Постановление от 17 октября 2018 г. по делу № А74-6428/2018

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-6428/2018
г. Красноярск
17 октября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «08» октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «17» октября 2018 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ржихановой Е.Л.,

при участии:

от ответчика (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) Джаббарова Акбера Али оглы): Калинкина М.В., представителя по доверенности от 23.08.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Джаббарова Акбера Али Оглы

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «27» июня 2018 года по делу № А74-6428/2018, принятое судьёй Коршуновой Т.Г.,



установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН 1901023044, ОГРН 1021900526482, далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с главы крестьянского фермерского хозяйства Джаббарова Акбера Али оглы (ИНН 543107197890, ОГРН 314190336700187, далее – ответчик, глава КФХ) 1 500 000 рублей средств субсидии, 250 000 рублей единовременной помощи.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «27» июня 2018 года требования заявителя удовлетворены, взысканы с ответчика 1 500 000 рублей средств субсидии, 250 000 рублей единовременной помощи, государственная пошлина.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

При апелляционном обжаловании ответчик указывает на то, что денежные средства направлены на строительство кошары и приобретение грузопассажирского автомобиля использованы по назначению, неисполнение подрядчиком обязанностей по строительству не является основанием для возврата субсидий.

Истец письменный отзыв в материалы не представил.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы. Просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Истец, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), в судебное заседание не явился, явку своих представителей не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя истца.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

03.08.2015 между министерством (грантодатель) и главой КФХ (грантополучатель) заключено соглашение №130 с участником программы поддержки начинающих фермеров Республики Хакасия 2013 года (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения грандодатель предоставляет грантополучателю гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства – денежные средства, передаваемые из республиканского бюджета Республики Хакасия (за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Хакасия) на счет грантополучателя, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат грантополучателя, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, по реализации проекта «Организация и развитие деятельности начинающего крестьянского фермерского хозяйства по развитию овцеводства Джаббаров Акбер Али оглы» (далее - грант), а грантополучатель обязуется принять грант и израсходовать его исключительно в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленные настоящим соглашением.

Согласно пункту 1.2. соглашения грантодатель предоставляет грантополучателю единовременную помощь на бытовое обустройство - денежные средства, перечисляемые из республиканского бюджета Республики Хакасия (за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Хакасия) на счет грантополучателя, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат грантополучателя на его бытовое обустройство (далее - единовременная помощь), а грантополучатель расходует единовременную помощь в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленные настоящим соглашением.

В силу раздела 3 соглашения размер гранта составляет 1 500 000 рублей, единовременной помощи - 250 000 рублей, грант и единовременная помощь перечисляются грантодателем на расчетный счет грантополучателя, открытый в кредитной организации не позднее 30 рабочих дней после подтверждения грантополучателем наличия собственных денежных средств в размере, предусмотренном планом расходов (пункты 3.1, 3.2 соглашения).

Подпунктами 4.2.1., 4.2.2. соглашения предусмотрена обязанность грантополучателя использовать грант и единовременную помощь только по плану расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счёт грантополучателя.

Согласно плану расходов (приложение № 1 к соглашению №130) за счёт средств гранта необходимо осуществить строительство кошары, за счёт средств единовременной помощи приобрести грузопассажирский автомобиль.

Пунктом 7.2 соглашения определено, что грантополучатель несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения гранта, единовременной помощи и для подтверждения целевого использования гранта, единовременной помощи.

Прядок досрочного расторжения договора и возврата гранта определён разделом 8 соглашения, согласно которому оно может быть расторгнуто досрочно:

- по соглашению сторон;

- по решению суда;

- в одностороннем порядке в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных подпунктом 4.1.3 соглашения, о чём министерство в течение 15 дней уведомляет грантополучателя в письменной форме.

Подпунктом 4.1.3 предусмотрено, что министерство вправе расторгнуть соглашение в одностороннем порядке и потребовать возврата предоставленных денежных средств в полном объёме в случаях:

- выявления факта предоставления грантополучателем недостоверных сведений и (или) фальсифицированных документов, представленных на конкурсный отбор участников программы поддержки начинающих фермеров и (или) в отчёте о целевом расходовании средств гранта и единовременной помощи;

- нецелевого использования средств гранта, единовременной помощи;

- неисполнения грантополучателм обязательств, предусмотренных подпунктами 4.2.1 -4.2.11 соглашения.

В случае выявления факта нарушения грантополучателем обязательств, предусмотренных подпунктами 4.2.1. - 4.2.11 соглашения, а также нецелевого использования части гранта и (или) части единовременной помощи, министерство в течение 15 рабочих дней со дня выявления указанных фактов уведомляет грантополучателя в письменной форме о возврате бюджетных средств (пункты 8.2, 8.3 соглашения).

В соответствии с установленным порядком получатель гранта обязан вернуть сумму полученных бюджетных средств в течение 30 дней с момента получения уведомления о её возврате. В случае невозврата бюджетных средств министерство вправе обратиться в суд в течение 30 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного возврата бюджетных средств (пункты 8.2, 8.4. соглашения).

Пунктом 11.1 соглашения установлено, что оно действует до полного исполнения сторонами принятых обязательств.

Истцом в соответствии с условиями соглашения платежными поручениями от 12.08.2015 №158939 на сумму 1 173 435 рублей, от 12.08.2015 № 158956 на сумму 326 565 рублей, от 12.08.2015 № 158936 на сумму 195 573 рублей, от 12.08.2018 № 158953 на сумму 54 427 рублей перечислены ответчику денежные средства гранта и материальной помощи.

01.09.2017 министерство направило главе КФХ уведомление № 33-2196-с, в котором указало, что согласно отчётности, представленной главой КФХ за первое полугодие 2017 года, по состоянию на 01.07.2017 средства гранта израсходованы в полном объёме, средства единовременной помощи на отчётную дату не израсходованы. Срок расходования единовременной помощи 18.05.2017. Поскольку единовременная помощь в установленный срок не израсходована, министерство требованием от 01.09.2017 №33-2196-С потребовало вернуть в течение 10 рабочих дней со дня получения требования бюджетные средства в сумме 250 000 рублей.

Требование получено главой КФХ лично 20.10.2017 года.

На основании приказа от 26.10.2017 № 186 созданной в министерстве комиссией проведена выездная проверка ответчика в целях осуществления контроля за исполнением обязательств, предусмотренных соглашением, а также в целях установления достоверности сведений, содержащихся в отчётах о целевом расходовании средств гранта и единовременной помощи.

В ходе проверки установлено, что рабочие места на дату проверки не устроены, строительство кошары не произведено, материал для строительства кошары для проверки не представлен. Со слов доверенного лица главы КФХ и главы КФХ строительный материал находится в г.Новосибирск.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 27 октября 2017 года № 1, полученном доверенным лицом главы КФХ.

30.10.2017 министерство направило главе КФХ уведомление № 33-2585-с, в котором указало, что согласно отчётности, представленной главой КФХ о целевом расходовании средств гранта за второе полугодие 2015 года по состоянию на 01.01.2016., грант израсходован в полном объёме на приобретение строительных материалов, что подтверждается приложенными к отчёту копиями документов на приобретение строительных материалов. В ходе проведённой проверки установлено, что кошара не построена, приобретённый с использованием средств гранта строительный материал к осмотру не представлен. Министерство потребовало вернуть в течение 30 дней со дня получения требования бюджетные средства в сумме 1 500 000 рублей.

Уведомление получено главой КФХ лично 30.10.2017 года.

Поскольку требование о возврате бюджетных средств ответчик не исполнил, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

Предметом рассматриваемого иска является требование о взыскании бюджетного гранта, использованного с нарушением условий его предоставления.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что предоставленный грант был использован ответчиком с нарушением условий его предоставления.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка предоставления государственной поддержки на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 год в виде грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2014 № 607, в редакции, действующей на дату заключения соглашения (далее - Порядок №607) государственная поддержка на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в виде грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее - единовременная помощь на бытовое обустройство) предоставляется в рамках реализации мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (с последующими изменениями), подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования на селе» государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 № 781 (с последующими изменениями) (далее - программа поддержки начинающих фермеров), а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 N 166» (с последующими изменениями).

Главным распорядителем средств республиканского бюджета по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство является Минсельхозпрод РХ (пункт 1.3. Порядка №607).

Согласно пункту 5 Порядка №607 в случае выявления факта нарушения получателем гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство условий, предусмотренных подразделом 2 настоящего Порядка, получатель гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство уведомляется в письменной форме о возврате бюджетных средств и обязан в срок не позднее 30 дней с момента получения уведомления вернуть полученные средства в республиканский бюджет в полном объёме.

В случае невозврата бюджетных средств в указанные сроки и (или) в указанном размере взыскание бюджетных средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.08.2015 между истцом и ответчиком заключено соглашение, в рамках которого ответчику предоставлены грант и единовременная помощь на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Денежные средства истцом перечислены, что подтверждается платежными поручениями, представленными в материалы дела, и не оспаривается ответчиком.

Истцом проведен анализ отчётности, представленной главой КФХ за первое полугодие 2017 года по состоянию на 01.07.2017, согласно которой средства единовременной помощи на отчётную дату не израсходованы, грузопассажирский автомобиль не приобретен.

Кроме того, истцом проведена выездная проверка ответчика в целях осуществления контроля за исполнением обязательств, предусмотренных соглашением, а также в целях установления достоверности сведений, содержащихся в отчётах о целевом расходовании средств гранта и единовременной помощи.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27 октября 2017 года № 1, согласно которому выявлены следующие нарушения:

- рабочие места на дату проверки не устроены,

- строительство кошары не произведено,

- материал для строительства кошары для проверки не представлен.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции, вслед за судом первой инстанции приходит к выводу о том, что истцом доказан факт наличия обстоятельств, предусмотренных соглашением для возврата суммы полученного гранта.

Довод ответчика о том, что средства гранта были использованы по целевому назначению, не влияет на правомерность выводов суда первой инстанции, поскольку из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевое использование бюджетных средств не является единственным основанием для ответственности в виде их возврата. Правовыми и фактическими основаниями для возврата средств гранта и единовременной помощи в бюджет являются установленные в ходе проверки факты несоблюдения ответчиком условий предоставления гранта и единовременной помощи.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, требование о возврате единовременной помощи от 01.09.2017 №33-2196-С, уведомление о возврате гранта от 30.10.2017 333-2585-С ответчиком получены.

Доказательства возврата денежных средств ответчиком в материалы дела не представлены, об их наличии не заявлено.

На основании изложенного является обоснованным требование истца о взыскании с ответчика в доход бюджета 1 500 000 рублей средств субсидии, 250 000 рублей единовременной помощи.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований является правомерным, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы и понесены им при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «27» июня 2018 года по делу № А74-6428/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий


Д.В. Юдин


Судьи:


О.А. Иванцова



Е.В. Севастьянова