Постановление от 27 декабря 2017 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-16663/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2017 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Ильина В.И.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу жилищного накопительного кооператива «Молодежно-Жилищный комплекс «Мегион» на решение от 14.04.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Федоров А.Е) и постановление от 17.07.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Золотова Л.А.) по делу № А75-16663/2016 по заявлению жилищного накопительного кооператива «Молодежно-Жилищный комплекс «Мегион» (628681, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению по Тюменской области Уральского главного управления (625000, <...>) Центрального банка Российской Федерации (107016, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления

по делу об административном правонарушении.

В заседании приняла участие представитель Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации – ФИО2 по доверенности от 20.11.2015.

Суд установил:

жилищный накопительный кооператив «Молодежно-Жилищный комплекс «Мегион» (далее – ЖНК «МЖК «Мегион», кооператив) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – банк, административный орган) от 25.11.2016 № 16-8910/3110-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением от 14.04.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением

от 17.07.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемое постановление изменено, назначенный кооперативу административный штраф снижен до 250 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ЖНК «МЖК «Мегион», ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм права, просит указанные судебные акты отменить и признать постановление банка от 25.11.2016 № 16-8910/3110-1 незаконным полностью.

Податель жалобы считает, что банком нарушена процедура привлечения его к административной ответственности, поскольку законный представитель кооператива – директор общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональное агентство недвижимости» (управляющая компания) не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В отзыве на кассационную жалобу банк просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавшего в заседании представителя административного органа, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения дистанционной проверки деятельности ЖНК «МЖК «Мегион» административным органом были выявлены нарушения требований части 2 статьи 20, части 1 статьи 42 и части 4 статьи 54 Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (далее – Закон № 215-ФЗ).

В целях устранения допущенных нарушений кооперативу выдано предписание от 24.08.2016 № Т5-21-7/46365, обязывающее его в течение 30 календарных дней с даты получения предписания представить в банк через личный кабинет участника финансового рынка: копию аудиторского заключения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности по итогам 2015 года; годовой отчет за 2015 год, утвержденный общим собранием членов кооператива; копии устава, положений и иных внутренних нормативных актов, регулирующих деятельность ЖНК «МЖК «Мегион» по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, в действующих редакциях; принять меры для приведения в соответствие с требованиями Закона № 215-ФЗ количества членов правления

В связи с неисполнением указанного предписания в установленный срок банк составил протокол от 08.11.2016 № ТУ-65-ЮЛ-16-8910/1020-1 и вынес постановление от 25.11.2016 № 16-8910/3110-1 о привлечении кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ЖНК «МЖК «Мегион» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях кооператива состава вменяемого ему административного правонарушения и не усмотрели нарушений требований КоАП РФ при привлечении его к административной ответственности. Вместе с тем суды сочли возможным на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного кооперативу штрафа до 250 000 руб., в связи с чем изменили оспариваемое им постановление банка.

Выводы судов являются правомерными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно части 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение

в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере

от 500 000 руб. до 700 000 руб.

Исследовав и оценив в порядке статей 71, 268 АПК РФ имеющиеся

в материалах дела доказательства, суды установили, что предписание от 24.08.2016 № Т5-21-7/46358 содержит законные требования об устранении допущенных ЖНК «МЖК «Мегион» нарушений Закона № 215-ФЗ, вынесено в рамках предоставленных административному органу полномочий и является обязательным для исполнения.

Указанное предписание было направлено кооперативу 25.08.2016 в форме электронного документа в личный кабинет участника финансового рынка и в силу пункта 4.3 Указания Банка России от 21.12.2015 № 3906-У «О порядке взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также порядке и сроках направления другими участниками информационного обмена уведомления об использовании или уведомления об отказе от использования личного кабинета» считается полученным по истечении 24 часов с момента размещения электронного документа в личном кабинете.

Факт неисполнения кооперативом выданного банком предписания подтвержден материалами дела и в кассационной жалобе им не оспаривается.

Поскольку доказательств принятия ЖНК «МЖК «Мегион» всех зависящих от него мер, направленных на своевременное выполнение содержащихся в предписании требований, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Существенных нарушений положений КоАП РФ при привлечении кооператива к административной ответственности не установлено.

Положения статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, в том числе о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, призваны обеспечить процессуальные гарантии прав данного лица, но не устанавливают обязанности воспользоваться такими гарантиями или реализовать их лично.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вопреки позиции кооператива КоАП РФ не содержит положения о том, что юридическое лицо может считаться извещенным при вручении уведомления лишь непосредственно его законному представителю (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.09.2011 года № 5522/11).

Принимая во внимание, что уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось по адресу кооператива, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>), посредством почтовой связи и телеграммой; телеграмма в этот же день была вручена специалисту по работе с населением ФИО3; отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении органом почтовой связи пункта 324 Требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 11.09.2007 № 108, арбитражные суды обоснованно отклонили доводы ЖНК «МЖК «Мегион» о не соблюдении банком порядка привлечения его к административной ответственности.

Административное наказание назначено кооперативу в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 9 статьи 19.5 КоАП РФ. Учитывая положения частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и правовую позицию, сформулированную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суды сочли возможным снизить размер штрафа до 250 000 руб.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали кооперативу в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления банка от 25.11.2016 № 16-8910/3110-1, изменив оспариваемое постановление лишь в части назначенного наказания.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют

о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа

не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.04.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 17.07.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-16663/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. ФИО4

Судьи В.И. Ильин

О.Ю. Черноусова