Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А41-22864/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-22864/24
26 июля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Цвет» (443017, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, САМАРА ГОРОД, БИТУМНАЯ УЛИЦА, ДОМ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2014, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Щёлково Московской области (141100, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЩЁЛКОВО ГОРОД, ФИО2 ПЛОЩАДЬ, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2003, ИНН: <***>),

ООО «Русс Аутдор» (125167, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ АЭРОПОРТ, ЛЕНИНГРАДСКИЙ ПР-КТ, Д. 36, СТР. 41, ПОМЕЩ. 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: <***>)

третьи лица:

- ООО «РТС-тендер» (121151, <...>, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>);

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>).

о признании недействительными аукциона и договора

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ООО «Рекламное агентство «Цвет» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области, ООО «Русс Аутдор» (далее – заинтересованные лица) с требованиями:

1. Признать недействительным аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на рекламных участках, зданиях или ином недвижимом имуществ, находящихся в муниципальной собственности городского округа Щёлково Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (аукцион № 7), проведенный по извещению № 2100000730000000080.

2. Признать договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на рекламных участках, зданиях или ином недвижимом имуществ, находящихся в муниципальной собственности городского округа Щёлково Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, заключенный между Администрацией городского округа Щёлково Московской области и ООО «Русс Аутдор» по результатам проведенного аукциона.

3. Обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области направить организатору электронного аукциона в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить оператору электронной площадки проект договора на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в целях заключения с ООО «Рекламное агентство «Цвет».

Представители третьих лиц, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статей 123, 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела и не может расцениваться как нарушение их прав и законных интересов.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации просил в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «Русс Аутдор» также просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, текста настоящего заявления, 07.12.2023 на официальном сайте государственной информационной системы торгов (https://torgi.gov.ru/) Администрацией городского округа Щёлково опубликовано извещение № 21000006730000000080 о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Щёлково Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (Аукцион № 7).

Аукцион проводился на электронной площадке РТС-Тендер (www.rts-tender.ru).

ООО «Рекламное агентство «Цвет» приняло участие в данном аукционе по лоту №1.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме №U144999-3 от 17.01.2024 заявка ООО «Рекламное агентство «Цвет», отклонена, обществу отказано в допуске к дальнейшему участию в аукционе в связи с тем, что состав документов не соответствует требованиям пункта 3.5.2.5 Извещения: предоставленное в заявке решение об одобрении сделки не соответствует предмету настоящего Электронного аукциона - аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Щёлково Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Указанным протоколом победителем аукциона признано ООО «Русс Аутдор» с более низкой чем у заявителя ценой - 13 492 656,00 руб., принято решение о заключении с ним договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по результатам аукциона.

ООО «Рекламное агентство «Цвет» считая незаконным и необоснованным отстранение от участия в проведенном аукционе, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ, пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованных лиц.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Таким образом, в силу положений статьи 65 АПК РФ истцу следует, прежде всего, доказать, какие конкретно его права и законные интересы в результате проведения торгов нарушены, и каким образом признание торгов недействительными повлечет восстановление этих прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из смысла указанной нормы, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурсов) могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов. При этом, основанием для признания торгов недействительными является не всякое нарушение процедуры, а только установленное законом и являющееся существенным.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с разъяснениями статьи 449 ГК РФ, данными в пункте 44 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В силу части 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

На основании пункта 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 101 суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Из буквального толкования указанных норм следует, что признание торгов недействительными возможно только в случае грубого нарушения их правил.

Статьей 448 ГК РФ установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными как по нарушению правил (процедуры) проведения торгов, так и в силу противоречия и несоблюдения требований действующего законодательства.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

В части 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией.

Торги могут быть признаны недействительными как по нарушению правил (процедуры) проведения торгов, так и в силу противоречия и несоблюдения требований действующего законодательства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ, информация, предусмотренная Законом № 44-ФЗ о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Администрации городского округа Щёлково от 28.11.2023 № 442 «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Щёлково Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (далее по тексту – договор)», постановлено провести открытый аукцион на право заключения Договора, утверждены извещение о проведении открытого аукциона (далее по тексту – Извещение) и документация об открытом аукционе (далее по тексту – аукционная документация).

Дата проведения аукциона определена 15.01.2024.

В соответствии с Протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № U144999-3, утвержденным от 17.01.2024, победителем аукциона признано ООО «Русс Аутдор».

Заявка ООО «Рекламное агентство «Цвет» отклонена ввиду несоответствия требованиям пункта 3.5.2.5 Извещения, а именно представленное в заявке решение об одобрении сделки не соответствует предмету настоящего электронного аукциона – аукцион на право заключения Договора.

Порядок, условия проведения аукциона регулируются вышеперечисленными документами, а также Положением об организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Щёлково Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, утвержденного постановлением Администрации городского округа Щелково от 18.06.2021 № 1693 (с изменениями от 21.07.2022 № 2246) (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3.5 Извещения, заявка состоит из двух частей и оформляется по форме согласно приложениям 1 и 2 к Извещению.

Пунктом 3.5.2.5 Извещения определено, что заявка должна содержать в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для Заявителя – юридического лица заключение договора, внесение задатка являются крупной сделкой.

Согласно пункту 13.7 Аукционной документации, заявка признается не соответствующей требованиям в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктом 6.2 Аукционной документации, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным Аукционной документацией и Извещением, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике электронного аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок;

- несоответствия участника электронного аукциона требованиям, установленным Аукционной документацией и Извещением.

В соответствии с требованиями Извещения, из представленных ООО «Рекламное агентство «Цвет» к заявке документов рассмотрены: заявка часть 2; документ, подтверждающий право лица действовать от имени заявителя: решение № 12 от 25.09.2023 Единственного участника о продлении полномочий единоличного исполнительного органа (директора); приказ № 4 от 12.10.2023 о продлении полномочий директора; решение № 13 от 11.12.2023 единственного учредителя (участника) общества с ограниченной ответственностью «РА «Цвет» о максимальной сумме сделки (далее – Решение № 13).

В представленном решении № 13 от 11.12.2023 предметом одобрения сделки указываются участие в проведении процедур по Закону № 44-ФЗ, Закону № 223-ФЗ.

Однако, согласно пункта 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установка и эксплуатация рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно, частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», таким образом, при размещении рекламных конструкций сделка по предоставлению земельного участка (приватизация, продажа или аренда) не совершается, а договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не является договором аренды, поэтому не регулируется нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию решения о согласии на совершение крупной сделки установлены в статье 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об Обществах с ограниченной ответственностью».

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 14-ФЗ, крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

- связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

- предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

В силу пункта 3 статьи 46 названного закона в решении о согласии на совершение крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной, выгодоприобретателем, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения.

Принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенция общего собрания участников общества (пункт 3 статьи 46 Закона № 14-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 46 Закона №14-ФЗ, положения об одобрении крупных сделок не применятся к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Вместе с тем, несмотря на то, что ООО «Рекламное агентство «Цвет» состоит из одного участника, заявитель самостоятельно определил спорную сделку как крупную, приложив к заявке решение об одобрении крупной сделки.

Решение о необходимости одобрения той или иной сделки заявитель принимает самостоятельно, наличие в составе заявки такого решения указывает на то, что для него указанная сделка является крупной и требует одобрения.

Комиссия Организатора торгов при рассмотрении представленных заявок участников аукционов рассматривает только те документы и информацию, которые представлены в составе заявки участниками и не обладает обязанностью по самостоятельному восполнению недостающей информации в составе заявок, в том числе обязанностью по истребованию дополнительных документов, подтверждающих соответствие участников установленным документаций требованиям.

Соответственно, с учетом того, что следующее ценовое предложение от участника № 1 – ООО «Русс Аутдор», рассмотрев документы которого аукционная комиссия пришла к выводу, что документы соответствуют требованиям пункта 3.5 раздела 3 Извещения.

Таким образом, суд поддерживает доводы заинтересованных лиц о том, что проведенный аукцион соответствовал установленным требованиям, порядок проведения аукциона нарушен не был, а действия по выбору победителя аукциона являлись обоснованными.

Кроме того, решением УФАС по Московской области от 30.01.2024 по жалобе № 2346-ЭП/24 в действиях организатора торгов по не допуску ООО «Рекламное агентство «Цвет» к участию в процедуре в связи с несоответствием требованиям пункта 3.5.2.5. Извещения, нарушений не выявлено.

Как указывалось выше, лицо может быть признано заинтересованным в оспаривании торгов, если данными торгами прямо нарушены какие-либо его субъективные гражданские права. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными торгами не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 № 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Кодекса - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Исходя из предмета и основания исковых требований, заявитель должен доказать (статья 65 АПК РФ), что порядком проведения торгов затронуты его имущественные интересы и права, и они могут быть восстановлены признанием торгов недействительными.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а в данном случае способом, прямо установленным статьей 449 ГК РФ.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

При этом судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Суд не вправе констатировать только факт незаконности решения, действия (бездействия), если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право заявителя или лиц, в защиту которых он обращается.

В силу положений статьи 65 АПК РФ заявитель не доказал каким образом признание аукциона недействительными повлечет восстановление этих прав.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам аукциона между администрацией и ООО «Русс Аутдор» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на рекламных участках, зданиях или ином недвижимом имуществ, находящихся в муниципальной собственности городского округа Щёлково Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

14.02.2024 администрацией выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Обязательства по Договору исполнены и продолжают исполняться.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно пункту 5 статьи 166 ГК РФ и разъяснениям, приведенным в пункте 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В пункте 1 Постановления от 23.06.2015 № 25 разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 65 АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Поскольку процедура заключения вышеуказанного Договора предусмотрена в рамках Закона № 223-ФЗ и Закона № 44-ФЗ, заключение каких-либо сделок в ином порядке (без конкурса или аукциона) свидетельствует о совершении ответчиком действий в обход закона с противоправной целью, то есть заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом (статья 10 ГК РФ).

При этом, о недействительности Договора заявлено заявителем спустя один месяц после исполнения условий договора между сторонами.

Исковое требование об обязании администрацию направить организатору электронного аукциона в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить оператору электронной площадки проект договора на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в целях заключения с ООО «Рекламное агентство «Цвет», основано на неправильном толковании положений статьи 421 ГК РФ и противоречит положениям статей 447 - 449 ГК РФ, которыми предусмотрен выбор контрагента по сделке на конкурсной - наиболее привлекательной для организатора (заказчика), основе, в связи с чем признание ответчика обязанным заключить договор с лицом, участвовавшим, но не победившем на торгах (конкурсе), нивелирует сам смысл проведения торгов (конкурса).

Таким образом, отмена решения конкурсной комиссии не восстанавливает каких-либо прав ООО «Рекламное агентство «Цвет», не возлагает на ООО «Рекламное агентство «Цвет» каких-либо обязанностей, не придает ему статус победителя спорного конкурса и не обязывает администрацию заключить с ООО «Рекламное агентство «Цвет» договор аналогичный спорному.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000, 00 руб. относятся на заявителя. Излишне уплаченная платежным поручением от 29.02.2024 № 11726 государственная пошлина подлежит возврату обществу в размере 12 000 руб.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Цвет» (443017, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, САМАРА ГОРОД, БИТУМНАЯ УЛИЦА, ДОМ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2014, ИНН: <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 12000,00 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 29.02.2024 № 11726.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.В. Цховребова