Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А74-1284/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-1284/2025
15 августа 2025 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 7 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Лалетиной, рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Управляющая компания «Трансстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2025 №2/1/2/3-сн по делу об административном правонарушении.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 05.08.2025 объявлялся перерыв до 07.08.2025. Информация о времени и месте заседания суда, о перерыве в судебном заседании в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет». В судебном заседании до и после окончания перерыва принимали участие представители:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2025, диплома; ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2025, диплома;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2025, диплома.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Управляющая компания «Трансстрой» (далее – общество, ООО «СЗ «УК ТРАНССТРОЙ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2025 по делу №2/1/2/3-сн об административном правонарушении.

Представители заявителя поддержали изложенные в заявлении и дополнениях к нему доводы.

Представитель инспекции возражал на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнений к нему.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Руководителем инспекции 13.01.2025 принято решение №2/1/2/3-сн о проведении выездной проверки в отношении общества с целью проверки наличия предусмотренных градостроительным законодательством документов при начале строительства объекта капитального строительства. Адрес проведения проверки: <...> этап 2 тип. Предметом проведения проверки указано выявление фактов нарушения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Срок проведения проверки установлен с 16.01.2025 в течение 10 рабочих дней. Экземпляр решения получен 14.01.2025 ФИО4

Уведомлением от 13.01.2025 №2/1/2/3-сн инспекция уведомила общество о проведении выездной проверки 16.01.2025. Основанием проверки в уведомлении указана программа проведения проверок при строительстве объекта капитального строительства: многоквартирный жилой дом по адресу: <...> этап 2 тип. Уведомление получено 14.01.2025 ФИО4

16.01.2025 должностным лицом инспекции проведен осмотр объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> этап 2 тип, в присутствии инженера строительного контроля ФИО4, действующего на основании доверенности от 16.01.2025 №1, о чем составлен протокол осмотра.

В приложениях №1, №2, №3 к данному протоколу указано соответственно:

- отсутствуют подтверждения актов скрытых работ ответственным лицом подрядной организации с 24.03.2024 по 10.10.2024;

- отсутствуют записи (сведения) строительного контроля в разделе 4 журнала общих работ №МЖД 1/2;

- отсутствует складирование строительных материалов.

По итогам выездной проверки составлен акт от 20.01.2025, в котором отражено, что на момент проведения проверки выполняются работы по монтажу перекрытия 9-го этажа, обществом представлены: общий журнал работ, исполнительная документация в натуре выполненных работ.

В акте выездной проверки указано на нарушение:

- пункта «г» части 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее – Постановление №468), выразившееся в нарушении порядка освидетельствования актов скрытых работ ответственных конструкций при строительстве объекта капитального строительства, т.е. отсутствуют подтверждения актов скрытых работ ответственным лицом подрядной организации с 24.03.2024 по 10.10.2024;

- части 12 Постановления №468, выразившееся в отсутствии в разделе 4 журнала общих работ №МЖД 1/2 записей (сведений) строительного контроля, проводимого застройщиком (техническим заказчиком);

- пункта «г» части 6 Постановления №468, выразившееся в отсутствии строительного контроля, осуществляемого заказчиком (застройщиком) по выполнению подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

- пункта 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ, выразившееся в отсутствии при ведении строительного контроля со стороны подрядной организации требований к наличию у юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные частью 2 и 5 статьей 55.5-1 ГрК РФ;

- пунктов 1, 2 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.05.2023 №344/ПР «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», выразившееся в отсутствии актов освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, актов разбивки осей объекта капитального строительства на местности.

Экземпляр акта получен 28.01.2025 ФИО4 Должностным лицом инспекции произведен опрос ФИО4, о чем 22.01.2025 составлен соответствующий протокол.

24.01.2025 обществу по результатам проверки выдано предписание №2/1/2/3-сн о необходимости устранения выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 28.02.2025. Экземпляр предписания получен 28.01.2025 ФИО4

В предписании обществу указано осуществить в срок до 28.02.2025 следующее:

1) устранить нарушение порядка освидетельствования актов скрытых работ ответственных конструкций при строительстве объекта капитального строительства ответственным лицом подрядной организации с 24.03.2024 по 10.10.2024;

2) в раздел 4 журнала общих работ №МЖД 1/2 внести записи (сведения) строительного контроля, проводимого застройщиком (техническим заказчиком);

3) обеспечить строительный контроль, осуществляемый застройщиком (техническим заказчиком) по выполнению подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов согласно требованиям стандартов и технических условий на них;

4) предоставить сведения о включении в национальные реестры специалистов, при ведении строительного контроля со стороны подрядной организации;

5) предоставить акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности.

Уведомлением от 27.01.2025 №2/1/2/3-сн обществу сообщено о необходимости явки 04.02.2025 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Уведомление получено 28.01.2025 ФИО4

04.02.2025 должностным лицом инспекции в присутствии заместителя директора общества ФИО5, действующего на основании приказа, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении получена ФИО5 в день его составления.

Постановлением руководителя инспекции от 12.02.2025 №2/1/2/3-сн по делу об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Строительство объектов капитального строительства в силу части 1 статьи 52 ГрК РФ регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик, под которым согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ понимается, в том числе, юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 54 ГрК РФ при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Грк РФ, осуществляется государственный строительный надзор, предметом которого является проверка соответствия строящегося объекта (объекта незавершенного строительства) проектной и рабочей документации (при условии проведения в отношении последней проектного сопровождения), соблюдение требований саморегулирования, вопросы правильности ведения строительного контроля, соблюдения требований к консервации и наличия разрешения на строительство.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) (с учетом особенностей правового регулирования, установленного для строительства объектов, указанных в части 10 данной статьи).

В силу пункта 7 статьи 84 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 №2161(далее – Общие требования №2161).

В соответствии с частью 14 статьи 54 ГрК РФ контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок, которая формируется не позднее чем через 10 рабочих дней после поступления извещения о начале работ на весь срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства и содержит перечень контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении каждого из которых указывается информация, предусмотренная пунктами 1 - 3 части 14 статьи 54 ГрК РФ (пункт 29 Общих требований №2161).

В пункте 30 Общих требований №2161 установлено, что к событиям, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с программой проверок, относятся:

а) завершение выполнения работ, которые подлежат проверке;

б) завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В свою очередь, как указано в пункте 31 Общих требований №2161, о наступлении события, указанного в подпункте «а» пункта 30 данных требований, свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения – истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке.

Региональный государственный строительный надзор, как указано в пункте 2 Общих требований №2161, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 №69, пунктом 2 Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 28.12.2021 №743, Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, который осуществляет на территории Республики Тыва региональный государственный строительный надзор.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили результаты проведенной в отношении него выездной проверки на основании решения руководителя инспекции.

Обращаясь с заявленными требованиями, общество указало на нарушение инспекцией предусмотренной Общими требованиями №2161, Законом №248-ФЗ процедуры проведения проверки в связи с ее проведением в отсутствие на то законных оснований, а именно:

- в решении о проведении проверки отсутствует ссылка на программу проведения проверок, указано лишь на проведение проверки наличия документов при начале строительства, которая уже была проведена в феврале 2024 года;

- извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, в адрес инспекции не направлялись, в связи с чем отсутствует событие, являющееся основанием для проведения недоходных мероприятий в соответствии с программой проверок;

- программа проведения проверки не соответствует форме, установленной приказом Ростехнадзора от 12.03.2020 №107, указанный в ней период проведения проверки протяженностью 2 года (с 01.06.2024 по 30.05.2026) не позволяет определить событие, подлежащее проверке, срок, в течение которого лицо обязано известить инспекцию, и конкретную дату проведения проверки, в связи с чем предоставляет контролирующему органу по своему усмотрению определять дату проведения проверки;

- календарный план производства работ не является надлежащим доказательством по делу (нет подписи уполномоченного лица общества, нет даты его изготовления);

- формулировка в программе «промежуточная проверка несущих и ограждающих конструкций» неоднозначна, не предоставляла обществу возможности определить событие, о наступлении (завершении) которого оно должен было известить инспекцию.

Оценив доводы заявителя, арбитражный суд приходит к выводу об их отклонении на основании следующего.

Согласно материалам дела, программа проведения проверок в отношении ООО «СЗ «УК ТРАНССТРОЙ» по объекту капитального строительства многоквартирный жилой дом по адресу: <...> этап 2 тип, утверждена руководителем инспекции 30.01.2024.

Экземпляр программы проведения проверок получен представителем общества ФИО4

Данной программой предусмотрено, что проверке подлежат следующие виды работ:

1) проверка разрешительных документов при начале строительства – 20.12.2023;

2) нулевой цикл – с 01.01.2024 по 30.05.2024;

3) промежуточная проверка несущих и ограждающих конструкций – с 01.06.2024 по 30.05.2026;

4) промежуточная проверка наружных и внутренних сетей инженерно-технического обеспечения – с 01.07.2025 по 30.04.2026;

5) проверка законченного строительством объекта – с 30.04.2026 по 30.05.2026.

Согласно программе при проведении промежуточной проверки несущих и ограждающих конструкций в период с 01.06.2024 по 30.05.2026 запланировано проведение выездной проверки в соответствии с подпунктом «б» пункта 38 Общих требований №2161 (инспекционный визит), контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 39 Общих требований №2161, а также профилактического визита в отношении общества.

В ходе судебного разбирательства инспекция представила календарный план производства работ по объекту многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, (1 этап, тип I,II,III,IV), полученный от общества в электронном виде вместе с частью проектной документации (раздел 4), на основании которого и была составлена программа проведения проверок.

Как установлено в пункте «х» пункта 23 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, раздел 7 «Проект организации строительства» содержит в графической части календарный план строительства, реконструкции, капитального ремонта, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства, реконструкции, капитального ремонта основных зданий, строений и сооружений, выделение этапов строительства, реконструкции).

Согласно пункту 33 Общих требований №2161 программа проверок формируется с учетом определенных проектной документацией архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, а также сроков выполнения работ по строительству, реконструкции.

Формы документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора, утверждены приказом Ростехнадзора от 12.03.2020 №107 (далее – Приказ №107), так, форма программы проведения проверок приведена в приложении №3 к Приказу №107.

Согласно примечанию 3 к данному Приложению в столбце 4 формы программы проведения проверок надлежит указать «срок проведения каждой проверки», т.е. даты проведения проверок в соответствии с проектом организации строительства или организационно-технологической схемой, определяющей последовательность возведения зданий и сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, установленных в календарном плане строительства, сроки завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства или его отдельных частей (элементов), включая подготовительный период.

Таким образом, программа проведения проверки, в том числе даты проведения каждой проверки, составляется на основании проектной документации, а также календарного плана строительства.

Материалами дела подтверждается, что общество ознакомлено с программой проведения проверок в январе 2024 года, при этом указанные в ней виды проверок, их сроки, обществом не оспорены.

Правом внести в программу проверок изменения, в том числе ввиду изменения состава событий и (или) сроков наступления таких событий, которые являются основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, как это предусмотрено пунктом 35 Общих требований №2161, общество не воспользовалось.

Программа проведения проверки соотносится с календарным планом производства работ по объекту многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, (1 этап, тип I,II,III,IV), и соответствует указанным в нем срокам возведения объекта и его отдельных элементов/этапов (разрешительная документация, нулевой цикл, несущие и ограждающие конструкции, инженерные коммуникации, законченный строительством объект).

Оснований полагать, что календарный план производства работ не имеет отношения к объекту, возводимому обществом, судом не установлено, заявителем документально не опровергнуто.

Рассматриваемая программа проведения проверок составлена блоками с указанием общих видов работ, подлежащих проверке.

Вместе с тем, такое оформление программы проведения проверок не противоречит установленным нормам, и кроме того, заявителем не оспорено.

По смыслу пунктов 14, 15, 16 статьи 54 ГрК РФ процедура государственного строительного надзора начинается с извещения о начале строительства и заканчивается выдачей заключения о соответствии построенного объекта, из чего следует, что государственный строительный надзор имеет определенные рамки, а именно период фактического строительства.

Смысл строительного надзора заключается в проверке обеспечения застройщиком соответствия процесса выполнения строительных работ требованиям нормативной документации, а не только в проверке конечного результата строительства. 

Обществом не оспаривается факт того, что им не направлялось в инспекцию извещений о завершении какого-либо из этапов строительства.

В связи с тем, что надзор направлен на выявление и предотвращение нарушений на всех этапах строительства, в целях минимизации рисков и обеспечения безопасности, качества и соответствия объекта запланированным параметрам, арбитражный суд полагает доводы заявителя, касающиеся отсутствия оснований для проведения проверки, необоснованными.

К доводам заявителя о том, что общество не имело возможности определить событие, о завершении которого оно должно было известить инспекцию, суд относится критически, поскольку исходя из добросовестного соблюдения застройщиком положений законодательства в области строительства, учитывая его профессиональный статус, общество не могло не следовать определенному им плану работ по строительству жилого дома, с учетом обязанности соблюдения требований законодательства, проектной документации и технических регламентов на всех этапах строительства. Это включает в себя, в том числе, активное взаимодействие с органами строительного надзора, предоставление полной информации и содействие в проведении проверок, в том числе для целей подтверждения соответствия процесса строительства всем установленным требованиям.

Ошибочными также являются доводы общества о том, что обозначенные в программе проведения проверки сроки не являются сроком для проведения контрольного мероприятия.

Отсутствие в решении о проведении проверки ссылки на программу проведения проверок, при том, что в уведомлении от 13.01.2025 №2/1/2/3-сн данное основание инспекцией указано, не влияет на вышеприведенные выводы суда.

Закон №248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу части 1 статьи 91 Закона №248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренным частью 2 названной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Пунктом 3 части 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) относится нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

В соответствии с частью 6 статьи 73 Закона №248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Согласно представленным в материалы дела документам, решение о проведении проверки и уведомление о ее проведении получены 13.01.2025 ФИО4

Указанному лицу обществом 16.01.2025 выдана доверенность на представление интересов общества в инспекции при проведении проверки по уведомлению от 13.01.2025 №2/1/2/3-сн. Данное лицо участвовало при проведении осмотра, о чем имеются соответствующие подписи в протоколе осмотра.

Таким образом, общество было заблаговременно извещено о проведении проверки, его уполномоченный представитель по доверенности участвовал в проведении проверки,в связи с чем нарушений процедуры не имеется. Обстоятельство выдачи доверенности после получения решения не опровергает факт извещения общества о проведении проверки в установленный законом срок и направления им представителя для защиты прав и законных интересов.

Как следует из акта выездной проверки, обществом допущено нарушение:

- пункта «г» части 6 Постановление №468), выразившееся в нарушении порядка освидетельствования актов скрытых работ ответственных конструкций при строительстве объекта капитального строительства, т.е. отсутствуют подтверждения актов скрытых работ ответственным лицом подрядной организации с 24.03.2024 по 10.10.2024;

- части 12 Постановления №468, выразившееся в отсутствии в разделе 4 журнала общих работ №МЖД 1/2 записей (сведений) строительного контроля, проводимого застройщиком (техническим заказчиком);

- пункта «г» части 6 Постановления №468, выразившееся в отсутствии строительного контроля, осуществляемого заказчиком (застройщиком) по выполнению подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

- пункта 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ, выразившееся в отсутствии при ведении строительного контроля со стороны подрядной организации требований к наличию у юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные частью 2 и 5 статьей 55.5-1 ГрК РФ;

- пунктов 1, 2 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.05.2023 №344/ПР «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», выразившееся в отсутствии актов освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, актов разбивки осей объекта капитального строительства на местности.

Обществом возражений по факту выявленных нарушений не заявлено.

Порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее – строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования установлен Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 (далее – Положение №468).

В соответствии с пунктами 3, 4 Положения №468 строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее – подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее – заказчик).

Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

В пункте 5 Положения №468 закреплен перечень контрольных мероприятий, осуществляемых подрядчиком при проведении строительного контроля, который включает:

а) проверку качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно – продукция, входной контроль);

б) проверку соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверку соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее – скрытые работы), и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемку законченных видов (этапов) работ;

е) проверку совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

В пункте 6 Положения №468 закреплен перечень контрольных мероприятий, осуществляемых заказчиком при проведении строительного контроля, в который включаются:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано проводить строительный контроль.

В силу подпункта «г» пункта 6 Положения №468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение совместно с подрядчиком освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 12 Положения №468 проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.

Приказом Минстроя России от 02.12.2022 №1026/пр утвержден Порядок ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В пунктах 1, 11 данного Порядка указано, что общий журнал, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (далее - общий журнал), должен отражать также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре. Раздел 4 «Сведения о строительном контроле в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала заполняется уполномоченным представителем заказчика по вопросам строительного контроля не позднее дня, следующего за днем проведения мероприятия строительного контроля.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено данной статьей.

Функции строительного контроля заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, 11 частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 ГрК РФ.

В части 6 статьи 55.5 ГрК РФ установлены требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой организации.

Так, согласно пункту 2 данной статьи у юридического лица не может быть менее чем двух по месту основной работы специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 ГрК РФ.

В разъяснения, данных Минстроем России в письме от 18.09.2017 №33473-ТБ/02, указано, что оформляемые в процессе проведения строительного контроля документы подписываются только специалистами по организации строительства, сведения о которых включены в соответствующий национальный реестр специалистов и которые, в соответствии с частью 1 статьи 55.5-1 ГрК РФ, занимают должность главного инженера проекта.

Инспекций в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных положений правовых актов обществом допущены нарушения в сфере строительного контроля, при этом общество указанные обстоятельства не опровергло.

Согласно пунктам 1, 2 приказа Минстроя России от 16.05.2023 №344/пр акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства и акт разбивки осей объекта капитального строительства на местности входят в состав исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

При проверке инспекцией выявлено отсутствие у общества указанных документов, заявителем данные обстоятельства не опровергались.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение о проведение выездной проверки принято при наличии оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий с соблюдением требований ГрК РФ, Закона №248-ФЗ, Общих требований №2161; выявление нарушений правомерно послужило поводом для выдачи предписания об устранении нарушений при строительстве, положения которого обществом не оспорены, а также для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Следовательно, арбитражный суд при рассмотрении дела должен выяснять обстоятельства соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований КоАП РФ.

Правомерность привлечения лица к административной ответственности характеризуется соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 24 Постановления №10, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности такого лица воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения.

Установленный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Также законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. В свою очередь, законный представитель вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении инспекция известила общество путем вручения 28.01.2025 ФИО4, имеющему доверенность от 16.01.2025 №1, уведомления от 27.01.2025 №2/1/2/3-сн.

04.02.2025 должностным лицом инспекции в присутствии заместителя директора общества ФИО5, действующего на основании приказа, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указано, что для рассмотрения дела об административном правонарушении необходимо явиться в инспекцию 12.02.2025 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 413.

Копия протокола об административном правонарушении получена ФИО5 в день его составления.

12.02.2025 дело об административном правонарушении рассмотрено руководителем инспекции в отсутствие законного представителя общества, по итогам рассмотрения вынесено постановление №2/1/2/3-сн по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Инспекция в отзыве на заявление ссылалась на то, что ФИО5 является заместителем директора общества и в связи с этим у него имеются полномочия на представление интересов общества. Все процессуальные документы получались по месту нахождения филиала общества его сотрудниками (ФИО4, ФИО5), что является надлежащим уведомлением общества.

Согласно пункту 24 Постановления №10 в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество каких-либо зарегистрированных обособленных подразделений (филиала или представительства) не имеет.

В доверенности от 16.01.2025 №1, выданной ФИО4, полномочий как на представление интересов общества при рассмотрении дел об административных правонарушениях, так и на получение какой-либо корреспонденции для общества не содержится.

Наличие у ФИО5 определенных полномочий на участие в данном конкретном деле об административном правонарушении и на получение соответствующих извещений по нему, документально не подтверждено. Приказ общества о приеме работника на работу от 28.02.2023 №5, на который ссылается инспекция, не свидетельствует о наличии полномочий для участия в производстве по делу об административном правонарушении.

Присутствие ФИО5 при составлении протокола об административном правонарушении не позволяет сделать вывод об информированности законного представителя общества о совершении названного процессуального действия и не освобождает инспекцию от обязанности известить законного представителя общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения общества в соответствии с требованиями КоАП РФ и создать необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из положений приведенных выше норм, законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должен быть безусловно извещен о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий.

Какие-либо доказательства направления уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении по юридическому адресу общества в материалах дела отсутствуют.

Более того, в ходе судебного разбирательства заявитель опровергал непосредственное присутствие ФИО5 при составлении протокола об административном правонарушении, указав на то, что он был приглашен в телефонном режиме только для его получения.

Данные доводы заявителя инспекцией не опровергнуты, соотносятся с содержанием протокола об административном правонарушении (в разделе «объяснение» отсутствуют установочные данные лица, участвовавшего при совершении процессуального действия, его подпись, как и в разделе о разъяснении прав и обязанностей).

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что инспекция не располагала достоверными доказательствами, содержащими сведения о том, что общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления как протокола об административном правонарушении, так и рассмотрения дела. При этом общество факт его извещения не подтвердило.

Следовательно, общество было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Нарушение порядка привлечения к ответственности свидетельствует о незаконности постановления по делу об административном правонарушении вне зависимости от того, совершило ли лицо вменяемое нарушение.

В данном случае материалами дела подтверждается, что общество не было надлежаще извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Кроме того, заявителем обоснованно указано на то, что в нарушение части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом инспекции, его составившим.

Суд также полагает необходимым отметить то, что в оспариваемом постановлении обществу назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере санкции – 300 000 руб., вместе с тем, отягчающие обстоятельства административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены, в оспариваемом постановлении не отражены, в связи с чем вопрос назначения административного наказания рассмотрен инспекцией с нарушением установленных КоАП РФ общих правил назначения наказания.

С учетом вышеизложенного и положений части 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 12.02.2025 №2/1/2/3-сн по делу об административном правонарушении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Дьякова