Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А65-12377/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-12377/2021

Дата принятия решения – 24 августа 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 19 августа 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан З.Н. Хамитов, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гранит", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об удовлетворении жалобы на постановление №02-02-14/187 от 29.04.2021г. по делу об административном правонарушении, снижении штрафа,

При участии:

От заявителя – не явился, извещены.

От ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021г.,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Гранит", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об удовлетворении жалобы на постановление №02-02-14/187 от 29.04.2021г. по делу об административном правонарушении, снижении штрафа.

Заявитель на предварительное судебное заседание не явился извещен.

Ответчик представила копии административных материалов и отзыв, пояснила что на сегодняшний день нарушения устранены, в связи с чем вопрос об удовлетворении жалобы оставляет на усмотрение суда.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от сторон по делу не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ, без участия заявителя.

Как следует из материалов дела, Постановлением по делу об административном правонарушении от 29 апреля 2021 года № 02-02-14/187 000 «ГРАНИТ» (далее - Общество) было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.4. КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, в части размера штрафа, заявитель обратился с заявлением о его снижении в АС РТ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Инспекции в период с 05.04.2021 - 09.04.2021 с 08:30 по 12:30 проведена проверка в отношении ООО «Гранит» осуществляющего деятельность по строительству объекта капитального строительства: «Жилой комплекс "Нестеровский" по ул. Нестеровский овраг Вахитовского района г. Казани «Жилой комплекс «Нестеровский» по ул. Нестеровский овраг Вахитовского района г. Казани. 20-ти этажный жилой дом № 4 со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой №3», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Нестеровский Овраг, д.107.

Проверка проводилась в рамках регионального государственного строительного надзора.

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований проектной документации ООО "Акведук" 2018.07-ПОС лист 1 стройгенплан на период основного строительства, приложения №2 Постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30.10.2006 N2295 временное ограждение стройплощадки по типу 1.2 не выполнено "Градостроительный кодекс Российской Федерации'" Федеральный закон от 29.12.2004 г.Ш90-ФЗ;

2. В нарушение требований проектной документации ООО "Акведук" 2018.07-ПОС-ПЗ лист 25,26, лист 1 стройгенплан, не установлена мойка колес с очистной установкой и оборотным водоснабжением "Градостроительный кодекс Российской Федерации" Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ;

3. В нарушение требований проектной документации ООО "Акведук" 2018.07-ПОС-ПЗ лист 25 на территории участка организованна временная свалка строительного мусора, отходы складируются на открытых площадках без применения металлических

контейнеров осуществляется вынос грязи со строительной площадки "Градостроительный кодекс Российской Федерации" Федеральный закон от 29.12.2004 г. N190-ФЗ;

4. Хранение и применение газовых баллонов с горючим газом выполняется т нарушением требований п.9.4.3, п. 9.4.6, п. 9.4.1, СНиП 12-03-2001 "Безопасность труд!" в строительстве. Часть 1. Общие требования", требований проектной документации ООО "Акведук" 2018.07-ПОС-ПЗ Лист 22, а именно хранятся в не предусмотренных для этого местах, в горизонтальном положении, не предохранены от ударов и солнечных лучей, применяются манометра и редуктора давления. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.4 Кодекса об административных правонарушениях при ведении строительных работ на объекте: «Жилой комплекс «Нестеровский» по ул. Нестеровский овраг Вахитовского района г. Казани. 20-ти этажный жилой дом №4 со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой №3, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Нестеровский Овраг, д. 107.

Указанные правонарушения выявлены 09.04.2021г. (акт проверки № 12-12/0308).

Протокол №12-16/0205 об административном правонарушении составлен 13 апреля 2021 года в г. Казани Республики Татарстан уполномоченным должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора РТ -, в присутствии директора ООО «ГРАНИТ». Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением всех установленных требований законодательства Российской Федерации.

Представитель юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью'' (ООО) «ГРАНИТ» на рассмотрение материалов административного дела не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом.

29 апреля 2021 года административным органом в присутствии законного представителя заявителя вынесено Постановление № 02-02-14/187 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 руб.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом была соблюдена процедура рассмотрения административного правонарушения.

Наличие выявленных нарушений заявителем не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований действующего законодательства в области строительства было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем не представлено.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Исключительные обстоятельства для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части наложения административного взыскания в виде штрафа в размере 150 000 руб., снизив размер административного штрафа до 120 000 руб. по следующим основаниям.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как указывал заявитель и не оспаривает ответчик, на день вынесения решения, нарушения заявителем устранены.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание вышеизложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства рассматриваемого дела, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для снижения размера административного штрафа, до 120 000 руб.

Суд считает необходимым указать, что наложение административного штрафа в размере 120 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. №10, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №02-02-14/187 от 29.04.2021г., о привлечении ООО "Гранит", г.Казань к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в части наложения административного взыскания, в виде штрафа в размере 150 000 руб., изменить, снизив размер административного штрафа до 120 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Хамитов З.Н.