Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А08-10260/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10260/2019
г. Белгород
06 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи помощником судьи Демченко И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "ТАНДЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании представителей:

от АО "ТАНДЕР" – по доверенности от 17.04.2020 ФИО1, диплом;

от Управления Роспотребнадзора по Белгородской области – по доверенности от 09.01.2020 ФИО2, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тандер" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Белгородской области (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении № 682/06.09.19 от 12.09.2019.

АО "ТАНДЕР" в судебном заседании поддержало свое требование, указывая на отсутствие события административного правонарушения вменяемого обществу, полагает, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых заявитель привлечен к административной ответственности. Кроме того, общество указывает, что в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) проверка Управления была проведена без законных оснований, а также Акционерное общество "Тандер" не было заблаговременно уведомлено о проведении проверки.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Белгородской области возражает против удовлетворения требования заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению Управления, факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и актом проверки общества.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения №1252 от 31.07.2019 Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее:

При проведении проверки 02.08.2019 в 14-00 в месте осуществления торговой деятельности в магазине «Магнит», <...> установлено: в торговом зале в месте продажи выкладка молокосодержащих продуктов осуществлялась без информационной надписи «Продукты без заменителя молочного жира», что является нарушением п. 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

При проведении проверки 02.08.2019 в 15-05 в месте осуществления торговой деятельности в магазине «Магнит» <...> установлено: в торговом зале в месте продажи выкладка мороженого в ассортименте осуществлялась без отделения молочной продукции от иных пищевых продуктов и без информационной надписи «Продукты без заменителя молочного жира», что является нарушением п. 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55.

В магазине «Магнит» Акционерного общества «Тандер», расположенном по адресу: <...>, при проверке 01.08.2019 в 15 ч 30 мин. установлено, что в торговом зале размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов не осуществляется способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира», что является нарушением п. 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства российской Федерации от 19 января 1998г. №55).

В магазине «Магнит у дома» Акционерного общества «Тандер», расположенном по адресу: Белгородская область, Красненский район, с Красное, ул. Октябрьская, д. 88, при проверке 01.08.2019г. в 17 ч 10 мин. установлено, что в торговом зале размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов не осуществляется способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира», ценник не оформлен надлежащим образом на молоко цельное сгущенное с сахаром «Алексеевское» 8,5%, что является нарушением пунктов 19, 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства российской Федерации от 19 января 1998г. №55).

При проверке 01.08.2019 г. в 10 ч. 22 мин. в месте осуществления деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами (магазин «Магнит» АО «Тандер» расположенный по адресу: <...>), в торговом зале установлено размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов осуществляется способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

При проверке 01.08.2019 г. в 09 ч. 47 мин. в месте осуществления деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами (магазин «Магнит» АО «Тандер» расположенный по адресу: <...>), установлено, что в торговом зале размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов осуществляется способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира», что является нарушением требований пункта 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55).

При проверке 01.08.2019 г. в 12 ч. 07 мин. в месте осуществления деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами (магазин «Магнит» АО «Тандер» расположенный по адресу: <...>), установлено, что в торговом зале размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов осуществляется способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира», что является нарушением требований пункта 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55).

При проведении с 13 часов 30 минут по 14 часов 30 минут 05.08.2019 планового мероприятия по контролю в отношении АО «Тандер» магазин «Магнит» расположенного по адресу: г. Короча, ул. Интернациональная, д.69, установлено, что в нарушение п.33(1) "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года №55, на момент проверки в реализации совместно с молочной продукцией реализовывались продукты питания с заменителями молочного жира, а именно спреды растительно – жировые, что не позволяет потребителям визуально отделить указанную продукцию.

При проверке 01.08.2019 года в 11 часов 11 минут в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...>, установлено, что в торговом зале размещены молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, без сопровождения их информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира», что является нарушением п. 33(1) «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года №55.

При проверке 16.08.2019 г. в 11-00 магазина "Магнит" по адресу: г. Старый Оскол, мкр. Горняк, д.5А установлено, что в реализации находилась молочная продукция без информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира". Молочная и молокосодержащая продукция размещена на полках в торговом зале таким образом, что не позволяет визуально отделить молочную продукцию от других иных продуктов, что является нарушением п.33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением правительства от 19.01.1998. №55.

При осмотре торгового зала магазина "Магнит" АО «Тандер» по адресу: <...> установлено, что 01.08.2019 в месте реализации молочной, молочных составных и молокосодержащих продуктов выкладка осуществляется ненадлежащим образом, что является нарушением п.33.1 «Правил продажи отдельных видов товаров» (утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. №55).

При осмотре торгового зала магазина "Магнит" АО «Тандер» по адресу: Белгородская область, Грайворонский г/о, <...>, 15.08.2019 установлено, что в месте реализации молочной, молочных составных и молокосодержащих продуктов выкладка осуществляется ненадлежащим образом, что является нарушением п.33.1 «Правил продажи отдельных видов товаров» (утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. №55).

По результатам проверки составлен акт №1252 от 21.08.2019 (л.д.25) и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.08.2019 №177/1252 (л.д.51).

В связи с выявленными нарушениями административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2019 №682/06.09.2019 (л.д.57-61) и постановлением Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 12.09.2019 №682/06.09.19 АО "ТАНДЕР" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.14.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.46-50).

О месте и времени составления протокола и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении общество было уведомлено надлежащим образом (л.д.37-39,68,69)

Телеграмма с указанием места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 12.09.2019 вручена обществу 10.09.2019.

Общество не заявляло ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, судом отклоняется довод заявителя о предоставлении административным органом срока, исключившего возможность участия представителя общества в рассмотрении материалов дела.

Не согласившись с постановлением о привлечении к ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании статьи 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее также - Закон N 2300-1), которым в том числе нормативно определен порядок реализации требований потребителей, связанных с обнаружением недостатков в товаре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - Правила продажи отдельных видов товаров), в пункте 1 которых установлено, что они разработаны в соответствии с Законом о защите прав потребителей и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с п. 5 Правил продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров (п. 11).

Согласно п. 15 Правил продажи отдельных видов товаров информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров (п. 15).

В соответствии с пунктом 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Таким образом, размещение вышеназванных продуктов в соответствии с пунктом 33 (1) Правил должно производиться при соблюдении одновременно двух условий: 1) способ размещения должен позволять покупателю визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов 2) размещенные товары должны сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Протоколом от 01.08.2019 осмотра торгового зала магазина «Магнит у дома» по адресу: Белгородская область, Красненский район, с Красное, ул. Октябрьская, д. 88 установлено, что 01.08.2019г. в 17 ч 10 мин. в торговом зале размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов не осуществляется способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира». Не оформлен надлежащим образом ценник на молоко цельное сгущенное с сахаром «Алексеевское» (л.д.96-98).

Протоколом от 01.08.2019 осмотра торгового зала магазина «Магнит» Акционерного общества «Тандер», расположенного по адресу: <...>, установлено, что 01.08.2019 в 15 ч 30 мин. размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов не осуществляется способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» (л.д.99-101).

Протоколом от 01.08.2019 осмотра торгового зала магазина «Магнит» Акционерного общества «Тандер», расположенного по адресу: <...>, в торговом зале размещены молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, без сопровождения их информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» (л.д.102-104).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, должны быть подтверждены документами, которые признаются доказательствами в порядке, установленном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свою очередь, в соответствии с частями 2 и 6 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми.

Представленные административным органом протоколы осмотра от 01.08.2019 подтверждают факты вменяемых обществу нарушений. Кроме того, факт правонарушения подтверждается объяснениями работников магазинов, принадлежащих заявителю (л.д.124,119,114).

Материалами дела подтверждено нарушение обществом пункта 33 (1) Правил N 55, а именно совместно с молочными продуктами без заменителя молочного жира размещены молочные продукты с заменителем молочного жира.

Факт реализации пищевой продукции с нарушением пункта 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров зафиксирован административным органом и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении, протоколами осмотра, объяснениями работников общества и не опровергнут заявителем.

Кроме того, факт выявленных административным органом нарушений правил продажи товаров подтверждается сообщением АО «Тандер» от 09.09.2019 №1661 о выполнении требований предписания от 21.08.2019 №177/1252 (л.д.45).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что у общества не имелось возможности для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 14.15 КоАП РФ, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.

Таким образом, административный орган обосновано признал заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ.

Следовательно, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения АО "ТАНДЕР" к административной ответственности (установлен состав вменяемого правонарушения).

Наказание правомерно назначено административным органом в пределах санкции, установленной статьей 14.15 КоАП РФ.

Довод заявителя о грубом нарушении административным органом установленных требований к проведению проверки в связи с не уведомлением общества о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки подлежат отклонению, поскольку абзацем вторым части 2 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что при организации и проведении мероприятий по государственному надзору, в том числе, в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, предварительное уведомление юридических лиц, осуществляющих производство пищевой продукции, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Также судом не могут быть приняты доводы заявителя о нарушении административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, которые выразились в том, что проверка Управления была проведена без законных оснований.

Согласно части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Административный орган проводил внеплановую выездную проверку на основании распоряжения от 31.07.2019 N 1252 в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.07.2019 N 458 "О проведении проверок соблюдения правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов", изданного в целях реализации поручения Правительства РФ от 05.07.2019 (л.д.18,55).

При изложенных обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу "Тандер", расположенному по адресу: <...>, в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении № 682/06.09.19 от 12.09.2019 Управления Роспотребнадзора по Белгородской области.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.



Судья

Хлебников А. Д.