Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А39-2531/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2531/2022

город Саранск19 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Агросервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Лопатинский район, с. Лопатино)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Саранск)

о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выраженного в письме от 14.03.2022 №13-ИВ/3424, в предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (растениеводство), цель использования земельных участков: для сельскохозяйственного использования (растениеводство), местоположение: ориентир примерно в 3.3 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Камаевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Пензенская область, Лопатинский, район, с. Камаевка, площадью 7237383 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480702:21, площадью 10276040 кв. м, в аренду без проведения торгов согласно подготовленной схеме,

обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить Акционерному обществу "Агросервис" решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (растениеводство), цель использования земельных участков: для сельскохозяйственного использования (растениеводство), местоположение: ориентир примерно в 3,3 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Камаевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Пензенская область, Лопатинский район, с. Камаевка, площадью 7237383 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480702:21, площадью 10276040 кв. м, на праве аренды сроком 4 года 11 месяцев без проведения торгов согласно подготовленной схеме,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>, г.Москва), Министерства сельского хозяйства Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Пенза), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность от 01.02.2022, сроком действия 3 года, диплом рег.№23833 от 08.07.2002,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя, доверенность №13-ИВ/6342 от 05.05.2022, сроком действия 1 год, диплом рег.№3109 от 15.12.2020,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: ФИО3 – представителя, доверенность №13-ИВ/6343 от 05.05.2022, сроком действия 1 год, диплом рег.№3109 от 15.12.2020,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": представитель не явился,

от Министерства сельского хозяйства Пензенской области: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Агросервис" (далее – заявитель, АО "Агросервис") обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, уполномоченный орган) о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выраженного в письме от 14.03.2022 №13-ИВ/3424, в предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (растениеводство), цель использования земельных участков: для сельскохозяйственного использования (растениеводство), местоположение: ориентир примерно в 3.3 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Камаевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Пензенская область, Лопатинский, район, с. Камаевка, площадью 7237383 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480702:21, площадью 10276040 кв. м, в аренду без проведения торгов согласно подготовленной схеме, обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить Акционерному обществу "Агросервис" решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (растениеводство), цель использования земельных участков: для сельскохозяйственного использования (растениеводство), местоположение: ориентир примерно в 3,3 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Камаевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Пензенская область, Лопатинский район, с. Камаевка, площадью 7237383 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480702:21, площадью 10276040 кв. м, на праве аренды сроком 4 года 11 месяцев без проведения торгов согласно подготовленной схеме.

Заявитель указывает, что соответствует всем признакам субъекта, указанным в пункте 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, соглашениями о предоставлении субсидии, а также письмом Министерства сельского хозяйства Пензенской области.

МТУ Росимущества в отзыве на заявление указало на отсутствие правовых оснований для предварительного согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с отсутствием документального подтверждения участия заявителем в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, поскольку заявителем представлена справка Министерства сельского хозяйства Пензенской области об участии АО "Агросервис" в государственной программе Пензенской области "Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области" от 18.09.2013 №691-пП. Между тем, согласно письму Минсельхоза России от 14.02.2018 № 15/130 "О предоставлении крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности", документами, подтверждающими участие крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственной организации в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, являются решение регионального органа управления агропромышленного комплекса об оказании государственной поддержки и соглашение об оказании соответствующей государственной поддержки.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении. Дополнительно представителем указано на то, что заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), наличие оснований, указанных в пункте 16 статьи 11.10, уполномоченным органом не проверялось.

Министерство сельского хозяйства Пензенской области в отзыве на заявление поддержало позицию АО "Агросервис", указав на участие заявителя на дату обращения с заявлением в уполномоченный орган в государственной программе Пензенской области "Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2022 годы" №691-пП. Кроме того обращает внимание, что АО "Агросервис" является участником программы льготного кредитования в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 №1528 (с последующими изменениями). Минсельхозом России приняты решения о включении АО "Агросервис" в реестр заемщиков на получение льготных краткосрочных кредитов.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, вопрос об удовлетворении требований по делу оставил на усмотрение суда.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) спор разрешается в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, АО "Агросервис" обратилось в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с заявлением от 10.02.2022 №15 (вх.13-3987 от 14.02.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме его расположения, на праве аренды в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Испрашиваемый земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (растениеводство), цель использования земельных участков: для сельскохозяйственного использования (растениеводство), местоположение: ориентир примерно в 3.3 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Камаевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Пензенская область, Лопатинский, район, с. Камаевка, площадью 7237383 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480702:21, площадью 10276040 кв. м.

К заявлению о предварительном согласовании заявителем была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, справка об участии в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, приказ о приеме работника на работу.

Рассмотрев указанное заявление, МТУ Росимущества письмом от 14.03.2022 №13-ИВ/3424 отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, указав что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: в комплекте документов представлено письмо Министерства сельского хозяйства Пензенской области №6-754 от 10.02.2022 об участии АО "Агросервис" в государственной программе Пензенской области "Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2022 годы" от 18.09.2013 №691-пП, при этом решение регионального органа управления агропромышленного комплекса об оказании государственной поддержки и соглашение об оказании соответствующей государственной поддержки отсутствуют.

Не согласившись с отказом МТУ Росимущества в предварительном согласовании предоставления земельного участка АО "Агросервис" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, которому Правительством Российской Федерации делегированы полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Росимущество вправе делегировать свои полномочия территориальным органам Росимущества, при этом часть полномочий делегирована для самостоятельной реализации, а часть - для реализации исключительно по поручению Росимущества.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №460 ТУ Росимущества в Республике Мордовия реорганизовано в форме присоединения к нему ТУ Росимущества в Республике Марий Эл, ТУ Росимущества в Чувашской Республике и ТУ Росимущества в Пензенской области.

Согласно пункту 4.1.2 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, утв. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №460, территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Пунктом 4.1.18 указанного Положения установлено, что территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар.

В соответствии с пунктом 4.2.25 Положения по поручению Агентства территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар.

При этом наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный ЗК РФ объем полномочий МТУ Росимущества, являющегося исполнительным органом государственной власти, поскольку именно оно в рассматриваемой ситуации наделено полномочиями по рассмотрению спорного заявления и принятию соответствующего решения в отношении этого земельного участка.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по принятию соответствующего решения по заявлению АО "Агросервис".

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ).

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а поэтому порядок его предоставления регулируется нормами Закона №101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что требование об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, как обязательное условие предоставления земельного участка в аренду без торгов, распространяется как на крестьянские (фермерские) хозяйства, так и на сельскохозяйственные организации, претендующие на получение земельного участка на этом правовом основании.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020, в котором Верховный Суд Российской Федерации применительно к вопросу о наличии права крестьянского (фермерского) хозяйства на получение земельного участка в арену без торгов на основании пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ, указывает на наличие сведений об участии крестьянского (фермерского) хозяйства в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Из изложенного следует, что основным условием предоставления земельного участка без торгов является участие заявителя в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

В рассматриваемом случае МТУ Росимущество, отказывая письмом от 14.03.2022 №13-ИВ/3424 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указало на отсутствие доказательств участия в программах, а именно решения регионального органа управления агропромышленного комплекса об оказании государственной поддержки и соглашение об оказании соответствующей государственной поддержки

Вместе с тем в обоснование своего права на получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов АО "Агросервис" представило вместе с заявлением письмо Министерства сельского хозяйства Пензенской области №6-754 от 10.02.2022, подтверждающее участие АО "Агросервис" в государственной программе Пензенской области "Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2022 годы" от 18.09.2013 №691-пП. В материалы дела заявителем также представлены соглашения, заключенные с Министерством сельского хозяйства Пензенской области в целях реализации мероприятий по Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, государственной программе Пензенской области "Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 - 2022 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 18.09.2013 №691-пП (с последующими изменениями), а именно соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку элитного семеноводства на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета на поддержку отдельных подотраслей растениеводства от 22.10.2021 №10-2021-71288 и соглашение о предоставлении субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета от 17.12.2021 №10-2021-90540

Согласно пунктам 1.1 данных соглашений предметом соглашения является предоставление из бюджета субсидии в целях возмещения части затрат получателя, связанных с поддержкой элитного семеноводства на посев элитных семян возмещения части затрат получателя, связанных с производством и реализацией зерновых культур соответственно.

Пунктом 6.2 соглашений установлено, что настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 соглашения, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашению.

Министерство сельского хозяйства Пензенской области в представленном в суд отзыве на заявление и дополнениях к отзыву указало на участие заявителя на дату обращения с заявлением в уполномоченный орган в государственной программе Пензенской области "Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2022 годы" №691-пП. АО "Агросервис" 13.01.2022 предоставляло в Министерство отчеты о достижении результатов предоставления субсидии по заключенным соглашениям. Весной 2022 АО "Агросервис" предоставило отчеты о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей, получателей средств, производителей зерновых культур за 2021 год и за 1 квартал 2022 года. Кроме того Министерство сельского хозяйства Пензенской области обращает внимание, что АО "Агросервис" является участником программы льготного кредитования в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 №1528 (с последующими изменениями). Минсельхозом России приняты решения о включении АО "Агросервис" в реестр заемщиков на получение льготных краткосрочных кредитов.

При этом как отмечают заявитель и Министерство сельского хозяйства Пензенской области соглашения подписаны в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", а подписание соглашение считается принятием решения о предоставлении субсидии (пункты 2.8, 2.11 Порядка предоставления субсидий на поддержку элитного семеноводства на условиях софинонсирования за счет средств федерального бюджета на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 13 февраля 2017 года №66-пП).

Учитывая изложенное доводы МТУ Росимущества со ссылкой на письмо Минсельхоза России от 14.02.2018 № 15/130 "О предоставлении крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности" подлежат отклонению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению на приобретение земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - Перечень).

В пункте 34 Перечня приведены документы, предоставляемые заявителем при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставлении предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Обозначенные МТУ Росимущество документы (решение регионального органа управления агропромышленного комплекса об оказании государственной поддержки и соглашение об оказании соответствующей государственной поддержки) указанный пункт не содержит.

При этом письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №15/130 датировано 14.02.2018, т.е до утверждения соответствующего Перечня.

Таким образом материалами дела подтверждается, что заявитель на момент обращения в МТУ Росимущества, являлся участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, следовательно соответствовал критерию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о незаконности решения МТУ Росимущества, выраженного в письме от 14.03.2022 №13-ИВ/3424, об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения и нарушении данным отказом законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на оспаривание отказа, заявителем не пропущен.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В качестве способа восстановления нарушенного права АО "Агросервис" просило обязать МТУ Росимущество в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить АО "Агросервис" решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (растениеводство), цель использования земельных участков: для сельскохозяйственного использования (растениеводство), местоположение: ориентир примерно в 3,3 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Камаевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Пензенская область, Лопатинский район, с. Камаевка, площадью 7237383 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480702:21, площадью 10276040 кв. м, на праве аренды сроком 4 года 11 месяцев без проведения торгов согласно подготовленной схеме.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ:

1) схема участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, уполномоченный орган обязан рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу предоставления земельного участка, соблюдая при этом определенную процедуру.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя МТУ Росимущества поскольку АО "Агросервис" направлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ), наличие оснований, указанных в пункте 16 статьи 11.10, уполномоченным органом не проверялось, в связи с чем письмо от 14.03.2022 №13-ИВ/3424 не содержит отказа в утверждении предложенной АО "Агросервис" схемы расположения земельного участка, как того требуют вышеуказанные правовые нормы ЗК РФ.

Кроме того, статья 39.6 ЗК РФ устанавливает общий порядок предоставления земельных участков, статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Учитывая изложенное, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд посчитал необходимым обязать МТУ Росимущество в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление АО "Агросервис" в соответствии с нормами земельного законодательства и принять решение в соответствии с установленной процедурой.

При подаче настоящего заявления АО "Агросервис" по платежному поручению №305 от 24.03.2022 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из смысла указанной нормы права следует, что в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороне за счёт неправой.

МТУ Росимущества, как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца и ответчика освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта статьи 1 статьи 333.37 НК РФ.

Предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации освобождение от уплаты государственной пошлины является льготой, предоставляемой государством. Исходя из содержания указанной нормы закона, данная льгота предоставляется только при обращении с иском (заявлением) в арбитражный суд, а в случае участия государственного органа, органа местного самоуправления в деле в качестве ответчика - при его обращении в арбитражный суд с апелляционной, кассационной или надзорной жалобой.

Таким образом, освобождение государственного органа, органа местного самоуправления от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок взыскания судебных расходов, предусмотренный статьей 110 АПК РФ.

Законом не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

На основании указанных норм расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выраженный в письме от 14.03.2022 №13-ИВ/3424, в предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (растениеводство), цель использования земельных участков: для сельскохозяйственного использования (растениеводство), местоположение: ориентир примерно в 3.3 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Камаевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Пензенская область, Лопатинский, район, с. Камаевка, площадью 7237383 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480702:21, площадью 10276040 кв. м, в аренду без проведения торгов согласно подготовленной схеме, незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Агросервис", в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление акционерного общества "Агросервис" в соответствии с нормами земельного законодательства и принять решение в соответствии с установленной процедурой.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу акционерного общества "Агросервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Лопатинский район, с. Лопатино) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЕ.В. Волкова