Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А47-11954/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11954/2023
г. Оренбург
08 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 08 февраля 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Кофановой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, Оренбургская область, Бузулукский район, с. Сухоречка (ИНН <***>, ОГРНИП 323565800016691)

к администрации города Бузулука, Оренбургская область, г. Бузулук (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об урегулировании разногласий при заключении договора.


В судебном заседании 24.01.2024 участвовали представители:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности от 30.05.2023 сроком до 30.05.2026 (паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2024 сроком до 31.12.2024 (паспорт, диплом); - при помощи онлан-сервиса;


В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) протокольным определением суда объявлялся перерыв с 24.01.2024 по 29.01.2024. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте арбитражного суда.


После перерыва в судебном заседание 29.01.2024 приняли участие представители:

от истца: не явился;

от ответчика: тот же;


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к администрации города Бузулука, Оренбургская область об урегулировании разногласий при заключении договора.

В судебном заседании 24.01.2024 представитель истца ходатайствовал об уточнении исковых требований, а именно просил суд урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности, путем принятия условий договора в редакции истца, а именно:

1. Принять пункт 5.1.3 договора № 285 от 27 апреля 2023г. на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности, заключенного между Администрацией города Бузулука и индивидуальным предпринимателем ФИО2 в следующей редакции: «5.1.3. владелец НТО имеет право на перезаключение договора на новый срок по его письменному заявлению, поданному в администрацию города Бузулука до «01» мая следующего календарного года.»

2. Пункт 5.2.10 договора № 285 от 27 апреля 2023г на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности., заключенного между Администрацией города Бузулука и индивидуальным предпринимателем ФИО2 исключить из текста договора.

3. Принять пункт 5.2.11 договора № 285 от 27 апреля 2023г на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности, заключенного между Администрацией города Бузулука и индивидуальным предпринимателем ФИО2, в следующей редакции: «5.2.11. По окончании срока действия настоящего договора, а также при его досрочном прекращении по соглашению сторон, демонтировать (убрать) объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в течение:

- 10 дней - для НТО (павильон, киоск и сезонное (летнее) кафе;

- 1 дня - для НТО (палатка, лоток, контейнер, автомагазин, автолавка, автоприцеп).

В случае отказа одной из сторон от досрочного прекращения договора, демонтаж нестационарного торгового объекта производится в порядке и сроке, предусмотренные соответствующим судебным актом».

4. Пункты 7.2.4. и 7.2.6. договора № 285 от 27 апреля 2023г на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящимся в муниципальной собственности либо государственной неразграниченной собственности, заключенного между Администрацией города Бузулука и индивидуальным предпринимателем ФИО2 исключить из текста договора.

Часть 1 статьи 49 АПК РФ предоставляет истцу право при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Учитывая, что ходатайство истца соответствует положениям части 1 статьи 49 АПК РФ, суд считает его подлежащим удовлетворению.

Истец поддержал уточненное исковое заявление.

После перерыва 28.01.2024 ответчик ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на уточненное исковое заявление, против удовлетворения исковых требований возражал.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.


24 марта 2023 г. объявлен аукцион по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов по реализации мороженого, кваса и прохладительных напитков на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области.

ИП ФИО2 принял участие в указанном выше аукционе. По итогам аукциона администрацией города Бузулука в адрес ИП ФИО2. направлен проект договора № 285 на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности от 27 апреля 2023 г.

Согласно п. 1.1. договора № 285 на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности от «27» апреля 2023г на основании Протокола подведения итогов аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по продаже мороженого, кваса и прохладительных напитков на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области № 2/1 от 27.04.2023 г. Администрация предоставляет владельцу нестационарного торгового объекта (далее - НТО) за плату право размещения НТО на земле или земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности и расположенном по адресу: <...> (район сквера вечного огня, напротив магазина «Горторг»)

тип НТО - палатка

площадь НТО - 4,0 м2,

специализация объекта - розничная торговля,

перечень реализуемого товара - квас

для размещения НТО в соответствии с постановлением администрации города от 04.03.2021 № 300-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука» (далее по тексту - Схемы).

Согласно п. 2.1. договора № 285 от 27.04.2023 г. он действует с 01.05.2023 по 30.09.2023 г.

Из п. 2.2. договора № 285 от 27.04.2023 г. следует, что он вступает в силу с момента (даты) его подписания сторонами.

Проект договора № 285 от 27.04.2023 г. подписан ИП ФИО2 с протоколом следующих разногласий:

№
Пункт Догово ра

Редакция Админист рации

Редакция Владельца нестационарного торгового объекта

1
5.2.10

По тексту

«5.2.10. Не осуществлять передачу или уступку прав по настоящему договору на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности третьим лицам».

2
5.2.11

По тексту

Абзац 1 изложить в следующей редакции: «5.2.11. По окончании срока действия Договора, а также при его досрочном прекращении по соглашению сторон демонтировать (убрать) и восстановить нарушенное благоустройство территории в течение 10 дней»

Дополнить пункт абзацем вторым следующего содержания:

«В случае отказа одной из сторон от досрочного прекращения Договора, демонтаж нестационарного торгового объекта производится в порядке и сроке, предусмотренные соответствующим судебным актом».

3
7.2.4

По тексту

Исключить.

4
7.2.6

По тексту

Исключить.

Администрация г.Бузулука, рассмотрев проект протокола разногласий к договору № 285 от 27.04.2023г. на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности 01.06.2023 г., направила в адрес ИП ФИО2 следующий проект протокола урегулирования разногласий, который последним не подписан:

Номер пункта, подпункта договора

Редакция администрации г.Бузулука

Редакция ИП ФИО5

Согласованная сторонами редакция

5.2.10

По тексту Договора

«5.2.10. Не осуществлять передачу или уступку прав по настоящему договору на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности третьим лицам»

«5.2.10. Осуществлять предпринимательскую деятельность в НТО лично либо с привлечением работников в соответствии с действующим законодательством. Передача прав и обязанностей по Договору третьим лицам, залог прав по Договору и внесение их в качестве имущественного вклада в хозяйственные товарищества и общества или паевого взноса в производственные кооперативы, а также иные юридические действия, направленные на использование/эксплуатацию НТО иными лицами, не допускается.».

5.2.11

По тексту Договора

Абзац 1 изложить в следующей редакции: «5.2.11. По окончании срока действия Договора, а также при его досрочном прекращении по соглашению сторон, в добровольном порядке демонтировать (убрать) и восстановить нарушенное благоустройство территории в течение 14 дней».

Дополнить пункт абзацем третьим следующего содержания:

«В случае отказа одной из сторон от досрочного прекращения Договора, демонтаж нестационарного торгового объекта производится в порядке и сроке, предусмотренные соответствующим судебным актом».

Действующая редакция подпункта 5.2.11 Договора

7.2.4

По тексту Договора

Исключить

Действующая редакция подпунктов 7.2.4, 7.2.6 Договора



7.2.6

По тексту Договора

Исключить

Истец в обоснование исковых требований указал, что от подписания протокола урегулирования разногласий от 01.06.2023 г. отказался, так как не согласен с предложенными условиями договора.

В связи с вышеизложенным, истец обратился в суд с иском об регулировании разногласий при заключении договора № 285 на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности от 27 апреля 2023 г.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по следующим доводам.

Администрация города Бузулука считает, что пункт 1 просительной части заявления об уточнении исковых требований не подлежит удовлетворению , поскольку данные требования выходят за пределы предмета иска. Изначально, при подписании договора № 285 на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности от 27 апреля 2023 г. с протоколом разногласий, пункт 5.1.3 договора не был включен в протокол разногласий, составленный и подписанный ИП ФИО2.

Таким образом, на день подписания договора ИП ФИО2 с данным пунктом согласился и никаких действий в целях изменения содержания пункта 5.1.3 договора в досудебном порядке со стороны истца не предпринимались.

Согласно пункту 5.1.3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденного постановлением администрации города Бузулука от 10.05.2016 № 1042-п, владелец НТО имеет право на перезаключение договора на новый срок по его письменному заявлению, поданному в администрацию города Бузулука, не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора на право размещения НТО в отношении того же места размещения. Таким образом, принятие пункта 5.1.3 договора в редакции истца повлекло бы прямое нарушение норм, содержащихся в Положении о порядке размещения НТО.

Согласно Положению о порядке размещения НТО договор на право размещения НТО заключается либо на торгах (пункт 4.1), либо без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 5.1 Положения.

24 марта 2023 г. объявлен аукцион по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов по продаже мороженого, кваса и прохладительных напитков на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области.

ИП ФИО2 принял участие в указанном выше аукционе. По итогам аукциона администрацией города Бузулука в адрес ИП ФИО2. направлен проект договора № 285 на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности от 27 апреля 2023 г.

Проект подписан ИП ФИО2. с Протоколом разногласий.

Администрация города Бузулука 01.06.2023 г. направила в адрес ИП ФИО2. проект Протокола урегулирования разногласий, который последним не был подписан. Согласно пункту 2.2 договор вступает в силу с момента (даты) его подписания сторонами.

Таким образом, по мнению ответчика, договор заключен не был.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4.2 Положения о порядке размещения НТО после подписания договора на размещение сезонного НТО с победителем торгов или с единственным участником, субъекту торговли выдается разрешение на размещение нестационарных объектов сезонной торговли (далее - разрешение).

Действия по осуществлению торговли квасом в месте размещения НТО по адресу: <...> (район сквера вечного огня, напротив магазина «Горторг») истцом не предпринимались, что подтверждается информацией Административной комиссии города Бузулука от 16.11.2023 № 418, за разрешением на осуществление торговой деятельности ИП ФИО2 в администрацию не обращался.

В соответствии с абзацем вторым пункта 16 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15.06.2020 № 141, размещение сезонных НТО осуществляется на срок, определяемый уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с периодом действия сезона.

Поскольку договор заключается с целью осуществления сезонной торговли, то срок действия договора является существенным условием.

Согласно пункту 2.1 договора срок его действия с 01.05.2023 г. по 30.09.2023 г.

В соответствии с пунктом 5.1.3 Положения о порядке размещения НТО, пунктом 5.1.3 договора, владелец НТО, надлежаще исполнявший обязанности по договору, имеет право на перезаключение договора на новый срок по его письменному заявлению, поданному в администрацию города Бузулука, не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора.

Поскольку торговая деятельность в НТО по адресу: <...> (район сквера вечного огня, напротив магазина «Горторг») в период с 01.05.2023 по 30.09.2023 истцом не осуществлялась, а также ввиду того, что заявления о перезаключении договора на новый срок от ИП ФИО2 в администрацию города Бузулука не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора не поступало, договор с истцом не может быть перезаключен на новый срок.

Утверждение истца о том, что он надлежащим образом исполнял все обязательства по договору, так как произвел оплату в полном объеме, является несостоятельным, поскольку договор заключается, прежде всего, с целью организации администрацией города Бузулука торговой деятельности для обеспечения населения города Бузулука возможностью приобретения необходимых товаров.

Согласно статье 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, излишне уплаченный платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей.

Ответчик полагает, что срок действия договора, предусмотренный проектом договора истек, предмет настоящего спора перестал существовать.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (статья 425 Кодекса).

Из статьи 421 Гражданского кодекса Российской следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 2 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

На основании пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор

Согласно пунктам 1, 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Как усматривается из п. 2.1. договора № 285 от 27.04.2023 г., он действует с 01.05.2023 по 30.09.2023 г.

Таким образом, на момент разрешения спора по существу настоящего иска срок действия договора истек.

Кроме того, суд приходит к выводу, что поскольку торговая деятельность в НТО по адресу: <...> (район сквера вечного огня, напротив магазина «Горторг») в период с 01.05.2023 по 30.09.2023 истцом не осуществлялась, заявление о перезаключении договора на новый срок от ИП ФИО2. в администрацию города Бузулука не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора, предусмотренного в том числе и Положением о порядке размещения нестационерных торговых объектов на территории МО г.Бузулук Оренбургской области, утверждённым Постановлением №1042-п от 10.05.2016, не поступало, договор с истцом не может быть перезаключен на новый срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение договора в судебном порядке, срок действия которого истек, противоречит требованиям статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При обращении в суд истец оплатил государственную пошлину в сумме 6000 руб.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Оренбургской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска индивидуального предпринимателя ФИО2, Оренбургская область, Бузулукский район, с. Сухоречка к администрации города Бузулука, Оренбургская область, г. Бузулук об урегулировании разногласий при заключении договора в редакции истца отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Н.А.Кофанова