Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А43-21341/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-21341/2022

г.Нижний Новгород 16 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-359),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению муниципального предприятия города Нижнего Новгорода "Муниципальная недвижимость" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода и администрации г.Нижнего Новгорода

- о признании недействительным решения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению МП "Муниципальная недвижимость" формализованного в письме от 14.07.2022 №03-02-330966/22,

- об обязании Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МП "Муниципальная недвижимость" путем совершения юридически значимых действий по предварительному согласованию предоставления земельного участка,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации г.Нижнего Новгорода, Управления Росреестра по Нижегородской области, ООО "Авин-НН", Регионального отделения Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" в Нижегородской области,


при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.01.2023), ФИО2 (по доверенности от 10.01.2023),

от КУГИ и ЗР: ФИО3 (по доверенности от 29.12.2022 №Сл-03-02-965851/22), ФИО4 (по доверенности от 29.12.2022 №Сл-03-02-965641/22),

от Администрации г.Нижнего Новгорода: ФИО3 (по доверенности от 12.12.2022 №01-326/Д), ФИО4 (по доверенности от 12.12.2022 №01-332/Д),

от Управления Росреестра по НО: не явились, извещены надлежащим образом,

от ООО "Авин-НН": ФИО5 (по доверенности от 01.09.2022), ФИО6 (по доверенности от 30.11.2022),

от РОООД "Народный фронт "За Россию" в Нижегородской области: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода "Муниципальная недвижимость" (далее – заявитель, муниципальное предприятие, МП "Муниципальная недвижимость") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

По мнению заявителя, отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комитет) противоречит положениям статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы муниципального предприятия в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель отметил, что пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, на который сослался Комитет в оспариваемом отказе, не содержит такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как наложенный арбитражным судом обеспечительные меры в виде запрета регистрационных действий в отношении испрашиваемого земельного участка.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Комитет представил отзыв на заявление, в котором указал, что в силу наложенных судом обеспечительных мер в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:63, осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду который предполагается образовать из земельного участка 52:18:0030137:63 не представляется возможным.

Администрация г.Нижнего Новгорода поддержала позицию и доводы Комитета.

ООО "Авин-НН" представило письменную позицию по делу, в которой также возразило против удовлетворения требований заявителя, полагая, что у муниципального предприятия отсутствует право на предоставление ему земельного участка, поскольку на нем отсутствуют объекты недвижимости принадлежащие заявителю. Располагавшееся ранее на земельном участке здание, на которое зарегистрировано право хозяйственного ведения заявителя, ликвидировано в результате сноса. Вновь возведенный на земельном участке объект, по мнению ООО "Авин-НН", не является объектом недвижимого имущества, право собственности на него не подлежит государственной регистрации, вследствие чего его передача заявителю не порождает у последнего права требовать передачи ему земельного участка на котором этот объект расположен.

Управление Росреестра по Нижегородской области, Региональное отделение Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" в Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу, явку представителя в суд не обеспечили, позицию по делу не представили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании от ООО "Авин-НН" поступили ходатайства о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-4127/2023 (по заявлению ООО "Авин-НН" к Комитету, Администрации г.Нижнего Новгорода об урегулировании разногласий возникших при заключении договора аренды земельного участка №18125/03 и №А43-21295/2022 (по заявлению ООО "Авин-НН" к Комитету, администрации г.Нижнего Новгорода о признании отсутствующим права собственности муниципального образования город Нижний Новгород на объект недвижимости с кадастровым номером 52:18:0030137:95, площадью 128 кв.м., расположенный по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, ш.Комсомольское, д.3А, номер государственной регистрации 52-01/02-77/2001-155 от 20.07.2001; о признании прекратившимся права хозяйственного ведения МП "Муниципальная недвижимость" на объект недвижимости с кадастровым номером 52:18:0030137:95, площадью 128 кв.м., расположенный по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, ш. Комсомольское, д. 3А, номер государственной регистрации 52:18:0030137:95-52/279/2022-1 от 11.03.2022; об обязании Комитета направить в Комиссию по списанию муниципального имущества города Нижнего Новгорода письменное обращение о необходимости списания муниципального имущества - объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:0030137:95; об обязании Комитета направить в уполномоченный орган заявление и предусмотренные Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" документы для снятия с государственного кадастрового учета и прекращения права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 52:18:0030137:95).

Суд отклонил указанное ходатайство, поскольку не находит соответствующих оснований в порядке статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ и препятствий для рассмотрения настоящего дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено в решении суда по делу №А43-35011/2021 городу Нижнему Новгороду на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030137:63, площадью 981 кв.м, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, д.3А.

В пределах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 52:18:0030137:95 и 52:18:0030137:96.

Объект недвижимости с кадастровым номером 52:18:0030137:95 принадлежит на праве хозяйственного ведения МП "Муниципальная недвижимость" на основании постановления администрации города Нижнего Новгорода от 14.02.2022 №541 "О закреплении объектов недвижимости на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием города Нижнего Новгорода "Муниципальная недвижимость".

Объект недвижимости с кадастровым номером 52:18:0030137:96 принадлежит на праве собственности ООО "Авин-НН".

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.03.2022 по делу №А43-35011/2021 признано недействительным решение Комитета формализованное в письме от 28.09.2021 №Исх-03-02-444386/21 об отказе в предоставлении ООО "Авин-НН" на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:63 площадью 981 кв.м, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, д.3А.

На Комитет возложена обязанность в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Авин-НН" путем принятия всего необходимого комплекса мер направленного на заключение договора аренды.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.11.2021 по делу №А43-35011/2021 в целях исполнения решения суда также приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области осуществлять любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:63, площадью 981 кв.м, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, д.3А.

МП "Муниципальная недвижимость" в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса РФ 05.07.2022 обратилось в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 908 кв.м, который предполагается образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:63, площадью 981 кв.м, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, д.3А, в аренду сроком на 49 лет с целью эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 52:18:0030137:95.

Письмом от 14.07.2022 №Исх-03-02-330966/22 заявителю отказано в удовлетворении заявления на основании положений подпункта 37 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ ввиду того, что на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030137:63, из которого предполагается образовать новый земельный участок с целью его предоставления в аренду МП "Муниципальная недвижимость", определением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.11.2021 по делу №А43-35011/2021 наложен запрет регистрационных действий.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящею Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 39.6 Земельною кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является предоставление земельного участка в том числе на правах аренды иному лицу, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

Указанные нормы прямо не предусматривают такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка который необходимо образовать из иного участка, как наличие принятых судом обеспечительных мер в отношении исходного земельного участка, между тем в рассматриваемом случае необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 908 кв.м, который надлежит образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:63 площадью 981 кв.м направленное МП "Муниципальная недвижимость" в адрес Комитета предполагает проведение мероприятий по разделу земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:63 в результате которого в итоге образуются два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030137:63 площадью 73 кв. м и вновь образованный земельный участок с испрашиваемой заявителем площадью 908 кв.м.

Между тем, по состоянию на дату обращения заявителя в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка судьба исходного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:63 площадью 981 кв.м уже была определена, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.03.2022 по делу №А43-35011/2021 суд обязал Комитет предоставить ООО "Авин-НН" на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030137:63 площадью 981 кв.м, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, д.3А и принять весь комплекс мер необходимых для заключения соответствующего договора аренды.

Тот факт, что на настоящий момент договор аренды между ООО "Авин-НН" и Комитетом так и не заключен, ввиду наличия разногласий при его заключении в связи с чем, в Арбитражном суде Нижегородской области рассматривается соответствующий судебный спор об урегулировании разногласий возникших при заключении договора аренды земельного участка №18125/03 в рамках дела №А43-4127/2023 не влияет на существо и объем установленных решением суда по делу №А43-35011/2021 обязательств Комитета по отношению к ООО "Авин-НН", а именно - об обязанности Комитета предоставить ООО "Авин-НН" земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030137:63 площадью 981 кв.м.

Соответственно согласование со стороны Комитета возможности предоставления МП "Муниципальная недвижимость" земельного участка площадью 908 кв.м образованного из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:63 площадью 981 кв.м. не будет соответствовать вступившему в законную силу решению суда по делу №А43-35011/2021, фактически приведет к нивелированию положений указанного судебного акта и повлечет невозможность его исполнения в том виде, в каком это предписано судом, поскольку в итоге площадь земельного участка, который Комитет обязан предоставить ООО "Авин-НН" на правах аренды будет значительно уменьшена.

Фактически рассматриваемое заявление МП "Муниципальная недвижимость" направлено на преодоление принципа обязательности вступившего в законную силу судебного акта по делу №А43-35011/2021, что недопустимо.

При этом оспариваемый отказ Комитета не нарушает прав и законных интересов МП "Муниципальная недвижимость", поскольку последнее не лишено права рассмотрения вопроса о вступлении в договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении всего земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:63 площадью 981 кв.м., в соответствии с частью 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ, пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ.

С учетом изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.


Судья И.С.Волчанская