Решение от 31 января 2017 г. по делу № А65-25485/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-25485/2016

Дата принятия решения – 01 февраля 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 25 января 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению (жалобе) ООО «Ак Барс Торг», г. Казань, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания №50-2016-1160 от 14.09.2016 и представления от 14.09.2016,

с участием:

заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 13.10.2016,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ак Барс Торг» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – ответчик, управление, Управление Росреестра по РТ) с заявлением (жалобой) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания №50-2016-1160 от 14.09.2016 и представления от 14.09.2016.

Стороны надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании 25 января 2017г. огласил заявление.

Ответчик представил отзыв и материалы административного дела, просил отказать в удовлетворении заявления.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно материалам административного дела земельный участок с кадастровым номером 16:50:090420:21 декларированной площадью 2 206,26 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Фрунзе, д.5, постановлением Главы Администрации г. Казани от 20.02.1998 №326 предоставлении Администрации Кировского района г. Казани в аренду сроком на 20 лет. Сведения о регистрации договора аренды земельного участка в ЕГРП отсутствуют; категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – культурный центр «Идель». Актом административного обследования объекта земельных отношений от 02.08.2016 установлено, что на земельном участке расположено трехэтажное здание торгового комплекса «Идель». Также установлено, что собственники помещений данного здания используют долю земельного участка, расположенного по адресу: <...>, пропорционально площади принадлежащих помещений без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на указанный земельный участок. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником помещений с кадастровыми номерами 16:50:090420:398, 16:50:090420:401 общей площадью 591 кв.м. является ООО «Ак Барс Торг». Данными действиями общества нарушены требования п.1 ст.25, п. 1 ст.26 Земельного кодекса РФ. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что на основании межевого плана и постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 14.09.2015 №3453 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Фрунзе» на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 2 980 кв.м. с присвоением ему кадастрового номера 16:50:090420:452. Таким образом, общество использует долю земельного участка площадью 2 980 кв.м., расположенного по адресу: <...>, пропорционально площади принадлежащих помещений без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на указанный земельный участок.

По данному факту в отношении общества составлены: акт обследования объекта земельных отношений от 02.08.2016, протокол об административном правонарушении от 15.08.2016, действия общества квалифицированы по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением о назначении административного наказания №50-2016-1160 от 14.09.2016 ООО «Ак Барс Торг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.; заявителю выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование жалобы заявитель указал на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

На основании пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона предусмотренного названной статьей правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником помещений с кадастровыми номерами 16:50:090420:398, 16:50:090420:401 общей площадью 591 кв.м. является ООО «Ак Барс Торг».

Указанные нежилые помещения находятся в трехэтажном здании торгового комплекса «Идел», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 16:50:090420:21 площадью 2 206,26 кв.м.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной 4 недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, в рассматриваемом случае, общество имеет право пользования долей названного земельного участка пропорционально площади нежилых помещений, собственником которых оно являются. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у общества в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка общество не осуществляло.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка общество не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. В связи с этим вменяемое обществу деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, оснований квалифицировать действия заявителя по ст. 7.1 КоАП РФ как самовольное занятие земельного участка у административного органа не имелось.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от 29.08.2016г. по делу №А53-18779/2015.

Отсутствие состава административного правонарушения в действиях заявителя в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В этой связи имеется основание для отмены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.09.2016.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

жалобу удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №50-2016-1160 от 14.09.2016, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в отношении ООО «Ак Барс Торг», г. Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>, по статье 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., и представление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 14.09.2016.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

СудьяО.И. Иванов