Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А69-4613/2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Кызыл Дело № А69-4613/2023

« 02 » апреля 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена « 27 » марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен « 02 » апреля 2024 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного унитарного предприятия «Транспортный сервис и проект» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Службе государственного жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.12.2023 № 906/554-ЖЛК,

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – представитель ГУП «Транспортный сервис и проект» по доверенности от 09.01.2024,

ФИО3 – представитель Службы государственного жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва по доверенности от 10.01.2024,



установил:

Государственное унитарное предприятие «Транспортный сервис и проект» (далее по тексту – предприятие) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Службе государственного жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее по тексту – административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.12.2023 № 906/554-ЖЛК.

Дело рассмотрено в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, и просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 15.12.2023 № 906/554-ЖЛК.

В судебном заседании представитель административного органа не согласился с заявленными требованиями предприятия, поддержав отзыв на заявление, и просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании обращений собственников многоквартирных домов проведена внеплановая проверка предприятия по вопросам соблюдения требований о предоставлении коммунальных услуг по обращению с ТКО по адресам: <...>

По результатам проведенной проверки административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 15.12.2023 № 906/554-ЖЛК о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее по тексту – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 15.12.2023 № 906/554-ЖЛК, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд не находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Положениями части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Согласно части 15.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором, отвечает региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила № 354), которыми определены их права и обязанности, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с ТКО. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил № 1156).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования КГО.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В пункте 6 статьи 9 Закона № 144-З установлено, что сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.

Согласно подпункту «а» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В пункте 17 приложения 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления. В холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже одного раза в сутки. Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже (не более 24 часов единовременно - при температуре свыше +5 °С).

В рассматриваемом случае предприятию вменено нарушение обязательства по вывозу твердых коммунальных отходов, а именно периодичности вывоза мусора с контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...>

В подтверждение события вменяемого административного правонарушения административным органом ссылается на имеющиеся в материалах административного дела графики маршрута автомашин предприятия и скриншоты схем движения автомашин на городской карте за период с 01.12.2023 по 07.12.2023.

Между тем, судом не представляется возможным достоверно идентифицировать периодичность вывоза ТКО с контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...>

Акты проверочного обследования контейнерных площадок, составленные уполномоченным должностным лицом с приложением фотографий, безусловно, не подтверждают нарушение предприятием коммунальных услуг по обращению с ТКО, а именно нарушение периодичности вывоза ТКО.

В соответствии с пунктом 24 Правил организации деятельности по накоплению ТКО (в том числе из раздельному накоплению) в Республике Тыва, установления ответственности за обустройство, надлежащее содержание контейнерных площадок и приобретение контейнер для накопления ТКО на территории Республики Тыва, утверждённых постановлением Правительства республики Тыва от 14.12.2021 № 691 (далее по тексту – Правила № 691), ответственность за обустройство надлежащее содержание контейнерных площадок, сохранность контейнеров для накопления ТКО несет собственник контейнерной площадки: председатель администрации муниципального образования, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме, в зависимости от способа управления многоквартирным домом, на придомовой территории или предоставленном муниципальным образованием земельном участке для целей создания контейнерной площадки для многоквартирного дома.

Ответственность за создание, обустройство и содержание площадки временного накопления ТКО несет администрация муниципального образования (пункт 25 Правил № 691).

Мониторинг обустройства и надлежащего содержания площадок для накопления ТКО осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований (пункт 25 Правил № 691).

В соответствии подпунктом 2 пункта 7 Правил благоустройства территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных Решением Хурала представителей города Кызыла от 28.12.2022 № 18, количество мусорных контейнеров, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется собственниками, либо иными законными владельцами контейнерной площадки, с учетом нормы накопления отходов, численности населения, пользующегося ими, сроков хранения отходов.

Пунктами 9, 10 СанПиНа 2.13684-21, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 предусмотрено, что при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов,владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключенавозможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузкиТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны бытьочищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Как видно из материалов дела, жалобы собственников многоквартирных домов по адресу: <...> связаны в основном с ненадлежащим состоянием контейнерных площадок, а именно наличии мусора на контейнерных площадках.

Между тем, достоверных доказательств подтверждающих наличие мусора на контейнерных площадках ввиду ненадлежащего исполнения предприятием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, отсутствие фиксации нарушения периодичности вывоза ТКО, не являются безусловным и однозначным доказательством события рассматриваемого правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания для привлечения предприятия к административной ответственности.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Следовательно, по данной категории спора государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного унитарного предприятия «Транспортный сервис и проект» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить:

Признать незаконным постановление Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) по делу об административном правонарушении от 15.12.2023 № 906/554-ЖЛК, вынесенное в отношении Государственного унитарного предприятия «Транспортный сервис и проект» о привлечении административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб. и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).


Судья А.Х. Чамзы-Ооржак