Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А06-1689/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1689/2021
г. Астрахань
27 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Астрапресс" к АМО "Город Астрахань" о признании недействительным распоряжения №4331-р от 02.10.2018 г. в части освобождения земельного участка в Трусовском районе г. Астрахани от нестационарного торгового объекта – киоска, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, 2 (подпункт 1.3.4)

об обязании устранить допущенные нарушения

С участием в деле в качестве заинтересованного лица Управления торговли и поддержки предпринимательства Администрации МО "Город Астрахань".

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от АМО "Город Астрахань": ФИО2, представитель по доверенности от 15.07.2021 № 30-09-150, ФИО3, представитель по доверенности от 28.07.2021 № 30-09-164;

от Управления торговли и поддержки предпринимательства АМО "Город Астрахань": ФИО4, представитель по доверенности №30-09-141 от 05.07.2021 г. (диплом);

ОАО "Астрапресс" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к АМО "Город Астрахань" о признании недействительным распоряжения №4331-р от 02.10.2018 г. в части освобождения земельного участка в Трусовском районе г. Астрахани от нестационарного торгового объекта – киоска, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, 2 (подпункт 1.3.4) и об обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

Представитель АМО г. Астрахани в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Представитель Управления торговли и поддержки предпринимательства АМО "Город Астрахань" в судебном заседании просила суд отказать заявителю в удовлетворении требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве на заявление.

Выслушав представителя АМО г. Астрахани, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Администрацией района в адрес Общества направлено уведомление №30-24/343 от 17.02.2021 г. с предложением добровольно выполнить работы по демонтажу киоска, расположенного на территории МО «Город Астрахань» по адресу: ул. Дзержинского, 2, в срок до 24.02.2021 г.

Основанием для указанного уведомления указан подпункт 1.3.4 распоряжения АМО «Город Астрахань» №4331-р от 02.10.2018 г. «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от объектов движимого имущества».

Письмом №АО-210226-11 от 20.02.2021 г. Общество проинформировало Администрацию района о том, что в установленный 14 тидневный срок либо добровольно освободит занимаемый земельный участок либо обжалует полученное уведомление и распоряжение.

На основании изложенного, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Следовательно, часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Оспариваемое распоряжение № 4331-р принято АМО «Город Астрахань» 02.10.2018 г.

Заявление подано в арбитражный суд согласно входящему штампу канцелярии суда 01.03.2021 г.

При этом материалы дела не содержат доказательств вручения Обществу копии оспариваемого распоряжения.

То обстоятельство, что оспариваемое распоряжение № 4331-р было опубликовано в средствах массовой информации и размещено на сайте Администрацией МО «Город Астрахань» не свидетельствует, само по себе, о том, что заявителю было известно о принятом 02.10.2018 г. АМО «Город Астрахань» распоряжении.

Факт официального опубликования распоряжения № 4331-р, в отсутствие доказательств конкретной даты ознакомления Общества с данным документом, также не подтверждает осведомленность заявителя о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным актом.

При таких условиях суд полагает, что заявителем не пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 Кодекса).

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО "Город Астрахань" и в соответствии с решением Комитета по нормотворчеству, законности и правопорядку от 14.12.2010 N 51 Городской Думой МО "Город Астрахань" 16.12.2010 утверждено Положение № 228 о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества" (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения, освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно занятые следующими видами объектов движимого имущества: торговые киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; торговые лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; металлические гаражи и контейнеры; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; торговые автоматы и платежные терминалы; иные объекты движимого имущества (далее по тексту - объекты).

Согласно пункту 2.1 Положения, земельные участки под объектами движимого имущества, перечисленными в пункте 1.2 настоящего Положения, установленными без правоустанавливающих документов, подлежат освобождению на основании решений межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, в порядке, установленном настоящим Положением.

Как установлено судом, земельный участок площадью 7,6 кв. м, расположенный по ул. Дзержинского в Трусовском районе, является муниципальной собственностью и был предоставлен Обществу по договору аренды сроком по 03.01.2003 г. для эксплуатации киоска № 15 по продаже периодической газетно-журнальной продукции.

На заседании межведомственной комиссии по освобождению земельных участков 22.08.2018 г. № 08 было принято решение поручить Администрации Трусовского района города Астрахани освободить в соответствии с действующим законодательством земельный участок, используемый без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю – нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: ул. Дзержинского, 2.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань", решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.12.2010 N 228 "Об утверждении Положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества", протокола заседания межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена от самовольно установленных объектов движимого имущества от 22.08.2018 г. № 08, Администрацией МО "Город Астрахань" вынесено распоряжение от 02.10.2018 г. № 4331-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества" (далее – распоряжение №4331-р) (л.д. 10-11).

Названное распоряжение опубликовано в бюллетени "Астраханский вестник" № 40 от 11.10.2018 г. и 11.10.2018 г. размещено на официальном сайте АМО «Города Астрахань» (л.д.41-42).

Пунктом 1.3.4 распоряжения №4331-р Администрации предписано освободить земельный участок от самовольно установленного объекта движимого имущества - нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, 2.

Согласно пункта 3 Распоряжения №4331-р Администрации предписано проводить действия по освобождению земельных участков в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно пункту 2.3, 2.4 Положения при неисполнении владельцами объектов правового акта администрации города Астрахани в добровольном порядке администрациями районов города Астрахани определяется подрядная организация по выполнению работ по освобождению земельных участков, в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

После выбора подрядной организации, в целях исполнения правового акта администрации города Астрахани, администрациями районов города Астрахани предпринимаются следующие действия:

а) уведомляются владельцы объектов о дате и времени осуществления работ по освобождению земельных участков;

б) принимаются меры по отключению демонтируемых объектов от источников электроэнергии, водоснабжения и иных систем коммунальной инфраструктуры;

в) обеспечивается присутствие представителей энергоснабжающих организаций при проведении грузоподъемных работ, в случае освобождения земельных участков в зоне линий электропередач.

При исполнении правового акта администрации города Астрахани об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества администрациями районов города Астрахани осуществляются следующие действия:

Если владелец объекта и его местонахождение установлены, ему направляется заверенная копия правового акта администрации города Астрахани с предложением добровольно исполнить данный правовой акт в течение четырнадцати календарных дней с момента его получения;

Если владелец объекта и его местонахождение не установлены, в средствах массовой информации публикуется информация о принятом правовом акте администрации города Астрахани с предложением добровольно исполнить данный правовой акт в течение четырнадцати календарных дней с даты опубликования.

В случае неисполнения правового акта администрации города Астрахани добровольно, администрации районов города Астрахани:

- при установлении владельца объекта и его места нахождения уведомление о дате и времени исполнения правового акта администрации города Астрахани направляется по средствам почтовой связи, телефонограммой или факсограммой;

- в случае, если владелец объекта и его местонахождение не установлены, уведомление о дате и времени исполнения правового акта администрации города Астрахани публикуется в средствах массовой информации.

Так, Администрацией МО «Города Астрахань» приняты меры к опубликованию в бюллетени "Астраханский вестник" № 40 от 11.10.2018 г. оспариваемого распоряжения №4331-р.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оспариваемое распоряжение № 4331-р вынесено в рамках предоставленных Администрации МО «Город Астрахань» полномочий, обосновано и соответствует действующему законодательству.

12.04.2018 Администрацией МО «Города Астрахань» в адрес заявителя было направлено уведомление № 30-1202-1826, в котором указано, что Администрация МО «Города Астрахань» отказывается от исполнения в том числе договора № 212 от 22.03.2012, который прекратит свое действие по истечении трех месяцев со дня получения данного уведомления (л.д. 43). Согласно почтового уведомления (л.д.44-45), оно получено заявителем 18.04.2018.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрация МО «Город Астрахань» и Администрация района совершают действия по освобождению земельного участка, на который отсутствуют правоустанавливающие документы.

Администрацией района 17.02.2021 г. вынесено и направлено в адрес заявителя уведомление о добровольном осуществлении демонтажа нестационарного торгового объекта самовольно размещенного на муниципальной земле по адресу: <...> в срок до 24.02.2021 г. В случае неисполнения демонтажа добровольно Администрацией района сообщено, что демонтаж объекта будет осуществлен в принудительном порядке (л.д. 12). Кроме того, к данному письму приложено распоряжение № 4331-р.

При этом, в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом в материалы дела не представлено доказательств правомерности нахождения торгового киоска Общества по адресу: <...>.

Таким образом, Обществом в материалы дела не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о легитимности размещения заявителем нестационарного объекта на спорном земельном участке по адресу: <...>.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

Факт включения спорного объекта в Схему НТО не подтвержден наличием у правообладателя правоустанавливающих документов, постановления «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Астрахань» от 17.05.2011 № 3905 и от 17.01.2014 № 95, на которые ссылается заявитель, утратили силу и отменены.

Довод заявителя, что Договор № 212 от 22.03.2002 неоднократно продлевался и считается заключенным на неопределенный срок, суд считает необоснованным.

Как следует из материалов дела, между Государственным предприятием «Роспечать» Астраханской области (арендатор) и АМО «Города Астрахани» (арендодатель) подписан договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 22.03.2002 г. № 212 (далее - договор), согласно пункту 1.1 которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 7,60 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, Дзержинского.

Согласно пункта 1.3 договора участок предоставляется для эксплуатации киоска № 15 по продаже периодической печати, пунктом 2.2. договора определено, что договор заключен на срок с 04.02.2002 г. по 03.01.2003 г.

Как следует из Информационной выписки (л.д.22-23) Государственное предприятие «Роспечать» Астраханской области 31.12.2010 было преобразовано в ОАО «Астрапресс».

Какие либо документы, свидетельствующие о продлении срока продления договора № 212 от 22.03.2002 г., после 03.01.2003 г. заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Так, частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ, вступившей в силу с 01.03.2015 г., предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 39.6 ЗК РФ, и при наличии в совокупности условий, перечисленных в части 4 указанной статьи.

Частью 15 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, анализ указанных положений ЗК РФ в их совокупности позволяет прийти к выводу, что после 01.03.2015 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

При отсутствии совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.09.2017 № 306-КГ17-4881, не может быть продлен на неопределенный срок договор аренды недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, если законодатель ограничил возможность продления (заключения) договоров аренды указанного имущества на новый срок без проведения публичных процедур.

Применительно к рассматриваемому спору, после истечения установленного договором аренды земельного участка № 212 от 22.03.2002 г. срок аренды мог быть пролонгирован только путем проведения торгов, доказательства проведения которых суду не представлены.

Указание заявителя на фактическое наличие арендных отношений со ссылками на платежные поручения по внесению арендной платы в 2020 году критически оценивается судом, принимая во внимание факт отсутствия доказательств о наличии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах Общества на спорные земельные участки, тогда как в силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Доказательства того, что земельный участок на котором расположен спорный объект, был предоставлен Обществу на каком-либо ином праве, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ОАО "Астрапресс" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ф.В. Сафронова