Решение от 7 февраля 2018 г. по делу № А45-35598/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А45-35598/2017
г. Новосибирск
08 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 февраля 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г.Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью  «Сибстрой», г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

ФИО2 по доверенности от 26.01.2018, служебное удостоверение, ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, служебное удостоверение,  ФИО4 по доверенности от 10.01.2018, служебное удостоверение, ФИО5 по доверенности от 10.01.2018, служебное удостоверение

Заинтересованного лица: ФИО6 по доверенности от 10.05.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью  «Сибстрой» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Сибстрой») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы неисполнением обществом ранее выданного инспекцией предписания в установленный срок.

Общество считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что  поскольку наименование и даже технические характеристики материалов, не являются сами по себе техническим решением, при этом  использование более длинных свай  другой марки не изменяли проектную документацию в части характеристик влияющих на безопасность объекта капитального строительства, так как их использование было направлено как раз на достижение определенных в проектной документации (прошедшей экспертизу) характеристик безопасности объекта строительства, оснований для проведения дополнительной экспертизы данных решений не возникло;

в материалах дела отсутствуют доказательства нарушений обществом  требований инсоляции, предусмотренных СанПин 2.2.1./2.1.1.1076-01, при этом проектная документация на основании которой ООО «Сибстой» выполняет работы прошла строительную экспертизу при получении разрешения на строительство от 14 декабря 2016 года № 5 4-Ru5 4303000-259-2016 которое было получено застройщиком ООО «Оловозаводская».

Кроме того, общество полагает, что являясь техническим заказчиком  и действуя в рамках договора оказания услуг технического заказчика от 15.12.2016, не является субъектом вменяемого ему правонарушения.

В период с 17.07.2017 по 11.08.2017 инспекцией на основании приказа об осуществлении государственного строительного надзора от 30.12.2016 № 683з, приказа о проведении проверки выполненных работ в соответствии с программой проверок от 10.07.2017 № 1082-п, в отношении ООО «Сибстрой» была проведена выездная и документарная проверка соответствия выполнения работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации, в процессе строительства объекта капитального строительства «25-этажный жилой дом с помещениями общественного назначения № 1 (по ГП)», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск. Кировский район, ул. Сержанта ФИО7, 9».

В результате проведенной проверки установлено, что ООО «Сибстрой» допустило  нарушения при строительстве объекта, в том числе:

1.  в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектной документации шифр 16-01-КР л. 2, п. 3.2.2.5 положительного заключения государственной экспертизы проектной документации № 54-1-1-2-0182-16 от 28.09.2016 выдано ГБУ НСО «ГВЭ НСО», согласно представленным техническим паспортам на железобетонные конструкции (сваи) выполнено устройство свайного основания с использованием свай С130-35-8 и С160-35-10, тогда как в проекте указаны только С 130-35-8;

2.  в нарушение пп. 2.2, 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиеническиетребования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», ст. 22 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не соблюдаются нормы продолжительности инсоляции и КЭО в жилых помещениях, существующего жилого дома по ул. Сержанта ФИО7, 7 и строящихся жилых домов по ул.Сержанта ФИО7 (застройщик ООО «Перлит-Строй»).

По результатам  проверки составлен акт № 2/1610 от 31.07.2017, на основании которого обществу выдано предписание № 2/1610 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 31.07.2017 в срок до 17.10.2017.

В целях проверки исполнения предписания от 31.07.2017 № 2/1610 в период с 20.10.2017 по 31.10.2017 на основании приказа об осуществлении государственного строительного надзора от 30.12.2016 № 683з, приказа о проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 16.10.2017 № 1815-ип, извещения об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства № 48 от 16.10.2017, в отношении ООО «Сибстрой» была проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанные нарушения не устранены.

09.11.2017 инспекцией  в отношении ООО «Сибстрой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения п. 1, 4 предписания от 31.07.2017 № 2/1610.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью  6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный строительный надзор (статья 23.56 КоАП РФ), судьями арбитражных судов - о правонарушениях юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (часть 2, абз. третий части 3 статьи 23.1 КоАП РФ) в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от пятидесяти  тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных вышеназванной нормой Кодекса, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 ГрК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Из положений пункта 1 части 2, частей 4 и 6 статьи 54 ГрК РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

Судом установлено и материалами проверки  подтверждается, что по результатам проверки обществу было выдано предписание от  31.07.2017 № 2/1610 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до 18.08.2017.

Как следует из материалов дела и не оспаривается обществом, устройство свайного основания выполнено с использование свай С130-35-8 и С160-35-10, тогда как  в проектной документации (шифр 16-01-КР, л. 2, п. 3.2.2.5 положительного заключения государственной экспертизы проектной документации ГБУ НСО «ГВЭ НСО» № 54-1-1-2-0182-16 от 28.09.2016) указаны только сваи С130-35-8.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу частей 1, 5 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 49 Кодекса. Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий (часть 9 статьи 49 ГрК РФ).

Объект  «25-этажный жилой дом с помещениями общественного назначения № 1 (по ГП)», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск. Кировский район, ул. Сержанта ФИО7, 9» является объектом капитального строительства и не входит в перечень случаев, в которых проектная документация не подлежит государственной экспертизе.

Из материалов дела следует, что строительство объекта осуществлялось, в том числе на основании положительного заключения государственной экспертизы проектной документации № 54-1-1-2-0182-16 от 28.09.2016.

           Инспекцией  в ходе проверки было  установлено, что устройство свайного основания объекта выполнено с использованием свай С130-35-8 и С160-35-10, тогда как в проекте указаны только С 130-35-8.      Проектная документация с иной маркой свай  на государственную экспертизу не предоставлялась.

           В силу части 1 статьи 49, части 7 статьи 52 ГрК РФ  у общества возникла обязанность по внесению соответствующих изменений в проектную документацию, связанных с изменением длины фундаментных свай, и проведению государственной экспертизы проектной документации в указанной части.

По мнению общества, основой проектной документации является не вид используемых материалов, а перечень технических решений. В разделе №4 Том 4 - конструктивные и объемно-планировочные решения (16-01-КР) на стр. 9-11 предложено описание и обоснование конструктивных решений, обеспечивающих необходимую прочность, устойчивость, пространственную неизменяемость здания и сооружения. Одним из таких решений является то, что под острием свай должен находится слой ИГЭ-5 - несущий слой для опирания свай - супеси песчаные твердые и пластичные. При проектировании были использованы результаты инженерных изысканий согласно которым указанный слой земли - ИГЭ-5 залегает на расстоянии 10-15 метров по всей площади фундамента, однако, по результатам фактических свайных испытаний по несущей нагрузке было установлено что часть свайного поля в одном углу не выдерживает положенных нагрузок в связи с тем что слой ИГЭ-5 изменяется с увеличением глубины залегания с 15 до 22,6 метров. Для выполнения технического решения согласно которого именно указанный слой должен находится под острием сваи и являться несущим для нее, было принято решение об увеличении длины свай забиваемых на проблемном участке свайного поля. Увеличивая длину свай, организация осуществляющая строительство не изменяла технических или конструктивных решений уже заложенных в проектной документации, а принимала меры по их исполнению путем изменения вида материала.

Указанные доводы не принимаются судом во внимание, исходя из следующего.

 В силу части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, определяющую технические, конструктивные решения для обеспечения строительства.

В разделе шифр 16-01-КР на стр. 9-11 (а так же в графическом разделе) приведено «описание и обоснование конструктивных решений, обеспечивающих необходимую прочность, устойчивость, пространственную неизменяемость здания, а так же их отдельных конструктивных элементов».

Технические решения описываются в проектной документации в объеме, предусмотренном законодательством. Необходимость описания в проектной документации применяемых при строительстве материалов, изделий, конструкций приведена в пункте 6 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», согласно которому правила выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Приказом Минрегиона РФ от 02.04.2009 № 108  утверждены правила выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации:  выполнение и оформление текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, осуществляется в соответствии с национальными стандартами «Система проектной документации для строительства» (далее - национальные стандарты), которые утверждаются приказами в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6.4 ГОСТ Р 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" спецификации строительных изделий составляют по ГОСТ 21.501-2011.

Согласно пунктам 6.1.2., 6.4.1. «ГОСТ 21.501-2011. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации архитектурных и конструктивных решений»  в состав основного комплекта рабочих чертежей конструктивных решений включают: общие данные по рабочим чертежам, схемы расположения элементов конструкций, спецификации к схемам расположения элементов конструкций.

Спецификацию к схеме расположения сборных конструкций заполняют по разделам (п. 6.4.2. ГОСТ 21.501-2011): элементы сборных конструкций; монолитные участки;стальные и другие изделия.

Недопустимо руководствоваться при строительстве какой-то одной частью технических решений, не выполняя другие части. Недопустимо рассматривать отдельное решение - опирание острия свай на несущий слой ИГЭ-5 - как выполнение всех технических решений принятых в проектной документации. Так в проектной документации, кроме несущего слоя (длины сваи), заданы характеристики сваи (длина сваи, сечение сваи, тип армирования сваи, класс бетона по прочности сваи, морозостойкости, водонепроницаемости сваи), заданы схемы расположения свай, а так же указания по производству работ (см. проектную документацию). Все вышеперечисленные указания являются техническими решениями, содержащимися в проектной документации, и являются ее безотлагательной частью.

Применение свай С 130-35-8 заложено в проектной документации (шифр 16-01-КР),  рассмотрено экспертной организацией (п. 3.2.2.5 положительного заключения государственной экспертизы проектной документации ГБУ НСО «ГВЭ НСО»   №   54-1-1-2-0182-16   от   28.09.2016).  

В   соответствии   с   частью   4   статьи   48 ГрК РФ разработка технических решений, а так же корректировка данных технических решений должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии со статьей 49 ГрК РФ заключение о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов может давать только государственная или негосударственная экспертизы. Общество не уполномочено давать пояснений о влиянии замены свай на безопасность.

То обстоятельство, что изменения марки свай отражены в рабочей документации шифр 16-01-КР, не свидетельствует о соблюдении обществом требований действующего законодательства, поскольку  в соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»  рабочая документация разрабатывается на основании проектной и не может противоречить первой. Соответственно, ООО «Сибстрой» технические решения изменены, но не оформлены должным образом, а именно не проведена корректировка проектной документации шифр 16-01-КР.

Предписание № 2/1610 от 31.07.2017 не содержит неясностей, является документом, обязывающим ООО «Сибстрой» устранить выявленные нарушения, носит определенный и четкий характер, не вызывает неоднозначного толкования.

При этом инспекция не обязана подробно описывать в предписании механизм устранения нарушений. Право выбора способа выполнения предписанных требований предоставлено самому обществу в соответствии с возложенными на него законодательством обязательствами. Это может быть как приведение конструкций в соответствие с проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, так и приведение проектной документации, с получением заключения экспертизы в соответствие с возведенными конструкциями.

Предписанием от 31.07.2017 № 2/1610 ООО «Сибстрой» также  предписывалось в срок до 17.10.2017  устранить нарушение пп. 2.2, 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», ст. 22 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - не соблюдаются нормы продолжительности инсоляции и КЭО в жилых помещениях, существующего жилого дома по ул. Сержанта ФИО7, 7 и строящихся жилых домов по ул. Сержанта ФИО7 (застройщик ООО «Перлит-Строй»).

Из пояснений представителей заявителя следует, что правильное наименование застройщика  - ИП ФИО8

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ)  здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях, в частности, по такому показателю, как качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений; инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных ипроизводственных зданий; естественное и искусственное освещение помещений.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01) устанавливают гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите жилых и общественных зданий и территории жилой застройки.

В соответствии с пп. 2.2, 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 выполнение требований норм инсоляции достигается размещением и ориентацией зданий по сторонам горизонта, а также их объемно-планировочными решениями.

Инсоляция является важным фактором, оказывающим оздоравливающее влияние на среду обитания человека и должна быть использована в жилых, общественных зданиях и на территории жилой застройки.

Продолжительность инсоляции регламентируется в: жилых зданиях; детских дошкольных учреждениях; учебных учреждениях общеобразовательных, начального, среднего, дополнительного и профессионального образования, школах - интернатах, детских домах и др.; лечебно-профилактических, санаторно-оздоровительных и курортных учреждениях;     учреждениях социального обеспечения (домах г интернатах для инвалидов и престарелых, хосписах и др.).

Статьей 22 Закона № 384-ФЗ установлено, что здания должны быть спроектированы таким образом, чтобы в жилых помещениях была обеспечена достаточная продолжительность инсоляции или солнцезащита в целях создания безопасных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии со статьей 23 Закона № 384-ФЗ  в расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях с постоянным пребыванием людей должно быть обеспечено естественное или совмещенное, а также искусственное освещение, а в подземных этажах - искусственное освещение, достаточное для предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей.

Исполнение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно положениям статьи 23 вышеназванного Федерального закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Таким образом, инсоляция представляет собой право на свет, которое закреплено законодательными нормами.

Из пояснений заявителя следует, что  в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» ООО «Оловозаводская» (застройщик) в инспекцию, при подаче извещения № 1 от 15.12.2016 о начале строительства объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома с помещениями общественного назначения по ул. сержанта ФИО7 в Кировском районе г. Новосибирска. 25-этажный жилой дом № 1 с помещениями общественного назначения - I этап строительства» были предоставлены проектные материалы строительства указанного объекта. Расчеты инсоляции в соответствии с требованиями п. 1.3 СанПиН 2.2.1/2,1.1.1076 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» являются обязательным разделом в составе проектной документации.

Однако  в составе проектной документации расчёты инсоляции отсутствуют. Доказательств обратного ООО «Сибстрой» не представлено.

 С учетом изложенного, оценить нормативную продолжительность инсоляции жилых помещений строящихся и существующих жилых домов по ул. Сержанта ФИО7 в Кировском районе г. Новосибирска не представляется возможным.

В материалы дела инспекцией представлены  предварительные расчёты проверки продолжительности инсоляции, выполненные ООО «Сибирская проектная компания» в жилых помещениях существующих, строящихся и проектируемых жилых домов, расположенных вблизи строящегося «25-ти этажного жилого дома с помещениями общественного назначения №1 (по генплану)» по ул. Сержанта ФИО7», согласно которым соблюдение нормативной продолжительности инсоляции в жилых помещениях, существующих (ул. Сержанта ФИО7 №7) и проектируемых (ИП ФИО8) жилых домов не обеспечивается.  Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, обществом также не представлены.

То обстоятельство, что в отношении проектной документации на спорный объект получено положительное заключение государственной экспертизы, не свидетельствует о соответствии проектируемых работ требованиям технических регламентов, а также о возможности строительства с нарушением требования СНиП.

Довод общества о том, что в настоящий момент ИП ФИО8 осуществляет строительство на основании разрешения на строительство, полученного 31.08.2017, согласно которому осуществляет строительство 2-х секционного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией по ул. Сержанта ФИО7, 5, соответственно нарушения правил инсоляции в отношении данного строительства со стороны  общества,  осуществляемого на основании разрешения от 14.12.2016,  не может быть, поскольку именно  ИП ФИО8, получая разрешение на строительство, обязан был учитывать строящееся здание и проектировать его таким образом, чтобы его дом освещался в соответствии с требованиями инсоляции при наличии построенного спорного многоквартирного дома, не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

Как следует из содержания разрешения на строительство от 31.08.2017, первоначально  разрешение № 54-Ru54303000-30-2016 на строительство объекта капитального строительства «Секция № 1 - I этап строительства многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией» по ул. Сержанта ФИО7, 5 в Кировском районе г. Новосибирска» было выдано 19.02.2016, впоследствии 01.10.2016 в него вносились изменения. Разрешение № 54-Ru54303000-30И1-2017 от 31.08.2017 для осуществления строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией» по ул. Сержанта ФИО7. 5 в Кировском районе г. Новосибирска, было выдано ИП ФИО8 в связи с уменьшением параметров (технико-экономических параметров) объекта.

ООО «Оловозаводская» - застройщику объекта капитального строительства «25-этажный жилой дом с помещениями общественного назначения № 1 (по ГП)», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, ул. Сержанта ФИО7, 9, разрешение на строительство № 54-Ru54303000-259-2016 было выдано мэрией г. Новосибирска 14.12.2016.

Таким образом, ООО «Оловозаводская» при разработке проектной документации на свой объект капитального строительства должно было учитывать строящийся объект капитального строительства ИП ФИО8

Исходя из вышеизложенного суд пришел к выводу, что заинтересованным лицом не доказано соблюдение положений пп. 2.2,2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», статьи 22 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», позволяющих обеспечить требуемую продолжительность инсоляции и КЭО жилого дома по ул. Сержанта ФИО7, 9 стр. и строящихся жилых домов по ул. Сержанта ФИО7 (застройщик - ИП Кулиджанян К. С).

При установленных судом обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица объективной стороны правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Довод ООО «Сибстрой» о том, что оно не является субъектом правонарушения, поскольку общество  является техническим заказчиком по договору от 15.12.2016, заключенному с  ООО «Оловозаводская», которое является застройщиком и собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:052840:21,  и не отвечает за создание, авторский надзор и соответствие проектной документации, в том числе,  правилам инсоляции, за которые отвечает застройщик и привлекаемые им для выполнения указанных функций лица, судом отклоняется, исходя из следующего.

В силу пункта 22 статьи 1 ГрК РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частью 2.2 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 3.1 договора оказания услуг технического заказчика от 15.12.2016 ООО «Сибстрой» (исполнитель) обязуется организовать процесс получения проектно-сметной и разрешительной документации на объект капитального строительства «25-этажный жилой дом с помещениями общественного назначения № 1 (по ГП)», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, ул. Сержанта ФИО7, 9».

Согласно статье 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), технические регламенты должны содержать правила и формы оценки соответствия.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме, а содержащиеся в технических регламентах обязательные требования  к процессам  проектирования, строительства, формам оценки соответствия имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В соответствии со статьями 38, 39 Закона № 384-ФЗ оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям указанного Федерального закона и проектной документации. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства осуществляется в форме строительного контроля по правилам и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ.

В соответствии с частью 8 статьи 54 ГрК РФ  порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствия требованиям проектной документации.

Таким образом, ненадлежащее осуществление строительного контроля может повлечь строительство объекта капитального строительства, не соответствующего требованиям технических регламентов, в том числе Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, утвержденному Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, и тем самым возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

На основании Положения от 21.06.2010 № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 3 Положения от 21.06.2010 № 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком.

ООО «Сибстрой» является в данном случае лицом, ответственным за соблюдение строительных норм и правил при осуществлении строительного контроля.

На ООО «Сибстрой» частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, статьей 748 Гражданского кодекса РФ, пунктом 6 постановления Правительства РФ № 468 возложена обязанность осуществлять контроль за ходом выполнения работ.

Как лицо, контролирующее ход строительства технический заказчик в силу действующих норм и правил обязан обеспечить всеми участниками строительства выполнение работ в соответствии с проектной документацией и нормами в области строительства, а также не допускать осуществления строительных работ до устранения нарушений, выявленных по результатам ранее проведенных проверок в соответствии с выданными предписаниями. Поэтому если технический заказчик самостоятельно не осуществляет выполнение работ на объекте, это обстоятельство не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований инспекции в материалы дела не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица  к административной ответственности.

При определении наказания суд учитывая смягчающие вину обстоятельства – привлечение общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях впервые, устранение нарушения, считает возможным назначить обществу минимальный размер штрафа – 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

                                                РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибстрой» (ОГРН <***>, ИНН  <***>, юридический адрес: 630049, <...>, дата регистрации: 28.05.2014, регистрирующий орган МИФНС России № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

 Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Новосибирской области (Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области) ИНН <***>/КПП 540601001, ОГРН <***>, КБК 006116900400400000140, ОКТМО 50701000, расчетный счет <***> в Сибирском ГУ Банка России г.Новосибирск,  БИК 045004001, назначение платежа: оплата штрафа.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                         Т.В.Абаимова