Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А46-20977/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20977/2023
27 июня 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. приведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (644501, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (644009, <...>) о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, выраженное в письме от 27.09.2023 №ИСХ-23/ОМС-10817, об обязании Администрации Омского муниципального района Омской области принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, Новоомское сельское поселение, <...> Победы, дом 8, в нежилое, в течение 10 дней с момента  вступления в законную силу решения суда,

при участии в судебном заседании от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 05.02.2021 сроком действия 10 лет, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской (далее – Администрация) о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, выраженное в письме от 27.09.2023 №ИСХ-23/ОМС-10817, об обязании Администрации принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, Новоомское сельское поселение, <...> Победы, дом 8, в нежилое, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Мотивируя заявление, предприниматель указал, что в связи с наличием наружной стены здания (кадастровый номер 55:20:140101:8370), обращенной в сторону жилого дома (кадастровый номер 55:20:140101:8375), отвечающей требованиям, предъявляемым к противопожарной стене 1-го типа, расстояние между указанными зданиями в соответствии с пункта 4.11 СП 4.13130.2013 не нормируется.

Определением судьи 21.11.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-20977/2023, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 21.12.2023; определением арбитражного суда от 21.12.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением арбитражного суда от 29.02.2024 к участию в деле в процессуальном положении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – ГУ МЧС России по Омской области), которому поручено провести проверку на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности объекта: жилого помещения, расположенного по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, Новоомское сельское поселение, <...> Победы, дом 8, в связи с чем, рассмотрение дела отложено.

Администрация в представленном в суд письменном отзыве просила отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, указав, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости объект капитального строительства с кадастровым номером 55:20:140101:8370 расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:20:140101:8361 и не отвечает требованиям, предъявляемым к предельным параметрам разрешенного строительства, поскольку расстояние от границы земельного участка до объекта капитального строительства со стороны улично-дорожной сети (улицы) составляет 3 м (вместо установленных 5 м), расстояние от объекта капитального строительства до границы земельного участка со смежным земельным участком с кадастровым номером 55:20:140101:8479 составляет 1 м (вместо установленных 3 м).

В связи с несоблюдением установленных норм градостроительного законодательства, Администрация вынесла оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на перевод из жилого помещения в нежилое.

В судебном заседании 01.04.2024 ГУ МЧС России по Омской области в материалы дела представило письменный отзыв на заявление.

В связи с указанным, а также необходимостью представления сторонами дополнительных документов в обоснование своих доводов, протокольными определениями суда от 01.04.2024, 25.04.2024, 17.05.2024 судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 поддержала заявленное требование.

Администрация и ГУ МЧС России по Омской области, надлежащим образом извещенные о времен и месте рассмотрения дела согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего судебное заседание проведено и дело рассмотрено судом на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером 55:20:140101:8370, площадью 188,4 кв.м, расположенного по адресу Омская область, Омский муниципальный район, Новоомское сельское поселение, <...> 11обеды, дом. 8, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Предприниматель 16.12.2022 обратился в Администрацию с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое помещение с целью использования в качестве магазина.

Письмом от 18.01.2023 ответчик указал, что Правилами землепользования и застройки Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными Решением Совета Новоомского сельского поселения от 30.09.2009 № 36, земельный участок с кадастровым номером 55:20:140101:8361 и объект капитального строительства с кадастровым номером 55:20:140101:8370, расположены в территориальной зоне «Жилая зона», градостроительным регламентом которой вид разрешённого использования земельного участка и размещение объекта капитального строительства - магазин, не является основным видом разрешенного использования земельного участка и размещение объекта капитального строительства, что явилось основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Постановлением Администрации Новоомского сельского поселения от 11.07.2023 №142 на основании заявления собственника земельному участку с кадастровым номером 55:20:140101:8361 предоставлен разрешенный вид использования «Магазины», в связи с чем, в ЕГРН внесены соответствующие сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:140101:8361, площадью 915 кв.м, расположенный по адресу: Омская область. Омский муниципальный район, Новоомское сельское поселение, <...> Победы, 8, имеет вид разрешенного использования - магазины.

ИП ФИО1 26.07.2023 повторно обратился в Администрацию с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое помещение.

Письмом от 27.09.2023 №Исх-23/ОМС-10817 Администрация отказала предпринимателю в удовлетворении заявления, указав, что предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства в территориальной зоне «Жилая зона» составляет: минимальный отступ от границы земельного участка, смежной с территорией улично-дорожной сети населенного пункта (улицы, проезды) - 5 м, минимальный отступ от границ земельного участка – 3 м.

Административным органом в оспариваемом решении отмечено, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) объект капитального строительства с кадастровым номером 55:20:140101:8370, расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:20:140101:8361, и не отвечает требованиям, предъявляемым к предельным параметрам разрешенного строительства: расстояние от границы земельного участка до объекта капитального строительства со стороны улично-дорожной сети (улицы) составляет 3 м, расстояние от объекта капитального строительства до границы земельного участка со смежным земельным участком с кадастровым номером 55:20:140101:8479 составляет 1 м.

Предприниматель, полагая, что указанный отказ в переводе означенного жилого помещения в нежилое не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд признает заявленное требование ИП ФИО1 подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Основанием для признания ненормативного акта недействительным, каким в данном случае является оспариваемое решение, исходя из положений частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие этого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как было указано выше, в рассматриваемом случае заявителем оспаривается решение Администрации об отказе в переводе означенного жилого помещения в нежилое.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Реализация волеизъявления собственника жилого помещения о переводе жилого помещения в нежилое помещение обеспечивается нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - предельные параметры) являются частью ограничений, установленных градостроительным регламентом.

Регулированию предельных параметров посвящена статья 38 ГрК РФ. Они могут включать в себя:

1) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков;

3) предельное количество этажей или предельную высоту строений;

4) максимальный процент застройки.

При этом, наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 1.2 статьи 38 ГрК РФ).

Таким образом, законодатель прямо указывает на открытый характер приведенного выше перечня, в связи с чем, местные власти могут учесть особенности той или иной территории путем установления дополнительных параметров.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 положения Закона № 123-ФЗ обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В части 2 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Согласно статье 6 указанного закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 6.1 Закона №123-ФЗ идентификация зданий, сооружений, происходит путем установления их соответствия следующим существенным признакам:

- классу функциональной пожарной опасности;

- степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности;

- категории наружных установок по пожарной опасности, категории зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности.

Пожарно-техническая классификация зданий применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений, в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования, пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 8 Закона № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть построено таким образом, чтобы в результате эксплуатации здания исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение задымления здания при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество и т.д.

Применение Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - СП 4.13130.2013), призвано обеспечить соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Техническим регламентом (пункт 1.1).

В соответствии со статьей 2 Закона №123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Согласно пункту 4.4 указанных СП 4.13130.2013 противопожарное расстояние между зданиями, сооружениями определяется как наименьшее расстояние в свету между наружными стенами или другими ограждающими конструкциями. При наличии конструктивных элементов из горючих материалов, выступающих за пределы указанных конструкций более чем на 1 м, расстояние следует принимать от указанных элементов.

Противопожарное расстояние между зданием магазина и жилым домом на соседнем участке должно составлять составляет не менее 10 метров (таблица 1 пункта 4.3 СП 4.13130.2013).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными решением Совета Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 30.09.2009 № 36 (далее – Правила землепользования и застройки Новоомского сельского поселения) предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства в территориальной зоне «Жилая зона» составляют: минимальный отступ от границы земельного участка, смежной с территорией улично-дорожной сети населенного пункта (улицы, проезды) -5 м; минимальный отступ от границ земельного участка – 3 м.

Предприниматель, являясь собственником помещения, расположенного по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, Новоомское сельское поселение, <...> Победы, дом 8, (кадастровый номер земельного участка 55:20:140101:8370, кадастровый номер объекта капитального строительства 55:20:140101:8370), обратился в Администрацию с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Новоомского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 55:20:050301:581 расположен в территориальной зоне «Жилая зона», градостроительным регламентом которой предусмотрено в условно-разрешенных видах использования - магазины.

При этом, отказывая в удовлетворении заявления предпринимателю, Администрация исходила из того, что в соответствии со сведениями ЕГРН объект капитального строительства с кадастровым номером 55:20:140101:8370, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:20:140101:8361, не отвечает требованиям, предъявляемых к предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки Новоомского сельского поселения, а именно: расстояние от границы земельного участка до объекта капитального строительства со стороны улично-дорожной сети (улицы, проезды) составляет 3 м, расстояние от объекта капитального строительства до границы земельного участка со смежным земельным участком с кадастровым номером 55:20:140101:8479 составляет 1 м.

При этом, Администрацией не учтено следующее.

В отношении жилых зданий в пункте 4.11 СП 4.13130.2013 отражено, что противопожарные расстояния между жилыми, общественными зданиями и сооружениями не нормируются, если более высокая и широкая стена здания, сооружения (или специально возведенная отдельно стоящая стена), обращенная к соседнему объекту защиты, либо обе стены, обращенные друг к другу, отвечают требованиям СП 2.13130 для противопожарных стен 1-го типа.

Из представленного ИП ФИО1 заключения от 31.03.2023 эксперта общества с ограниченной ответственность «Аудит Безопасность» ФИО3 (аттестат МС-Э-57-10-9866 от 03.11.2017, квалификационное удостоверение должностного лица, аттестованного на осуществление деятельности в области независимой оценки пожарного риска (Аудита пожарной безопасности) №55-0002, выдано 13.09.2019 ГУ МЧС России по Омской области, срок действия до 13.09.2024), следует, что здание с кадастровым номером 55:20:140101:8370 выполнено II степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО, предусмотрено для использования в качестве общественного, класса функциональной пожарной опасности Ф3.1.

Здания размещены на расстоянии 1,5 м друг от друга.

Наружная стена здания (кадастровый номер 55:20:140101:8370) обращенная в сторону жилого дома (кадастровый номер 55:20:140101:8375) выполнена из кирпича, имеет толщину более 250мм, не имеет проемов.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание наличие наружной стены здания (кадастровый номер 55:20:140101:8370), обращенной в сторону жилого дома (кадастровый номер 55:20:140101:8375), отвечающей требованиям, предъявляемым к противопожарной стене 1-го типа, эксперт указал, что расстояние между указанными зданиями в соответствии с пунктом 4.11 СП 4.13130.2013 не нормируется, в связи с чем, пришел к заключению, что размещение зданий с кадастровыми номерами 55:20:140101:8370 и 55:20:140101:8375 на расстоянии 1,5 м друг от друга соответствует требованиям противопожарных ном и правил.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства ГУ МЧС России по Омской области на основании определения суда от 29.02.2024 была проведена проверка рассматриваемого объекта на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности.

В судебном заседании 17.05.2024 представитель ГУ МЧС России по Омской области  подтвердил, что выявленные по результатам осмотра спорного объекта недвижимости на предмет его соответствия требованиям пожарной безопасности нарушения, отраженные в ранее представленном отзыве, предпринимателем устранены, что подтверждается протоколом судебного заседания от 17.05.2024 и аудиопротоколом судебного заседания от 17.05.2024.

Иных нарушений требований пожарной безопасности, помимо тех, что были указаны в оспариваемом решении Администрации, ГУ МЧС России по Омской области не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что рассматриваемый объект отвечает установленным требованиям пожарной безопасности, что подтверждено ГУ МЧС России по Омской области, уполномоченного на оценку рисков объекта защиты в области обеспечения пожарной безопасности, указавшего на соблюдение на объекте защиты требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Таким образом, суд установил, что на дату рассмотрения дела решение Администрации об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, Новоомское сельское поселение, <...> Победы, дом 8, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы предпринимателя, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение требования заявителя.

Частью 5 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С целью восстановления нарушенного права заявителя, суд  считает возможным возложить на Администрацию обязанность в течение семи дней со дня вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу на основании ранее поданного заявления ИП ФИО1 принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...> Победы, дом 8, в нежилое.

В связи с удовлетворением требования заявителя бремя несении судебных расходов возлагается на Администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 АПК РФ, суд

решил:

требование индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Администрации Омского муниципального района Омской области о об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, изложенное в письме от 27.09.2023 №ИСХ-23/ОМС-10817, незаконным.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в течение семи дней со дня вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу на основании ранее поданного заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...> Победы, дом 8, в нежилое.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина