Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А45-323/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-323/2021
г. Новосибирск
16 апреля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>), г. Москва

к Администрации рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области (ОГРН <***>), Рабочий Поселок Чаны

о признании незаконными действий Администрации рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области, выразившихся в вынесении постановлений от 07.12.2020 №№ 213,214,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность №573-ДЮ от 08.10.2019 (доверенность выдана сроком по 26.06.2022), диплом, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 29.01.2021 №5 (доверенность выдана сроком до 31.12.2021), диплом от 29.05.2004, паспорт, ФИО3, доверенность от 26.01.2021 №4 (доверенность выдана сроком до 31.12.2021), паспорт, ФИО4, доверенность № 3 от 26.01.2021 (срок действия до 31.12.2021), диплом, паспорт,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными действий Администрации рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области, выразившихся в вынесении ненормативных правовых актов в виде постановлений №214 от 07.12.2020, №213 от 07.12.2020.

Заявленные требования обосновывает тем, что оспариваемые постановления нарушают права и интересы заявителя. Более подробно позиция изложена в заявлении, в возражениях на отзыв.

Администрация с заявленными требованиями не согласна, в удовлетворении заявления просит отказать. Подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве.

Заслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, проанализировав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

20.09.2017 Администрацией рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области выдано ОАО «РЖД» разрешение на строительство №54-101-043-2017, согласно которому разрешена реконструкция объекта капитального строительства вокзального комплекса Чаны. Срок действия настоящего разрешения до 20.09.2027.

23.05.2019 Администрацией рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области выдано ОАО «РЖД» разрешение на строительство №54-101-013-2019, согласно которому разрешена реконструкция объекта капитального строительства – реконструкция пассажирских обустройств вокзального комплекса станции Чаны. Срок действия настоящего разрешения до 23.12.2019.

14.10.2020 Администрацией рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области выдано ОАО «РЖД» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №54-101-033-2020 реконструированного объекта капитального строительства – Вокзал Чаны.

14.10.2020 Администрацией рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области выдано ОАО «РЖД» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №54-101-032-2020 реконструированного объекта капитального строительства – реконструкция пассажирских обустройств вокзального комплекса станции «Чаны».

Барабинской транспортной прокуратурой выдано представление Администрации рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области №23/6-03-2020 от 27.11.2020 «Об устранении нарушений федерального законодательства».

Во исполнение представления прокуратуры Администрацией рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области 07.12.2020 приняты постановления №213 «Об отмене разрешения на строительство» и №214 «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

21.12.2020 по результатам рассмотрения материалов выездной проверки исполнения ОАО «РЖД» градостроительного законодательства при реконструкции и эксплуатации вокзального комплекса Чаны, Барабинским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ (эксплуатация пассажирских обустройств вокзального комплекса Чаны осуществлялась при отсутствии выданного уполномоченным органом в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).

21.12.2020 по результатам рассмотрения материалов выездной проверки исполнения ОАО «РЖД» градостроительного законодательства при реконструкции и эксплуатации вокзального комплекса Чаны, Барабинским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ (эксплуатация вокзального комплекса Чаны осуществлялась при отсутствии выданного уполномоченным органом в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).

Полагая, что принятые заинтересованным лицом постановления препятствуют ОАО «РЖД» осуществлять хозяйственную деятельность, связанную с грузо и пассажиро-перевозками, а также влияют на нормальную работу железнодорожного транспорта в целом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В силу части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 10.03.2003 № 17-ФЗ от 10.03.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 17-ФЗ под железнодорожным транспортом общего пользования понимается производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками, а под инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования -технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Вокзальный комплекс Чаны и пассажирские обустройства вокзального комплекса Чаны является объектами транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объекта капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительного кодекса РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 06.02.2012 № 92 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктами 3, 4, части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда).

В соответствии с частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

Согласно части 9 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением линейного объекта) выдается застройщику в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 12 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и не опровергается сторонами, что Министерством строительства РФ выданы ОАО «РЖД» разрешения на строительство (на реконструкцию вокзального комплекса Чаны) от 05.04.2018 № 54-27-1351-2018МС, а также разрешение на строительство (на реконструкцию пассажирских обустройств вокзального комплекса Чаны) от 21.02.2020 № 54-27-2209-2020МС.

30.12.2020 Министерство строительства РФ выдало ОАО «РЖД» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (на реконструкцию вокзального комплекса Чаны) № 54-27-1291-2020МС, 24.12.2020 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (на реконструкцию пассажирских обустройств вокзального комплекса Чаны) №54-27-1289-2020МС.

В настоящий момент у ОАО «РЖД» имеются разрешения на ввод объектов в эксплуатацию соответствующие действующему законодательству в сфере градостроительной деятельности, выданные Министерством строительства РФ, то есть органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу таких разрешений.

При таких обстоятельствах, отмена администрацией постановлением № 213 ранее выданных разрешений от 29.09.2017 и 23.05.2019 и постановлением № 214 выданных разрешений от 14.10.2020 и 07.12.2020 не влияет на дальнейшую деятельность заявителя, не нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Данные ненормативные акты (оспариваемые постановления №№ 213, 214) направлены на приведение в соответствие с действующим законодательством.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости указано, что регистрация права на объект осуществлена на основании разрешений, выданных Министерством строительства РФ.

Учитывая изложенные, суд признает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Судебные расходы распределяются по правилам статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова