Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А57-6173/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6173/2020
30 октября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Автономной Некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера»

Заинтересованное лицо:

ГЖИ Саратовской области

ФИО2


о признании незаконным и отмене предписания от 03.02.2020г. № 02-05-05л

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 19.06.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО4. по доверенности 22.05.2020г. диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ассоциация ТСЖ Ленинского района с вышеуказанным заявлением.

Определением от 08.07.2020г. в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена стороны Ассоциации ТСЖ Ленинского района на ее правопреемника Автономную Некоммерческую организацию по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

ГЖИ Саратовской области требования оспорила по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ГЖИ по Саратовской области на основании распоряжения от 23.12.2019 года № 1463-05-07л проведена внеплановая документарная проверка в отношении АТСЖ Ленинского района с целью рассмотрения обращения граждан от 09.12.2019 года № 24464-01-07г., 24465-01-07з.

Задачами проверки являются соблюдение Автономной Некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» (АТСЖ Ленинского района) лицензионных требований, предусмотренных п.п. «б» п.3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, в части соблюдения обязательных требований при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме № 10 по ул.Уфимцева г.Саратова и в жилых помещениях 23, 35 многоквартирного дома № 10 по ул. Уфимцева г.Саратова.

03.02.2020г. ГЖИ по Саратовской области составлен акт проверки № 26-05-06л. В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выразившееся в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее Правила) по многоквартирному дому 10 по ул. Уфимцева г. Саратова при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по отоплению, превышающих установленную продолжительность, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2019 года, рассчитываемый при отсутствии общедомового прибора учета тепловой энергии исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, не снижался на размер платы за объем не предоставленной коммунальной услуги по отоплению в нарушение требований п. 98, 99, 100 Правил, а именно:

- при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в расчетном периоде за октябрь 2019 года не учитывалась дата начала подачи коммунального ресурса тепловая энергия на нужды отопления в многоквартирный дом, начисление производилось из расчета целого календарного месяца без учета дней непредоставления коммунальной услуги по отоплению.

По итогам проверки выдано предписание № 02-05-05л от 03.02.2020 года, которым на Автономную Некоммерческую организацию по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» (АТСЖ Ленинского района) в срок до 12.05.2020 года возлагалась обязанность произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2019 года в соответствии с требованиями п. 98, 99, 100 Правил, при предоставлении потребителю в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме коммунальной услуги по отоплению с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за расчетный период октябрь 2019 года уменьшить вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты за коммунальную услугу по отоплению, а именно: снизить размер платы за коммунальную услугу по отоплению за объем непредоставленной коммунальной услуги по отоплению, определенный исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (при перерасчете учитывать дату начала подачи коммунального ресурса тепловая энергия на нужды отопления в многоквартирный дом).

Не согласившись с вынесенным предписанием № 02-05-05л от 03.02.2020г., заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Позиция заявителя сводится к следующему.

При начислении платы за коммунальную услугу «отопление» при поставке ресурсоснабжающей организацией в отопительный период тепловой энергии в многоквартирный дом, не оборудованный ОДПУ, следует руководствоваться статьями 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 157 Жилищного кодекса Российской федерации, подпунктом «е» пункта 3, подпунктом «в» пункта 21 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пунктом 18 Приложения 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, то есть - осуществлять расчет платы с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Указанное, по мнению заявителя, соответствует правовой позиции Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 26 февраля 2020 года по делу № А57-11468/2018.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В акте проверки № 26-05-06л от 03.02.2020г. Инспекцией отражено следующее.

В многоквартирном доме 10 по ул. Уфимцева г.Саратова отсутствует техническая возможность установки общедомового прибора учета тепловой энергии.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определяется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2019 года определялся по формуле 2(3) приложения №2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Вместе с тем согласно акту о подключении абонента к теплосети в осеннее - зимний период 2019-2020г.г. многоквартирный дом 10 по ул. Уфимцева г. Саратова был подключен к теплосети только 04 октября 2019 года (т.е. не в срок - после начала отопительного периода).

В соответствии с требованиями п. 98 Правил при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам.

Согласно п. 99 Правил при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

В соответствии с требованиями п. 100 Правил объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги на общедомовые нужды в многоквартирном доме при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды.

Объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги потребителю в жилом или нежилом помещении при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается:

- исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги - для жилых помещений;

- исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил, - для нежилых помещений.

Объем (количество) непредоставленной коммунальной услуги отопления рассчитывается только в случаях, когда многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии или когда многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и не все жилые или нежилые помещения многоквартирного дома оборудованы индивидуальными или общими квартирными) приборами учета тепловой энергии.

Таким образом, в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее Правила) по многоквартирному дому 10 по ул. Уфимцева г. Саратова при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по отоплению, превышающих установленную продолжительность, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2019 года, рассчитываемый при отсутствии общедомового прибора учета тепловой энергии исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, не снижался на размер платы за объем не предоставленной коммунальной услуги по отоплению в нарушение требований п. 98, 99, 100 Правил, а именно:

- при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в расчетном периоде за октябрь 2019 года не учитывалась дата начала подачи коммунального ресурса тепловая энергия на нужды отопления в многоквартирный дом, начисление производилось из расчета целого календарного месяца без учета дней непредоставления коммунальной услуги по отоплению. (Аналогичная позиция изложена в постановлении 12 ААС от 11.02.2020г. № А12-26920/19).

Ссылка заявителя на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 февраля 2020 года по делу № А57-11468/2018 судом не принимается ввиду следующего:

- Как следует из указанного постановления, постановлениями администрации МО города Саратова от 26.09.2016 № 2850 «О начале отопительного периода 2016-2017 годов в городе Саратов» (с изменениями) и от 11.04.2017 № 260-р «Об окончании отопительного периода 2016-2017 годов» отопительный период 2016-2017 г.г. в г. Саратове был установлен с 28.09.2016 по 12.04.2017 (что составляет 196 дней).

- ПАО «Т Плюс» указало, что в отсутствие договора теплоснабжения им в указанный отопительный период была осуществлена поставка тепловой энергии для нужд отопления в адрес объектов, находившихся под управлением ООО «Добрый», - МКД, не оборудованных общедомовыми приборами учета.

- То есть установленный органом местного самоуправления отопительный период соответствовал времени, принятому в расчет при установлении используемого норматива. Оплата потребления производится в течение отопительного периода.

- При этом, для исчисления платы с применением соответствующего норматива значимым является факт подачи тепловой энергии в течение всего отопительного периода.

- Т.о., в постановлении по делу № А57-11468/2018 судом установлен факт подачи тепла с начала отопительного периода – с 28.09.2016 по 12.04.2017 и, соответственно, правомерно начислена плата за коммунальную услугу по отоплению за весь октябрь 2016 г.

В данном же случае постановлениями администрации МО города Саратова от 24.09.2019 № 1957 «О начале отопительного периода 2019-2020 годов в городе Саратов» и от 15.04.2020 № 771«Об окончании отопительного периода 2019-2020 годов» (с изменениями) отопительный период 2019-2020 г.г. в г. Саратове был установлен с 25.09.2019 по 30.04.2020.

Однако, согласно акту о подключении абонента к теплосети в осеннее - зимний период 2019-2020г.г. многоквартирный дом 10 по ул. Уфимцева г. Саратова был подключен к теплосети только 04 октября 2019 года.

Кроме того, согласно ответу Саратовского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 28.10.2020 №71202-05-02497 на запрос ГЖИ Саратовской области № 1622-01-10 от 07.10.2020 при начислении платы за коммунальную услугу «Отопление» по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, в ноябре 2019 года произведён перерасчёт (снятие) начислений за потреблённую тепловую энергию по услуге «Отопление» за октябрь 2019г. исходя из фактически отработанных часов, дата включения отопления 04.10.2019г. Снятие начислений управляющей компании произведено на сумму 43 236,67руб.

Таким образом, АО «ЭнергосбыТ Плюс» подтверждается факт подключения к теплосети 04 октября 2019 года. Следовательно, оплата за коммунальную услугу по отоплению должна исчисляться с 04 октября 2020 года. Позиция ГЖИ Саратовской области правомерна.

Исходя из изложенного, оспариваемое предписание административного органа является законным. Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя. При принятии заявления заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины. Автономной Некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера»подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Автономной Некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.04.2020 года по настоящему делу, отменить.

Взыскать с Автономной Некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева