Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А74-7246/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7246/2023
26 июля 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Борус» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 23 августа 2023 года № 090-Р-1886 об устранении нарушений обязательных требований,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Байкалэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании приняла участие представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 06 мая 2024 года, диплома.


Общество с ограниченной ответственностью «Борус» (далее – ООО «Борус», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии, министерство) о признании недействительным предписания от 23 августа 2023 года № 090-Р-1886 об устранении нарушений обязательных требований.

Определением арбитражного суда от 27 сентября 2023 года заявление общества принято к производству.

Определением арбитражного суда от 02 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Байкалэнерго» (далее – АО «Байкалэнерго»).

Определением арбитражного суда от 03 ноября 2023 года удовлетворено заявление общества о принятии обеспечительных мер: действие предписания от 23 августа 2023 года № 090-Р-1886 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела № А74-7246/2023.

Протокольным определением от 28 мая 2024 года изменено наименование ответчика по делу с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия на Министерство строительства Республики Хакасия.

Определением от 28 мая 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия. Этим же определением судебное разбирательство отложено на 16 июля 2024 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещен на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал заявителя и третье лицо надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствии представителей названных лиц.

В судебном заседании представитель министерства возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам отзывов на заявление.

Заслушав представителя министерства, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Борус» зарегистрировано в качестве юридического лица 02 февраля 2016 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, основным видом деятельности является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

В связи с поступлением обращения гражданина по вопросу начисления платы за предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения на содержание общего имущества многоквартирного дома, в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами министерством проведено контрольное (надзорное) мероприятие – внеплановая документарная проверка ООО «Борус» на основании решения министерства от 03 августа 2023 года № 090-Р-1886 в период с 08 по 21 августа 2023 года.

По результатам проверки министерством составлен акт от 21 августа 2023 года № 090-Р-1886, в котором отражено нарушение обществом требований частей 9.2, 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491), пунктов 94, 95, 97, 100 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила №1034), пунктов 36, 37 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17 марта 2014 года №99/пр (далее – Методика №99/пр) по адресу: <...>. Акт проверки направлен обществу 25 августа 2023 года почтовой связью и по электронной почте.

23 августа 2023 года министерством вынесено предписание № 090-Р-1886, которым обществу для устранения выявленных нарушений обязательных требований необходимо выполнить следующие мероприятия в срок до 25 сентября 2023 года:

- по адресу многоквартирного дома: <...>, произвести перерасчет (путем уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ГВС на содержание общедомового имущества за период с сентября 2022 года по апрель 2023 года исходя из утвержденного норматива, тарифа и площади жилых и нежилых помещений;

- производить начисление платы за коммунальный ресурс ГВС на общедомовые нужды, исходя из норматива с мая 2023 года до момента оборудования линии ГВС приборами учета, позволяющими определять массу (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах ГВС, согласно подпункту «а» пункта 100 Правил № 1034.

Не согласившись с указанным предписанием, общество в рамках досудебного обжалования в соответствии с положениями главы 9 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обратилось в министерство с жалобой.

Решением министерства от 12 сентября 2023 года жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием министерства от 23 августа 2023 года № 090-Р-1886, общество в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 57, части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), пункта 7 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положения о Минстрой Хакасии, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2014 года №722 (в редакции, действовавшей в спорный период), арбитражный суд пришел к выводу, что проверка проведена и оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом министерства.

Процедура проведения проверки, составления акта и вынесения оспариваемого предписания, проведены министерством в соответствии с положениями Закона № 248-ФЗ, обществом не оспариваются.

При проверке соответствия оспариваемой части предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли в оспариваемой части представление права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, является ООО «Борус».

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме и случаях, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, потребитель в многоквартирном доме отдельно вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Названным пунктом в редакции постановления, действующей до 01 сентября 2022 года, также предусматривалась обязанность потребителя вносить отдельно плату как за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 44 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме в случаях, установленных в пункте 40 настоящих Правил, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к настоящим Правилам (пункт 48 Правил № 354).

При этом формула № 15 содержит показатель норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (Nодн).

Согласно пункту 94 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила № 1034), коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой, в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.

В соответствии с пунктом 95 Правил № 1034 в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения осуществляется измерение:

а) времени работы приборов узла учета в штатном и нештатном режимах;

б) давления в подающем и обратном трубопроводах;

в) температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах (температура обратной воды в соответствии с температурным графиком);

г) расхода теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах;

д) расхода теплоносителя в системе отопления и горячего водоснабжения, в том числе максимального часового расхода;

е) расхода теплоносителя, израсходованного на подпитку системы теплоснабжения, при наличии подпиточного трубопровода.

Пунктом 97 Правил № 1034 установлено, что в открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) определяются:

а) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу;

б) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час;

в) среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

В соответствии с пунктом 100 Правил № 1034 в открытых системах теплопотребления дополнительно определяются:

а) масса (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения;

б) среднечасовое давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Таким образом, в открытых системах теплопотребления для целей определения потребления коммунального ресурса горячего водоснабжения в силу пункта 100 Правил № 1034 предусматривается установка приборов учета горячей воды, фиксирующие массу (объем) теплоносителя израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения, то есть линия горячего водоснабжения должна быть оборудована расходомерами, которые входят в состав узла учета тепловой энергии.

В ходе проверки контрольным (надзорным) органом установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <...>, горячее водоснабжение осуществляется по открытой системе теплоснабжения, то есть путем отбора теплоносителя из тепловой сети многоквартирного дома.

На основании актов допуска прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию по адресу многоквартирного дома в состав ОДПУ входит следующее оборудование: тепловычислитель марки 7КТ «Абакан», зав. №9892; два преобразователя расхода марки 7КЕ-К Dy-32 мм, зав.№32220061/32220062; два преобразователя температуры марки КТСП-Н, зав.№30704 г/х.

Исходя из актов допуска прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию, на объекте по адресу: <...> общедомовыми приборами учета не оборудована.

Ссылаясь на пункты 94, 95, 97 Правил № 1034, министерство пришло к выводу, что поскольку водосчетчики на трубопроводе горячего водоснабжения не установлены, узел учета тепловой энергии не обеспечивает учет массы (объема) теплоносителя, расходуемый на водоразбор в системе горячего водоснабжения, общедомовой прибор учета, которым оборудован многоквартирный дом, не может быть признан коммерческим (расчетным) для определения объема и стоимости горячего водоснабжения.

Вместе с тем ООО «Борус» предъявлена корректировка платы за ГВС на СОИ в многоквартирном доме с сентября 2022 года по декабрь 2022 года (корректировка), с ноября 2022 года для собственников МКД размер платы ГВС на СОИ исчисляется исходя из объема, определенного как разница между объемом коммунального ресурса «горячая вода», согласно ведомости учета параметров потребления, и объемами коммунального ресурса «горячая вода», фактически выставленными собственникам жилых и нежилых помещений.

По мнению министерства, способ определения обществом объема ГВС на общедомовые нужды не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно пояснениям ООО «Борус», протоколом от 14 декабря 2018 года № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, собственниками принято решение об определении размера расходов собственников помещений на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами власти Республики Хакасия. Согласно данного вопроса повестки собственники определили, что расчет производится именно по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, а не какого-либо иного прибора учета.

Многоквартирные дома оборудованы приборами учета тепловой энергии, которые расположены на вводе в систему отопления домов и помимо прочего (в силу конструктивных особенностей) учитывают объем теплоносителя, поступившего во внутридомовую инженерную систему теплоснабжения (V1), и возвращенного в тепловую сеть ресурсоснабжающей организации (V2). Дома оборудованы расходомерами на подающем и обратном трубопроводах, позволяющими при открытой системе теплоснабжения определять объем теплоносителя для ГВС, потребленного при содержании общего имущества в многоквартирных домах.

По мнению общества, приборы учета, позволяющие на границе балансовой принадлежности ресурсоснабжающеи организации и управляющей организации исчислять массу теплоносителя, входящего в сеть домов и выходящего из нее, могут быть применены в качестве расчетных ОДПУ ГВС при переводе единиц измерения к той, исходя из которой, установлен тариф на теплоноситель. Общедомовые приборы учета многоквартирных домов поверены, доказательств неисправности коллективных (общедомовых) приборов учета не имеется.

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что отношения между АО «Байкалэнерго» (ресурсоснабжающая организация) и ООО «Борус» (управляющая компания) регулируются Правилами, обязательными при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124, а отношения с собственниками жилых помещений и управляющей компанией регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354.

Предписание министерства не затрагивает права и обязанности третьего лица, в связи с чем АО «Байкалэнерго» оставило рассмотрение заявления на усмотрение суда.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о законности и обоснованности предписания министерства ввиду следующего.

Положениями законодательства о тепло- и энергоснабжении: статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 90-ФЗ), статьей 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), пунктом 94 Правил № 1034 установлено, что потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых ресурсов.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 тепловая энергия (отопление) и горячая вода - это два различных коммунальных ресурса, соответственно, для учета каждого из них должен (может) быть установлен соответствующий общедомовой прибор учета: для горячей воды - общедомовой прибор учета горячей воды, для отопления - общедомовой прибор учета тепловой энергии.

Как уже указывалось, согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, исходя из формул расчета, приведенных в приложении № 2 к Правилам № 354.

Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (пункт 40 Правил № 354).

В силу пункта 48 Правил № 354, пункта 17 приложения № 2 к Правилам № 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется исходя из норматива потребления и общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Из системного анализа частей 4.1, 19.1 статьи 2 Закона № 190-ФЗ, пункта 3 Правил № 1034, пункта 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее - Основы ценообразования), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, следует, что особенности открытой системы теплоснабжения в многоквартирном доме заключаются в ее одновременном использовании для целей горячего водоснабжения и для отопления, когда отбор горячей воды (теплоносителя) производится прямо из тепловой сети.

В силу пунктов 36, 37 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17 марта 2014 года №99/пр (далее - Методика № 99/пр), для открытой системы теплоснабжения теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также следующие параметры: массу теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу; массу теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу; средневзвешенные значения температуры теплоносителя; среднее значение давления теплоносителя; массу теплоносителя, использованного на подпитку; время работы теплосчетчика в штатном и нештатном режимах.

Дополнительно в системе горячего водоснабжения регистрируются следующие параметры: масса, давление и температура горячей воды; масса, давление и температура циркуляционной воды (теплоносителя).

Оказание двух коммунальных услуг посредством использования одного комплекса инженерных сооружений влечет особенности ценообразования, поэтому тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения имеют двухкомпонентную структуру с разделением компонентов на теплоноситель и тепловую энергию, а потребители приобретают тепловую энергию и теплоноситель, в том числе, как горячую воду на нужды горячего водоснабжения по особому договору теплоснабжения и поставки горячей воды (часть 5 статьи 9, статья 15.1 Закона №190-ФЗ, пункт 87 Основ ценообразования, пункты 154 - 156 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э, приложение 6.8 к ним, пункты 38, 42, 50 Правил № 354).

Специфика открытой системы теплоснабжения также влечет необходимость отдельного учета массы (объема) теплоносителя, израсходованного на водоразбор, в дополнение к учету массы (объема) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу (пункты 97, 100 Правил № 1034, пункты 36, 37 Методики №99/пр).

Таким образом, анализ вышеприведенных положений подтверждает, что в открытых системах теплоснабжения для учета расхода теплоносителя, идущего на нужды горячего водоснабжения, необходимо, чтобы в соответствии с пунктом 100 Правил № 1034 в системе горячего водоснабжения были установлены приборы учета конкретно горячей воды, фиксирующие массу (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения, а также давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Из материалов дела следует, что рассматриваемый многоквартирный дом имеет открытую систему теплоснабжения, горячее водоснабжение осуществляется путем отбора горячей воды из системы отопления. Многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, фиксирующими общую массу теплоносителя, который потребляется как на цели отопления, так и на цели горячего водоснабжения. Водосчетчики (расходомеры) на трубопроводе горячего водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на момент вынесения оспариваемого предписания отсутствовали.

Общедомовой прибор учета тепловой энергии введен в эксплуатацию, что усматривается из представленных в материалы дела акта повторного допуска прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию (прибор учета допускается в эксплуатацию с 21 сентября 2022 года по 15 сентября 2023 года), данных теплосчетчика (показаний прибора ОДПУ).

Из представленных отчетов по ОДПУ усматривается, что при расчете теплоносителя, израсходованного на водоразбор для предоставления коммунальной услуги по ГВС, обществом принимались показания ОДПУ тепловой энергии из расчета V1-V2.

Данные обстоятельства заявителем не оспорены.

Таким образом, существующий прибор учета фиксирует (измеряет) общую массу (объем) теплоносителя, поступившего на цели отопления, горячего водоснабжения дома и объем теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу в сети теплоснабжающей организации; и не обеспечивает учет объема (масса) теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения, отдельно от всей массы теплоносителя, поступившего в жилой дом.

В этой связи общедомовой прибор учета тепловой энергии, установленный в жилом доме, не может быть признан коммерческим (расчетным) для определения объема и стоимости горячего водоснабжения.

В данном случае обязательства по оплате ресурса ГВС, переданного на содержание общего имущества, должны быть ограничены утвержденными нормативами потребления.

Аналогичная правовая позиция приведена в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года, и в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15 августа 2017 года № 305-ЭС17-8232, от 02 февраля 2018 года № 305-ЭС17-15601, от 25 апреля 2018 года № 305-ЭС17-22548, от 29 июля 2019 года № 309-ЭС19-2341, согласно которой количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в том числе в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома, а также в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 декабря 2023 года по делу № А74-1957/2023, от 21 ноября 2023 года по делу № А74-1324/2023, от 20 ноября 2023 года по делу № А74-2150/2023.

Учитывая изложенное, доводы общества не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о правомерности определения платы за коммунальный ресурс - горячее водоснабжение на общедомовые нужды исходя из показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии.

Ссылка заявителя на решения собственников помещений в спорном многоквартирном доме о том, что размер расходов собственников помещений на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из объема потребления коммунальных ресурсов по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным уполномоченными органами власти Республики Хакасия, не имеет правового значения, поскольку такие приборы учета должны отвечать требованиям действующего законодательства, а также определять объем каждого коммунального ресурса, потребляемого на СОИ, что в рассматриваемой ситуации в отношении самостоятельного коммунального ресурса ГВС не установлено.

В отношении требования министерства по адресу: <...> производить начисление платы за коммунальный ресурс ГВС на общедомовые нужды, исходя из норматива с мая 2023 года до момента оборудования линии ГВС приборами учета, позволяющими определять массу (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах ГВС, согласно подпункту «а» пункта 100 Правил № 1034 (абзац 3 предписания), арбитражный суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Частью 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ установлено, что до 1 июля 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования (часть 5 статьи 12 Закона №261-ФЗ).

Частью 7 статьи 12 Закона №261-ФЗ установлено, что лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона №261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

В силу подпункта «к» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Из анализа указанных норм следует, что работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпункта «к» пункта 11 Правил №491 с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

Аналогичная позиция отражена в решении Верховного Суда РФ от 22 июня 2016 года №АКПИ16-375, Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 20 сентября 2016 года №АПЛ16-403.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения оспариваемого предписания от 23 августа 2023 года линия горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <...>, не оборудована общедомовым прибором учета горячего водоснабжения.

С учетом вышеизложенных положений, принимая во внимание, что на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания у министерства отсутствовали доказательства установленного и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета горячего водоснабжения, арбитражный суд приходит к выводу, что министерством правомерно в отношении указанного многоквартирного дома установлено требование производить начисление платы за коммунальный ресурс ГВС на общедомовые нужды, исходя из норматива с мая 2023 года до момента оборудования линии ГВС приборами учета.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с положениями законодательства о теплоснабжении, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на общество какие-либо незаконные обязанности, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, требования оспариваемого предписания отвечают принципу исполнимости. В этой связи оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей, уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 20 сентября 2023 года № 444 в указанной сумме.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Определением от 03 ноября 2023 года арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Минстрой Хакасии от 23 августа 2023 года № 090-Р-1886 до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела № А74-7246/2023.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

Поскольку до принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем в соответствии с вышеуказанными положениями они сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Борус» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 23 августа 2023 года № 090-Р-1886 об устранении нарушений обязательных требований, как соответствующего положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 ноября 2023 года, после вступления настоящего решения в законную силу.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.Е. Корякина