Решение от 17 января 2022 г. по делу № А71-11661/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11661/2021
г. Ижевск
17 января 2022г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2022 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр», г. Ижевск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.12.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 27.01.2021;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (далее ООО «УК-Ижкомцентр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) от 26.05.2021 № 1361/06-02.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании поступившего в управление обращения гражданки ФИО4 от 13.04.2021 №2226-Г о фактах надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, в соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на основании приказа управления от 19.05.2021 №1361/06-02 (л.д.64-67) в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» проведена внеплановая выездная проверка надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

В ходе проведения проверки управлением установлено следующее.

На момент проведения проверки доступ в квартиру №52 многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> жителем не обеспечен. При визуальном осмотре межпанельных швов торцевой стены подъезда №2 видимых повреждений не установлено. На проверку обществом был представлен акт осеннего осмотра за 2020 год, согласно которому нарушений межпанельных швов не зафиксировано.

Из представленного обществом в адрес управления акта обследования №106-н от 04.03.2021 помещения квартиры №52, следует, что температура воздуха в помещении составила +23°С, температура пола +22°С, температура потолка +22°С, температура внутренней поверхности ограждающей панели +21°С, температура внутренней поверхности межпанельного шва составила +16°С. Внутренний осмотр области межпанельного шва выявил, что характерных повреждений нет. По результатам осмотра установлено, что параметры микроклимата соответствуют постановлению Правительства Российской Федерации №354, СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий». Наличие аварийности межпанельных швов не установлено (л.д.69).

Исходя из данных акта обследования от 04.03.2021, управлением был сделан вывод о том, что перепад температуры между температурой воздуха в помещении квартиры +23°С и температурой поверхности межпанельного шва (внутри квартиры) + 16°С составил 7°С, что не соответствует предусмотренному в таблице №5 СП 50.13330.2012 нормативу, согласно которому нормативный температурный перепад должен составлять 4 °С.

По результатам проверки, управлением составлен акт от 26.05.2021 №1361/06-02 и ООО «УК-Ижкомцентр» выдано предписание от 26.05.2021 №1361/06-02 (л.д.23-25), согласно которому в срок до 30.09.2021 предписано устранить выявленное нарушение, выразившееся в перепаде между температурой внутреннего воздуха в помещении +23°С и температурой внутренней поверхности межпанельного шва (внутри квартиры) +16°С в 7°С, что не соответствует нормативу, который должен составлять 4° С.

Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что на момент проведения проверки промерзание стены в районе квартиры №52 должностным лицом не выявлено. Доказательств, подтверждающих нарушение действующего законодательства со стороны общества, управлением не установлено. Выводы, отраженные в акте проверки основаны исключительно на представленных обществом документах, которые не подтверждают промерзание межпанельных швов в районе квартиры №52. Ссылка в акте проверки на перепад температуры в 7°С воздуха и температуры внутренней поверхности ограждающей конструкции, что является нарушением требований, содержащихся в таблице №5 СП 50.13330.2012 в данном случае не применима, поскольку необходимо руководствоваться положениями пункта 5.7 СП 50.13330.2012, согласно которому «температура внутренней поверхности ограждающей конструкции (за исключением вертикальных светопрозрачных конструкций, т.е. с углом наклона к горизонту 45 градусов и более) в зоне теплопроводных включений, в углах и оконных откосах, а также зенитных фонарей должна быть не ниже точки росы внутреннего воздуха при расчетной температуре наружного воздуха - , ° С, принимаемой в соответствии с пояснениями к формуле (5.4).». То есть, температура наружной стены в углах (там, где проходят межпанельные швы) должна быть не ниже точки росы. Температура появления точки росы при температуре воздуха в квартире +23°С и влажности 53%, составляет +12,9 °С, что существенно меньше замеренных и отраженных в акте проверки обследования от 04.03.2021. Таким образом, оснований для выдачи обществу предписания об устранении выявленных нарушений не имелось.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое предписание соответствует закону, содержит четкие формулировки и является исполнимым. У заявителя не имеется неясности относительно того, что ему необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений, поскольку в предписании четко и определенно указаны условия его исполнения. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и не нарушает законные права заявителя.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также лицензионному контролю вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации , согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно части статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 1.1. части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 пункта 1.1. части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Аналогичные требования содержаться в пунктах 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее Правила №491), согласно которым управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), и должно обеспечивать, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещении в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил №491, к общему имуществу многоквартирного дома относятся, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290.

Согласно абзацу 4 пункта 3 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», управляющая компания должна осуществлять работы по выявлению повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней и согласно абзацу 6 пункта 3 указанных правил в случае выявления повреждений и нарушений - составлять план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня работ, к необходимым для обеспечения надлежащего содержания многоквартирного дома работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

- контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 №5176), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления (далее Правила №170).

Настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно приложению №7 Правил №170 герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов относятся к текущему ремонту.

В соответствии с Пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.5 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.3.1 Правил №170).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, в спорный период ООО «УК-Ижкомцентр» являлось управляющей организацией для многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>.

Из представленного обществом в адрес управления акта обследования от 04.03.2021, составленного ООО «УК-Ижкомцентр», в присутствии жителя квартиры №52, следует, что температура внутреннего воздуха в помещении квартиры составила +23° С, температура пола +27° С, температура внутренней поверхности ограждающей панели +21° С, температура внутренней поверхности межпанельного шва составила температурой внутреннего воздуха в помещении квартиры +16° С.

Полагая, что управляющей компанией для устранения проблемы, связанной с утеплением и герметизаций швов в стене многоквартирного дома не было приложено достаточных мер, управление выдало ООО УК «Ижкомецентр» оспариваемое предписание о необходимости устранить выявленное нарушение, выразившееся в перепаде между температурой внутреннего воздуха в помещении +23°С и температурой внутренней поверхности межпанельного шва (внутри квартиры) +16°С в 7°С, что не соответствует нормативу, который должен составлять 4° С согласно требованиям, содержащимся в таблице №5 «СП 50.13330.2012. Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 265 (далее СП 50.13330.2012).

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным, в связи со следующим.

Между тем, в соответствии с таблицей 5 СП 50.13330.2012 нормируемый температурный перепад 4 °C предусмотрен между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции (наружной стены) в жилых помещениях, а не межпанельных швов, на что указано в акте обследования от 04.03.2021.

Из материалов дела следует, что перепад температуры между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции (наружной стены) в жилых помещениях составляет 2° С. Доказательств обратного не представлено.

Ссылка управления на таблицу №5 СП 50.13330.2012 при установлении сверхнормативного перепада между температурой воздуха в помещении квартиры и температурой межпанельного шва, является необоснованной.

Кроме того, из представленных в материалы дела акта обследования квартиры от 04.03.2021 проведении каких-либо признаков разрушений или повреждений области межпанельного шва не обнаружено. Доказательства обратного отсутствуют. Каких-либо иных обследований и проверочных мероприятий, свидетельствующих о нарушении теплозащитных свойств рассматриваемого участка стены спорного дома, административным органом не проводилось.

Таким образом, административным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт нарушения теплового режима спорного жилого помещения, а также доказательств сверхнормативного перепада температуры между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции (наружной стены) в жилых помещениях; представленные заявителем доказательства опровергают выводы административного органа, изложенные в оспариваемом предписании.

Кроме того, в указанном случае обязанность ООО УК «Ижкомецентр» обеспечения безопасного и комфортного проживания в рамках исполнения предусмотренной частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности, предусмотрена требованиями пункта 5.7 СП 50.13330.2012.

В соответствии с пунктом 5.7 СП 50.13330.2012 температура внутренней поверхности ограждающей конструкции (за исключением вертикальных светопрозрачных конструкций, т.е. с углом наклона к горизонту 45° и более) в зоне теплопроводных включений, в углах и оконных откосах, а также зенитных фонарей должна быть не ниже точки росы внутреннего воздуха при расчетной температуре наружного воздуха - , °C, принимаемой в соответствии с пояснениями к формуле (5.4).

Минимальная температура внутренней поверхности остекления вертикальных светопрозрачных конструкций, т.е. с углом наклона к горизонту 45° и более (кроме производственных зданий) должна быть не ниже 3 °C, для производственных зданий - не ниже 0 °C. Минимальная температура внутренней поверхности непрозрачных элементов вертикальных светопрозрачных конструкций не должна быть ниже точки росы внутреннего воздуха помещения при расчетной температуре наружного воздуха - , °C, принимаемой в соответствии с пояснениями к формуле (5.4).

То есть, температура наружно стены в углах (там, где проходят межпанельные швы) должна быть не ниже точки росы.

Следовательно, сравнение температуры должно было производиться не с температурой внутреннего воздуха, а с точкой росы внутреннего воздуха.

Однако, значения точки росы внутреннего воздуха квартиры 52 в акте проверки не указаны.

Из материалов дела следует, что температура внутренней поверхности стен должностным лицом, в соответствии с указанным ГОСТом в центре стен не измерялась. Доказательств обратного, не представлено.

Согласно расчету общества, температура наружной стены в углах (там, где проходят межпанельные швы) должна быть не ниже точки росы. Температура появления точки росы при температуре воздуха в квартире +23 °C и влажности 53%, составляет +12,9 °C, что существенно меньше отраженных в акте обследования от 04.03.2021.

На основании изложенного, суд полагает, что требования оспариваемого предписания не могут быть признаны обоснованными и законными, поскольку доказательств наличия нарушений теплоизоляции спорного участка стены жилого дома, управлением не представлено, акт проверки от 26.05.2021 указанных выводов не содержит.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

В данном случае, управлением не проведено каких-либо комплексных мер по выявлению причин, послуживших основанием для обращения с жалобой жителя спорной квартиры, выводы управления о причинах нарушения температурного режима в квартире не обоснованы и не подтверждены доказательствами.

С учетом представленных по делу доказательств, суд пришел к выводу, что управление необоснованно обязало общество оспариваемым предписанием устранить нарушения, выразившиеся в перепаде между температурой внутреннего воздуха в помещении и температурой внутренней поверхности межпанельного шва (внутри квартиры), в связи с чем, содержащееся в акте проверки выводы и в оспариваемом предписании требования, является незаконным и необоснованным.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание управления, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск обязано устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

1. Признать незаконным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск от 26.05.2021 №1361/06-02, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр», г. Ижевск.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр», г. Ижевск.

2. Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск в пользу Общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр», г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Мосина