Постановление от 20 июля 2022 г. по делу № А73-2376/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3462/2022
20 июля 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2022 года.Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от акционерного общества "Ургалуголь": представитель не явился;

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Ургалуголь"

на решение от 20.05.2022

по делу № А73-2376/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества "Ургалуголь"

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Ургалуголь (далее – АО «Ургалуголь»; общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – ТУ Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление) от 24.12.2021 № 1127.

Решением суда от 20.05.2022 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Н согласившись с указанным решением, АО «Ургалуголь» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, признать недействительным оспариваемое предписание Управления.

Заявитель жалобы утверждает следующее: по результатам эпидемиологического расследования был выдано не санитарно-эпидемиологическое заключение, а выдан акт проверки, что не предусмотрено положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ); в рассматриваемом случае проверка не была включена в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий, соответственно ее результаты недействительны на основании п. п. 1, 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ); календарь профилактических прививок, календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядок проведения профилактических прививок утверждены Приказом Минздрава России от 06.12.2021 № 1122, который не содержит положений о включении всех работников общества (угольной промышленности) в установленные Календарем категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, таким образом, предписание Управления об обязательной вакцинации 80% всех работников предприятия со ссылкой только на постановление заместителя главного государственного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 № 6, нарушает законодательство в области проведения профилактических прививок; в отсутствие добровольного информированного согласия работника, общество не имеет законных оснований для принудительного проведения профилактических прививок не менее 80% от числа работников от СОVID-19, в связи с чем, требование оспариваемого предписания является неисполнимым.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в период с 15.12.2021 по 28.12.2021 должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 1127 от 24.12.2021 в отношении АО «Ургалуголь» проведено эпидемиологическое расследование, правовыми основаниями которого являются Федеральный закон № 52-ФЗ; Федеральный закон №157-ФЗ от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», в ходе которого установлено, что в нарушение требований статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1, п. 1.1, п. 2 постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», п. 1.2, п. 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 19.11.2021 №14 «О внесении изменений в постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», в АО «Ургалуголь» в срок до 13.12.2021 не организовано проведение не менее 80% профилактических прививок от общей численности работников первым компонентом или однокомпонентной вакциной против SARS-CoV-2 (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, что отражено и в акте проверки от 24.12.2021 №1127.

В целях выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства обществу выдано предписание от 24.12.2021 № 1127, согласно которому последнему необходимо: в срок до 13.01.2022 организовать проведение не менее 80% профилактических прививок от общей численности работников АО «Ургалуголь» вакциной SARS-CoV-2 (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным предписанием Управления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ, которым определено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Статьей 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (в редакции от 03.02.2021) прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, внесена в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп «О ведении режима повышенной готовности» в связи со вспышкой коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV и угрозой распространения коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности.

С целью предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди населения Хабаровского края, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ заместителем Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю вынесено постановление от 01.07.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (далее - Постановление № 6).

Согласно п.п. 1.5, 1.7 п. 1 Постановления № 6 (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 19.11.2021 № 14), работодателям необходимо обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) лицам, работающим вахтовым методом, а также лицам, работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях (предприятиях), осуществляющих деятельность в сфере промышленности, строительства, транспорта и транспортной инфраструктуры.

Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Хабаровского края, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, в срок до 13.12.2021 организовать и обеспечить проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной лицам, указанным в подпунктах 1.5 - 1.7 настоящего постановления, в срок до 13.01.2022 - вторым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, с охватом не менее 80% от общей численности работников, сотрудников, обучающихся (п. 2.4 Постановления № 6).

В рассматриваемом случае, в ходе эпидемиологического расследования на основании предоставленной генеральным директором АО «Ургалуголь» информации (ответ на мотивированный запрос №14.0-603 от 15.12.2021 вх. № 14.0-2249 от 20.12.2021) Управлением установлено, что в АО «Ургалуголь» трудоустроено 2797 человек, при этом, у 1763 работников имеются сведения о профилактических прививках, у 160 работников имеются официальные мед. отводы (болел COVID-19 в срок до 6 мес.), что составляет менее 80 % от общей численности работников, соответственно, в срок до 13.12.2021 в АО «Ургалуголь» в срок до 13.12.2021 не организовано проведение не менее 80% профилактических прививок от общей численности работников первым компонентом или однокомпонентной вакциной против SARS-CoV-2 (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, вакцинация вторым компонентом вакцины при проведении эпидемиологического расследования не проверялась и не оценивалась.

Таким образом, обоснованы выводы суда первой инстанции о том, что АО «Ургалуголь» должно выполнять в полном объеме предусмотренные требования санитарного законодательства Российской Федерации, направленные на предотвращение распространения инфекционного заболевания среди работников предприятия, в связи с чем, обязано было организовать проведение не менее 80% профилактических прививок от общей численности работников первым компонентом или однокомпонентной вакциной против SARS-CoV-2 (COVID-19) в срок до 13.12.2021, однако последнее не обеспечило в полном объеме выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что послужило основанием для вынесения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе законного предписания.

Судом также верно установлено, что предписание от 24.12.2021 № 1127 принято уполномоченным органом, не возлагает на юридическое лицо дополнительные обязанности, не предусмотренные санитарным законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, не нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем сделан правильный вывод об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания недействительным, и поэтому отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя жалобы: о составлении Управлением акта проверки, не предусмотренного положениями Федерального закона № 52-ФЗ; о не включении проводимой проверки в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий, в силу чего ее результаты недействительны на основании п. п. 1, 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ; о неисполнимости оспариваемого предписания Управления; об отсутствии в календаре профилактических прививок положений о включении всех работников общества (угольной промышленности) в установленные Календарем категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую оценку, не согласиться с которой, у арбитражного суда апелляционной инстанции правовых оснований нет.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20 мая 2022 года по делу № А73-2376/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.



Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийЕ.В. Вертопрахова


Судьи Е.И. Сапрыкина


А.П. Тищенко