО4, ФИО5). ФИО6 Ю.Е. утверждает, что согласие на обработку принадлежащих ей персональных данных в вышеуказанных целях Оператору не предоставляла.

В целях проверки доводов, изложенных в поступившем обращении гр. ФИО3, а также в целях полного и всестороннего его рассмотрения, Управлением направлен запрос о представлении сведений в адрес Оператора (исх. от 23.07.2025 № 6150-03/56).

Согласно информации, представленной Оператором в ответ на вышеуказанный запрос Управления (вх. от 25.07.2025 № 16297/56), с 01.08.2018 по 30.03.2024 гр. ФИО3 осуществляла функции председателя совета многоквартирного дома на основании нотариально заверенной доверенности от собственника помещения № 20, в котором она проживает. ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» утверждает, что оно выступило с инициативой проведения общего собрания собственников, выбора совета МКД и его председателя, ранее действующего.

В связи с указанным обстоятельством, Оператор утверждает, что в рассматриваемом случае обработка персональных данных гр.

ФИО3 осуществлялась им на основании п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», т.е. необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской - Федерации-или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

В целях проверки доводов, изложенных в поступившем обращении гр. ФИО3, а также в целях полного и всестороннего его рассмотрения, Управлением направлен запрос о представлении сведений в адрес Оператора (исх. от 28.07.2025 № 6273-03/56).

В ответ на вышеуказанный запрос Управления Оператор пояснил, что основанием взаимоотношений с гр. ФИО3, как с председателем совета дома, является решение собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом общего собрания собственников от 25.07.2018, что в распоряжение управляющей организации нотариально заверенная доверенность не предоставлялась.

Согласно информации, представленной Оператором в ответ на вышеуказанный запрос Управления (вх. от 31.07.2025 № 16620/56), Договором управления от 25.07.2018, подписанным Заявителем, предусмотрен порядок обработки персональных данных граждан для целей его исполнения. Срок действия данного Договора составлял 5 лет. В приложении 4 к данному договору содержится порядок обработки персональных данных граждан.

В целях проверки доводов, изложенных в поступившем обращении гр. ФИО3, а также в целях полного и всестороннего его рассмотрения, Управлением направлен запрос о представлении дополнительных сведений в адрес Заявителя (исх. от 05.08.2025 № 6563-03/56).

Как указывает Управление, согласно информации, представленной ФИО3 в ответ на вышеуказанный запрос Управления (вх. от 07.08.2025 № 03-11-977/56), по нотариальной доверенности 56 AA 1674538 от 08.02.2017 и письменной доверенности от 30.03.2022, удостоверенной по месту работы доверителя, гр. ФИО3 являлась представителем собственника квартиры № 20 ФИО5 и была наделена правом избрания в любые органы управления многоквартирным домом. На основании вышеуказанных доверенностей она была избрана общим собранием собственников председателем совета дома и осуществляла эти полномочия до 30.04.2024 г. С 01.05.2024 г. Заявитель не осуществляет функции председателя совета дома. Уведомление о сложении с себя полномочий гр. ФИО3 вместе с остальными членами совета направила Оператору 02.05.2024.

В материалы дела представлен договор управления многоквартирным домом от 25.07.2018, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-Ремстройсервис» (управляющая организация) и собственниками помещений в многоквартирном доме № 10А по улице Мира, г.Оренбург (л.д.40-44).

В приложении № 4 к данному договору указан Порядок обработки персональных данных граждан для целей исполнения договора (л.д.45).

В соответствии с п.1 данного приложения целями обработки персональных данных являются исполнение Управляющей организацией обязательств по Договору, включающих в себя функции, осуществляемые в отношении граждан-нанимателей и собственников помещений и связанные с:

- расчетами и начислениями платы за содержание и ремонт жилого помещения, платы за коммунальные услуги и иные услуги, оказываемые по Договору;

- подготовкой и доставкой таким потребителям платежных документов;

- приемом таких потребителей при их обращении для проведения проверки правильности исчисления платежей и выдачи документов, содержащих правильно начисленные платежи;

-ведением досудебной работы, направленной на снижение размера задолженности потребителей за услуги и работы, оказываемые (выполняемые) по договору, а также с взысканием задолженности с потребителей.

Оператор в своих ответах на запросы Управления поясняет, что обработка персональных данных гр. ФИО3 осуществлялась для исполнения требований жилищного законодательства в рамках созыва общего собрания собственников.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения

в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

ГЖИ по Оренбургской области в своих пояснениях (вх. от 01.09.2025 № 19079/56) указывает, что председатель совета дома избирается из числа собственников помещений в МКД.

В своем обращении гр. ФИО3 указывает, что собственниками кв.20, в которой она проживает, являются ФИО4 и ФИО5

Таким образом, как указывает Управлние, Оператор должен был осуществлять обработку персональных данных только собственников помещений МКД для проведения общего собрания.

На основании вышеизложенного, обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.09.2025 должностным лицом Управления - ведущим специалистом – экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных ФИО1 составлен протокол № АП-56/0/431 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» к административной ответственности.

Положениями части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ, Закон о персональных данных).

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 3 Закона о персональных данных персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Предоставление персональных данных - это действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

В соответствии со статьей 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не Законом.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 152-ФЗ сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в

письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 152-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: 1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; 2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных); 3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; 4) цель обработки персональных данных; 5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; 6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу; 7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; 8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом; 9) подпись субъекта персональных данных.

Из материалов дела усматривается, что общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ- Ремстройсервис» в решении (бюллетени) для очно-заочного голосования собственников помещения в многоквартирном доме (МКД) по № 10 по ул.Мира г.Оренбрга разместило в отсутствие правовых оснований персональные данные ФИО3 (ФИО, номер квартиры), не являющуюся собственником данного помещения, а представляющая на основании доверенностей от 08.02.2017 и от 30.03.2022 интересы собственников квартиры № 20 (л.д.29-30), в связи с чем, в действиях Общества содержится событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, порядок обработки персональных данных граждан для целей исполнения договора Управления МКД содержит цели обработки персональных данных граждан, в которых не указывается в качестве цели - созыва и организации общего собрания граждан (л.д.45).

Заявлением от 02.05.2024, в том числе ФИО3, уведомила ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» о сложении с 01.05.2024 с себя полномочий председателя МКД по ул.Мира, д. 10А, г.Оренбург (л.д.31).

ФИО3 в жалобе указала, что в период с 03.07.2025 по 31.07.2025 проходит заочное голосование по вопросам повестки дня, для чего Общество оформило и раздало собственникам квартир бюллетени для голосования, в которых без согласия ФИО3 указаны персональные данные (ФИО и номер квартиры).

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается и в процессуальном порядке не опровергнуто нарушение ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» вышеуказанных требований Закона о персональных данных.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «ЖЭУ- Ремстройсервис» указанных требований, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ООО «ЖЭУ- Ремстройсервис» от административной ответственности.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкцией части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.411 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из целей и задач административного производства, учитывая степень вины привлекаемого к ответственности, совершение правонарушения впервые (доказательства обратного суду не представлены), отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного,

размера и характера причиненного ущерба, суд полагает возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ- Ремстройсервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ- Ремстройсервис» административное наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья З. Н. Андреева