Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А27-14967/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 45-10-22

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово Дело № А27-14967/2021

«19» ноября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «17» ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен «19» ноября 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Минаковой В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКК», город Кемерово (ОГРН: 1024200686146; ИНН: 4205038490)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789)

об оспаривании постановления № 10-405 от 16.07.2021 по делу об административном правонарушении

при участии:

от ООО «СКК»: Иванова Мария Валерьевна, представитель, доверенность от 11.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании, справка о заключении брака, паспорт;

от ГЖИ Кузбасса – Вольтер Елена Григорьевна, представитель, доверенность от 02.09.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт.

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СКК» (далее – ООО «СКК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса, административный орган) от 16.07.2021 № 10-405, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании свою позицию поддержал, заявил, что ООО «СКК» свою вину в совершении правонарушения не признает, считает составленный ГЖИ Кузбасса акт осмотра недостаточным основанием для выявления факта правонарушения. Просит отменить постановление ГЖИ Кузбасса № 10-405 от 16.07.2021 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СКК» в связи с отсутствием в действиях Общества состава правонарушения.

Представитель административного органа против удовлетворения заявления возразил. Полагает, что постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, ГЖИ Кузбасса полно и всесторонне исследованы имеющиеся материалы административного дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены постановления не имеется. Кроме того, ГЖИ Кузбасса в своем постановлении № 10-405 от 16.07.2021 констатирует факт признания ООО «СКК» своей вины и учитывает его в качестве одного из обстоятельств, смягчающих ответственность.

В судебное заседание стороны обеспечили явку. Представитель ООО «СКК» поддерживал доводы, изложенные в заявлении, представитель ГЖИ Кузбасса поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Рассмотрев и исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

31.05.2021 в ходе рассмотрения обращений жителей Государственной жилищной инспекцией Кузбасса, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки лицензиата от 05.07.2021 № 28/2021/ЛК/СЕВ-302 обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействии) юридического лица ООО «СКК». Инспекцией выявлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Кемерово, ул. Гагарина, д. 107; г. Кемерово, ул. Тухачевского, д. 38/1 осуществляется Обществом с нарушением лицензионных требований.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки лицензиата № 28/2021/ЛК/СЕВ-302 от 05.07.2021 года.

08.07.2021 года в отношении ООО «СКК» составлен протокол об административном правонарушении № 10-405.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 10-405 от 16.07.2021, принятым заместителем начальника ГЖИ Кузбасса Евсовичем В.В., общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства и фактические обстоятельства по делу, заслушав пояснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пп. 1 – 6.1 ч. 1 статьи 193 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7). Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (ред. от 30.01.2021).

Из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, следует, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми на основании части 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение требований, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006 (далее - Правила №491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 (далее – Правила №170), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013 (далее – Минимальный перечень № 290).

В ходе проведенной проверки МКД по адресам: г. Кемерово, ул. Гагарина, д. 107; г. Кемерово, ул. Тухачевского, д. 38/1, административным органом установлено следующее.

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. Гагарина, д. 107:

При осмотре подполья в кв. 1 наблюдается увлажнение грунта. На трубопроводе холодного водоснабжения имеется конденсат, что является нарушением пункта 5.8 Правил № 170; пункта 10, пункта 11 Правил содержания № 491; пункта 18 Минимального перечня № 290; раздела VIII ЖК РФ.

На стенах лестничных клеток наблюдаются желтые подтеки. Со слов жителей во время дождя и при снеготаянии происходит затопление жилых помещений с кровли дома, что является нарушением пункта 4.6 Правил № 170; пункта 10, пункта 11 Правил содержания № 491; пункта 7 Минимального перечня № 290; раздела VIII ЖК РФ.

В вводном электрическом щите на электрических проводах имеются скрутки., что является нарушением пункта 2.1, пункта 5.6 Правил № 170; пункта 10, пункта 11 Правил содержания № 491; пункта 20 Минимального перечня № 290; раздела VIII ЖК РФ.

На фасаде жилого дома в районе кв. 1 на наружной стене и фундаменте наблюдается трещина. Наблюдение за ее развитием не организовано, что является нарушением пункта 4.2.1.14 Правил № 170; пункта 10, пункта 11 Правил содержания № 491; пункта 3, пункта 9 Минимального перечня № 290; раздела VIII ЖК РФ.

На лестничных клетках мусор и грязь. Уборка не проведена, что является нарушением пункта 3.2, пункта 4.8 Правил № 170; пункта 10, пункта 11 Правил содержания № 491; пункта 23 Минимального перечня № 290; раздела VIII ЖК РФ.

Локально нарушен штукатурно-окрасочный слой стен и потолка лестничных клеток, что является нарушением пункта 3.2.9 Правил № 170; пункта 10, пункта 11 Правил содержания № 491; пункта 11 Минимального перечня № 290; раздела VIII ЖК РФ.

При обследовании кв. 5 и кв. 8 на потолке в помещениях наблюдаются вспучивания декоративного отделочного слоя. В июне текущего года произошло обрушение участка штукатурного слоя с потолка в кв. 5, что подтверждается фотоматериалом и актом обследования Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово. Выявленные факты указывают на нарушение пункта 4.6 Правил № 170; пункта 11, пункта 10 Правил содержания № 491; пункта 7 Минимального перечня № 290; раздела VIII ЖК РФ.

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, д. 38/1:

При осмотре душевых общего пользования, расположенных на каждом этаже, на потолке (в том числе помещений, примыкающих к душевым) наблюдаются темные и желтые разводы, нарушения отделочного слоя, что указывает на нарушение гидроизоляции пола в душевых, что является нарушением Приложения № 2 «Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, пункта 10, пункта 11 Правил содержания № 491; пункта 4 Минимального перечня № 290; статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с п.п. «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п.п. «а», «б» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных пунктом 10, пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пунктом 11, пунктом 18, пунктом 20, пунктом 23, пунктом 3, пунктом 7, пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пунктом 2.1, пунктом 3.2, пунктом 3.2.9, пунктом 4.2.1.14, пунктом 4.6, пунктом 4.8, пунктом 5.6, пунктом 5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, разделом VIII ЖК РФ, и условий договора управления, непосредственно относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, является нарушением лицензионных требований.

Ч. 1.3. ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ Правил предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ договором управления на УК возложены обязанности выполнять по заданию заказчиков работы и оказывать услуги по управлению МКД, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в нем лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

П. 1.1. ст. 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования к надлежащему содержанию общего имущества установлены постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г. «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением».

П. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006, гласит, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Функции по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: Кемеровская область, город Кемерово, ул. Гагарина, 107 и ул. Тухачевского, 38/1 исполняет ООО «СКК» на основании договоров управления многоквартирными домами и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 169 от 29.04.2015.

При рассмотрении дела представитель ООО «СКК» Иванова М. В. представила ходатайство от 16.07.2021 г. (исх. № 170), в котором сообщалось о принятых мерах по выявленным нарушениям по многоквартирному дому 107 по ул. Гагарина с приложением подтверждающих документов, и о причинах непринятия мер по многоквартирному дому № 38/1 по ул. Тухачевского. Общество не отрицало фактов допущения выявленных проверками нарушений и просило о применении административного наказания в виде предупреждения.

ГЖИ Кузбасса заявляет, что ООО «СКК» не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений, что в связи с объективными причинами не имел возможности предотвратить совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «СКК» вышеизложенных требований действующего законодательства установлен административным органом, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «СКК» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Кроме того, суд отмечает, что необходимость в проведении капитального ремонта многоквартирного дома не освобождает управляющую организацию от выполнения обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества, в том числе имущества, требующего капитального ремонта (Определение Приморского краевого суда от 25 мая 2016 г. по делу № 33-5019/2016). Поскольку ненадлежащее содержание многоквартирного дома несет прямую угрозу жизни и здоровью граждан, ООО «СКК» должно было совершить все зависящие от него действия для обеспечения надлежащего состояния проживания в таком доме людей, так как Общество заключило договоры обслуживания указанных домов (ул. Гагарина, д. 107, ул. Тухачевского, д. 38/1), взяв на себя соответствующие обязательства.

Заявление ООО «СКК» о том, что доказательством правонарушения являлся только акт осмотра, подписанный специалистом ГЖИ, также отклоняется, поскольку Государственная жилищная инспекция, исходя из материалов, представленных суду, действовала в соответствии с требованиями законодательства, нарушений норм материального и процессуального права допущено не было. Обратного заявителем не доказано.

Факт наличия вины ООО «СКК», применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, является установленным.

Таким образом, в действиях ООО «СКК» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Как уже установил суд, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений ГЖИ Кузбасса при проведении проверки и производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Довод заявителя о том, что единственным доказательством правонарушения являлся акт осмотра, подписанный специалистом ГЖИ, судом отклоняется. Суду были представлены распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки лицензиата от 13.05.2021 № 17/2021/ЛК/СЕВ-302; акт проверки лицензиата от 31.05.2021 № 17/2021/ЛК/СЕВ-302; распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки лицензиата от 05.07.2021 № 28/2021/ЛК/СЕВ-302; акт проверки лицензиата от 05.07.2021 № 28/2021/ЛК/СЕВ-302; акт осмотра технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 05.07.2021 г.; протокол об административном правонарушении № 10-405 от 08.07.2021. Уже на основании данных материалов было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10-405 от 16.07.2021 года.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.55 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1.1. постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 10.04.2020 № 227 «О Государственной жилищной инспекции Кузбасса» Государственная жилищная инспекция Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области – Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Кемеровской области – Кузбасса.

Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет, в том числе лицензионный контроль, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений соискателями лицензии (лицензиатами) установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензионных требований (пункт 3.19 Положения о Государственной жилищной инспекции Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 10.04.2020 № 227).

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах компетенции административного органа и должностных лиц.

Обо всех процессуальных действиях общество надлежащим образом извещено, что также подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истёк.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности с участием субъектов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд отказывает в удовлетворении заявления ООО «СКК» об отмене постановление ГЖИ Кузбасса по делу об административном правонарушении №10- 405 от 16.07.2021 г. в связи с отсутствием в действиях ООО «СКК» состава правонарушения.

При отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств общество не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Таким образом, обстоятельств, позволяющих исключить вину ООО «СКК», в имеющихся материалах дела судом не усматривается. Остальные элементы состава административного правонарушения – объект, объективная сторона, субъект – также присутствуют по данному делу, что подтверждается представленными ГЖИ Кузбасса материалами.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что штраф определен административным органом в размере менее минимального размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (125000 руб.).

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Государственной жилищной инспекцией Кузбасса принято во внимание наличие смягчающих обстоятельств (признание обществом своей вины, устранения выявленных нарушений), что позволило административному органу снизить размер санкции, установленный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

При изготовлении текста решения в полном объеме судом установлено, что при изготовлении резолютивной части решения им была допущена опечатка: вместо «ОГРН: 1024200686146; ИНН: 4205038490», в отношении заявителя указано: «ИНН 420501001».

Пунктом 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду предоставлено право по заявлению лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе исправить допущенные описки, опечатки и арифметические ошибки, не затрагивая существа судебного акта.

Учитывая, что исправление указанной опечатки не затрагивает по существу выводы суда и не меняет содержание решения, суд считает возможным исправить допущенную опечатку.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней с даты принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.В. Власов