Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А41-49529/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А41-49529/2019
29 июля 2019 года
г. Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Лидер групп Домодедово» (ООО «Лидер групп Домодедово»)

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 21.05.2019г. № ДС-5-0328-2019,

при участии в судебном заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лидер групп Домодедово» (далее – заявитель, Общество) обратилось с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления от 21.05.2019г. № ДС-5-0328-2019 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи.

Основания для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства судом не установлено, сторонами не представлено.

Заинтересованным лицом суду в материалы дела представлен отзыв на заявление, административный материал, а также представлены доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих возражений.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

В рамках проведения мероприятий по контролю за исполнением обязательных требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 04.03.2019г. Главгосстройнадзором Московской области была проведена проверка размещения застройщиком ООО «Лидер групп Домодедово» информации в Единой информационной системе жилищного строительства по объекту, расположенному по адресу: Московская обл., г. Домодедово, мкр. Востряково, <...>, в ходе которой установлено, что застройщиком не в полном объеме и несвоевременно в ЕИСЖС размещена информация, предусмотренная ч. 4 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Положением о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в Единой информационной системе жилищного строительства, указанной в ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.05.2018г. № 275/пр.

По итогам проверки составлен акт проверки исполнения требований к раскрытию и размещению застройщиком информации от 15.04.2019г. № 67, в котором зафиксированы допущенные Обществом нарушения.

30.04.2019г. должностным лицом Главгосстройнадзора Московской области в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО1 в отношении ООО «Лидер групп Домодедово» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

21.05.2019г. должностным лицом административного органа в отношении ООО «Лидер групп Домодедово» вынесено постановление № ДС-5-0328-2019 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена названной нормой, являются в том числе застройщики.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 2 статьи 23 указанного Закона установлено, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ застройщиком признается юридическое лицо (хозяйственное общество) независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Как установлено в части 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ, застройщик обязан размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости с 01.10.2018 года.

В силу части 16 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 Закона № 214-ФЗ, возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть обязанность по раскрытию соответствующей информации в полном объеме наступает с 1 октября 2018 года.

Приказом Минстроя России от 11.05.2018г. № 275/пр, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, утверждено Положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Закона № 214-ФЗ (далее - Положение о порядке размещения).

Указанная выше информация размещается застройщиками в Системе с использованием подсистемы «Личный кабинет застройщика» (пункт 3 Положения о порядке размещения).

Положением о порядке размещения определен состав информации, подлежащий размещению в Системе, технические требования к размещаемой информации и документации, а также сроки их размещения, в том числе и в случае внесения соответствующих изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018г. № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной системы жилищного строительства в информационной сети «Интернет» установлен адрес сайта: https://Наш.Дом.РФ/.

В соответствие с частью 6 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ руководитель застройщика в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ООО «Лидер групп Домодедово» является застройщиком многоквартирных домов по адресу: Московская обл., г. Домодедово, мкр. Востряково.

В рамках проведения мероприятий по контролю за исполнением обязательных требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 04.03.2019г. Главгосстройнадзором Московской области была проведена проверка размещения застройщиком ООО «Лидер групп Домодедово» информации в Единой информационной системе жилищного строительства по объекту, расположенному по адресу: Московская обл., г. Домодедово, мкр. Востряково, <...>, в ходе которой установлено, что застройщиком не в полном объеме и несвоевременно в ЕИСЖС размещена информация, предусмотренная ч. 4 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Положением о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в Единой информационной системе жилищного строительства, указанной в ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.05.2018г. № 275/пр.. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки, скриншотом с сайта https://Наш.Дом.РФ/, протоколом об административным правонарушения. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела и свидетельствует о ненадлежащем отношении Общества к установленной законом обязанности по размещению информации застройщиками в Единой информационной системе жилищного строительства.

При этом каких-либо доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдение публичных обязанностей в указанной области, суду не представлено.

Доводы заинтересованного лица о нарушении процессуального порядка привлечения к административной ответственности, выразившимся в вынесении постановления без составления акта проверки и протокола, а также о неуведомлении заинтересованного лица о составлении каких-либо документов по делу отклоняются судом, поскольку опровергаются материалами дела об административном правонарушении: 15.04.2019г. по результатам проверки был составлен акт проверки № 67; 30.04.2019г. должностным лицом Главгосстройнадзора Московской области в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО1 в отношении ООО «Лидер групп Домодедово» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ; таким образом процедура привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдена.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Как отмечено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.

Производство по делу об административном правонарушении проведено административным органом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с соблюдением задач, установленных статьей 24.1 КоАП РФ, - всесторонне, полно, объективно, своевременно и в соответствии с законом. Права и гарантии лица, привлекаемого к ответственности, соблюдены.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что ни материальных, ни процессуальных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный орган назначил Обществу наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом суд принимает во внимание, что ходатайство о снижении суммы штрафа, изменении оспариваемого постановления в части назначенного административным органом наказания при рассмотрении настоящего дела от заявителя не поступало. Доказательств наличия тяжелого финансового положения обществом суду также не представлено.

На основании вышеизложенного, у суда, с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении ФАС МО по делу № А40-7003/13, отсутствуют основания для самостоятельного снижения суммы назначенного штрафа (изменения постановления).

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 167 – 170, 176, 210, 211, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, предусмотренные ст. 229 АПК РФ.


Судья И.В. Гейц