Решение от 28 апреля 2025 г. по делу № А51-20522/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20522/2024
г. Владивосток
29 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Д.С.,

рассмотрев заявление  общества с ограниченной ответственностью "ФРЕШ ПОРТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уссурийской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Находкинская таможня

о признании незаконными действий (бездействий по несоблюдению первоочередного порядка проведения таможенных операций и не проведении таможенного досмотра 28.07.2024 в отношении товара, подвергающегося быстрой порче (ДТ 10720010/260724/3053428)

при участии в заседании:

от заявителя посредством веб-конференции - ФИО1 по  доверенности от 23.10.2024, диплом, паспорт;

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 17.03.2025 №07588, диплом, сл.удостоверение, ФИО3 по доверенности от 14.03.2025 №07531, сл.удостоверение,

от Находкинской таможни – не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фреш Порт» (далее - заявитель, общество, декларант, ООО «Фреш Порт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уссурийской таможне (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) о незаконными действий (бездействий по несоблюдению первоочередного порядка проведения таможенных операций и не проведении таможенного досмотра 28.07.2024 в отношении товара, подвергающегося быстрой порче «гребешок живой морской…», экспортируемый по ДТ №10720010/260724/3053428.

Определением от 18.12.2024 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Находкинская таможня.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направило. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившегося третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении и письменных дополнительных пояснениях к нему указало, что по вине должностных лиц Уссурийской таможни, не организовавших своевременный таможенный досмотр, товара, вся товарная партия живого гребешка погибла.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнительных письменных пояснениях к нему. Пояснил, что обществом не обоснован довод о нарушении таможенным органом срока проведения таможенного контроля со ссылкой на пункт 15 Административного регламента осуществления Федеральной таможенной службой таможенного контроля при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, в Российскую Федерацию либо вывозе (убытии) товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, из Российской Федерации в международном грузовом сообщении, утвержденного приказом ФТС России от 20.04.2024 № 380 (далее - Административный регламент). Заявителем не учтены положения пункта 16 Административного регламента, прямо предусматривающие возможность продления установленных сроков на время, необходимое для завершения форм таможенного контроля. Таможенным органом выявлен профиль риска, предусматривающий проведение таможенного досмотра, в связи с чем, и срок, продлен до окончания проведения фактического контроля.

Третье лицо в письменном отзыве на заявление поддержало позицию ответчика.

Из материалов дела судом установлено, что 26.07.2024 в Дальневосточный таможенный пост (Центр электронного декларирования) Дальневосточной электронной таможни ООО «ФРЕШ ПОРТ» с целью помещения под таможенную процедуру экспорт товара «гребешок живой морской...» подана декларация на товары № 10720010/260721/3053428 (далее - ДТ). В этот же день ДТ выпущена таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Товар, задекларированный в ДТ, и перемещаемый в транспортном средстве международной перевозки (далее - ТСМП) тягач А686Е/полуприцеп ABR888 с рефрижераторным контейнером CBFU3485677 с целью убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза прибыл 27.07.2024 в ДАПП Полтавка.

Перевозчиком Harbin Beirun Freight Arding Co. Ltd в соответствии со статьей 92 ТК ЕАЭС в целях совершения таможенных операций связанных с убытием, таможенному органу представлены документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС. Таможенным органом зарегистрировано сообщение об убытии товаров № 10716030/270724/5008860/001.

Таможенным постом ДАПП Полтавка 27.07.2024 выявлен целевой правоохранительный профиль риска № 21/10716/27072024/320845 (версия 1), предусматривающий проведение таможенного досмотра в отношении перемещаемого товара с участием сотрудников оперативно-розыскного отдела Уссурийской таможни.

В связи с тем, что перемещаемый товар - «гребешок живой морской...» предусматривает особые условия проведения фактического контроля, а на таможенном посту ДАПП Полтавка и в регионе деятельности Уссурийской таможни отсутствуют склады временного хранения, обеспечивающие сохранение жизненных функций живого  морского гребешка,  проведение таможенного досмотра на объектах таможенной инфраструктуры Уссурийской таможни не представлялось возможным без нанесения ущерба и утраты потребительских свойств товара.

Учитывая данное обстоятельство, 27.07.2024 ООО «ФРЕШ ПОРТ» предложило провести таможенный досмотр на своей территории, расположенной по адресу: г.Находка, мкр. Врангель, ул. Набережная, д. 30, стр. 2 (письмо ООО «ФРЕШ ПОРТ» от 27.07.2024). Данное ходатайство удовлетворено таможенным органом (телефонограмма от 27.07.2024 № 35-12/00600).

В этот же день таможенный орган уведомил ООО «ФРЕШ ПОРТ» о проведении таможенного досмотра на его территории, а также о необходимости проведения грузовых и иных операций с товарами.

Под таможенным наблюдением на ТСМП 27.07.2024 наложены средства таможенной идентификации - две пломбы ФТС России №№ 9166860, 9166859 и товар убыл в регион деятельности Находкинской таможни для проведения фактического контроля.

Таможенный пост ДАПП Полтавка 28.07.2024 уведомил таможенный пост Морской порт Восточный о направлении в регион его деятельности ТСМП, необходимости создания при обращении декларанта временной зоны таможенного контроля на территории ООО «ФРЕШ ПОРТ» и проведении фактического таможенного контроля в связи с выявленным ранее целевого правоохранительного профиля риска.

Также 28.07.2024 на таможенный пост ДАПП Полтавка от ООО «ФРЕШ ПОРТ» поступило обращение с просьбой разрешить совершить с товаром технологические операции. Данное обращение рассмотрено и удовлетворено, также декларанту напомнили о необходимости обращения на таможенный пост Морской порт Восточный с заявлением о необходимости создания временной зоны таможенного контроля (телефонограмма от 28.07.2024 № 35-12/00601). В этот же день должностным лицом сняты наложенные средства таможенной идентификации (Акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации от 28.07.2024 №10716030/280724/000014), а также под таможенным наблюдением произведена замена морской воды в чанах с живым морским гребешком (акт таможенного наблюдения №10716030/280724/000007).

После убытия товара в регион действия Находкинской таможни все дальнейшие действия по проведению фактического таможенного контроля осуществлял таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни.

Распоряжением начальника таможенного поста Морской порт Восточный от 29.07.2024 №38-р для целей осуществления таможенного контроля в форме таможенного досмотра, выпущенных по декларации на товары №10720010/260724/3053428 в соответствии с таможенной процедурой экспорта, создать 29.07.2024 создана в регионе деятельности таможенного поста Морской порт Восточный временная зона таможенного контроля на территории крытого помещения ООО «Фреш порт». Адрес местонахождения: Приморский край, г. Находка, мкр. Врангель, ул. Набережная, 30, стр.2

Таможенный досмотр товара был произведен должностным лицом Находкинской таможни 30.07.2024, что подтверждается актом таможенного досмотра (таможенного осмотра) №10714040/300724/101667.

Как указывает заявитель, в результате не организации своевременного таможенного досмотра товара «гребешок живой морской», нарушения по вине должностных лиц таможенного органа условий транспортировки и хранения товара, поскольку товар был опломбирован в течение четырех суток, заявитель был лишен возможности отделять снулые особи гребешка от живых, менять каждые 24 часа воду в резервуарах и обеспечить рассадку в горизонтальное положение по истечении 24 часов транспортировки, весь живой товар погиб.

Бездействие должностных лиц Уссурийской таможни, не организовавших проведение досмотра товара в течение одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, повлекли гибель всей партии товара и лишили общество права распорядиться товаром, в связи с чем, заявитель вынужден обратиться с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемых действий (бездействий), суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль определен как совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В силу пункта 1 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (пункт 2 статьи 310ТКЕАЭС).

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 4 статьи 310 ТК ЕАЭС).

По общему правилу таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля (пункт 12 статьи 310 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 1 статьи 319 ТК ЕАЭС зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для временного хранения товаров, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными, если они предназначены для регулярного размещения в них товаров, находящихся под таможенным контролем, или временными - в случае их создания на время проведения таможенного контроля, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств (пункт 3 статьи 319 ТК ЕАЭС). В соответствии с пунктом 4 статьи 319 ТК ЕАЭС порядок создания, прекращения функционирования (ликвидации) и обозначения зон таможенного контроля, требования к ним, а также правовой режим зоны таможенного контроля устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно части 4 статьи 217 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временная зона таможенного контроля создается по решению начальника таможенного поста либо лица, им уполномоченного. Указанное решение оформляется распоряжением начальника таможенного органа либо лица, им уполномоченного, с указанием цели создания временной зоны таможенного контроля, места нахождения временной зоны таможенного контроля, срока действия, границы временной зоны таможенного контроля и мест ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами, а также примененных средств обозначения.

В соответствии со статьей 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Как подтверждается материалами дела, в связи с тем, что перемещаемый товар - «гребешок живой морской...» предусматривает особые условия проведения фактического контроля, а на таможенном посту ДАПП Полтавка и в регионе деятельности Уссурийской таможни отсутствуют склады временного хранения, обеспечивающие сохранение жизненных функций живого  морского гребешка,  проведение таможенного досмотра на объектах таможенной инфраструктуры Уссурийской таможни не представлялось возможным без нанесения ущерба и утраты потребительских свойств товара.

В связи с чем, 27.07.2024 ООО «ФРЕШ ПОРТ» предложило провести таможенный досмотр товара по адресу: г. Находка, мкр. Врангель, ул.Набережная, д. 30, стр. 2 (письмо ООО «ФРЕШ ПОРТ» от 27.07.2024).

Телефонограммой от 27.07.2024 № 35-12/00600 заместитель начальника таможенного поста ДАПП Полтавка информировал общество о том, что обращение с просьбой доставки товара, находящегося в ТСМР ABR888, контейнер CBFU3485677 для проведения таможенного досмотра на участок декларанта со специализированными бассейнами с поддержанием температурного режима, расположенными по адресу: г.Находка, мкр. Врангель, ул. Набережная, 30, стр.2 рассмотрено и удовлетворено.

Общество было уведомлено о проведении таможенного досмотра 28.07.2024 в 10:00 (г. Находка, мкр. Врангель, ул. Набережная, 30, стр.2).

Общество 28.07.2024 письмом просило начальника таможенного поста ДАПП Полтавка разрешить провести в присутствии сотрудников таможни технологические операции по сортировке гребешка и замене воды.

Телефонограммой от 28.07.2024 №35-12/00601 заместитель начальника таможенного поста ДАПП Полтавка информировал общество о том, что обращение о необходимости проведения технологических операций и замене воды рассмотрено и удовлетворено. Также в связи с тем, что товар, перемещенный на участок декларанта по адресу г.Находка, мкр. Врангель, ул. Набережная, 30, стр.2, находится в регионе деятельности таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни. Также просил обратиться общество на таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни с целью скорейшего создания временной зоны таможенного контроля на складе общества в целях проведения фактического контроля должностными лицами таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни в возможно короткие сроки.

Актом таможенного наблюдения №10716030/280724/000007 от 28.07.2024 подтверждается, что в транспортном средстве гос. №ABR888 полуприцеп А686Е, контейнер CBFU3485677 находится товар по ДТ №10720010/260724/3053428, живой морской гребешок в чанах с морской водой. Посторонних вложений не обнаружено. Произведена замена морской воды в чанах с живым морским гребешком.

При этом вопреки доводам заявителя, таможенным органом обращение общества о проведении технологических операций и замене воды было удовлетворено, произведена замена воды в резервуаре, о чем составлен акт таможенного наблюдения№10716030/280724/000007 от 28.07.2024. доказательств, что таможенные органы препятствовали в проведении технологических операций заявителем в материалы дела не представлены.

Письмом Таможенный пост ДАПП Полтавка от 28.07.2024 №35-12/00602 в адрес начальника таможенного поста Морской порт Восточный просил организовать временную зону таможенного контроля, а также проведение таможенного досмотра товарной партии. Распоряжением начальника таможенного поста Морской порт Восточный от 29.07.2024 №38-р для целей осуществления таможенного контроля в форме таможенного досмотра, выпущенных по декларации на товары №10720010/260724/3053428 в соответствии с таможенной процедурой экспорта, создать 29.07.2024 создана в регионе деятельности таможенного поста Морской порт Восточный временная зона таможенного контроля на территории крытого помещения ООО «Фреш порт». Адрес местонахождения: Приморский край, г. Находка, мкр. Врангель, ул. Набережная, 30, стр.2

На таможенный пост Морской порт Восточный 30.07.2024 было получено и зарегистрировано сообщение о необходимости проведения таможенного досмотра товара гребешок живой морской. Морской порт Восточный уведомило Общество о зарегистрированном поручении на таможенный досмотр №10714040/300724/101667. 30.07.2024 должностным лицом таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни был составлен акт таможенного досмотра №10714040/300724/101667.

К досмотру был предъявлен товар, находящийся в специально оборудованном контейнере CBFU3485677, расположенном на грузовой автомашине. Грузовые места просчитывались, выборочно вскрывались просчитывалось количество предметов в грузовых местах. На момент проведения досмотра из отдельных сеток с товаром отобран в отдельную корзину мертвый гребешок, общий вес составил 8,8кг.

По мнению ООО "Фреш Порт", таможенный орган допустил нарушение таможенного законодательства, выразившееся в не проведении таможенного досмотра товаров в течение одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. Указанное бездействие ответчика привело к несвоевременному проведению таможенного досмотра и, как следствие, - к гибели партии живого гребешка.

Согласно части 3 статьи 119 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок для проведения таможенного досмотра составляет один рабочий день со дня, следующего за днем регистрации подачи документов, указанных в части 1 статьи 118 настоящего Федерального закона, который может быть продлен в порядке и в случаях, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

В рассматриваемых правоотношениях, как уже указывалось ранее, таможенным органом выявлен профиль риска, предусматривающий проведение таможенного досмотра, в связи с чем, и срок, предусмотренный пунктом 15 Административного регламента, на основании пункта 16 указанного нормативного правового документа продлен до окончания проведения фактического контроля. При этом пунктом 16 раздела III Технологической схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильном грузопассажирском постоянном двустороннем пункте пропуска чрез Государственную границу Российской Федерации Полтавка установлены общие сроки осуществления государственного контроля без учета проведения фактического контроля.

Таможенный контроль в форме досмотра произведен после выпуска товаров; в соответствии с заявленной процедурой экспорта на момент прибытия транспортного средства в ДАПП Полтавка товар имел статус "выпущенного" в соответствии со 139 ТК ЕАЭС.

Как установлено судом, согласно служебной записке о необходимости проведения фактического контроля от 28.07.2024 N13-12/00602 заместителя начальника таможенного поста ДАПП Полтавка при проверки сообщения об убытии на риски был выявлен целевой правоохранительный профиль риска №21/10716/27072024/320845 (1), предусматривающий проведение 109 ММР (мера обязательная) с участием и (или) присутствием ОРО Уссурийской таможни.

В соответствии с пунктом 68 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене, утвержденной приказом ФТС России от 11.01.2008 N 11 (далее - Инструкция N 11) таможенный досмотр может быть проведен при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела или обоснованных предположений о том, что заявленные сведения о товарах и транспортных средствах являются недостоверными. Проведение такого таможенного досмотра является исключительным полномочием должностных лиц таможенного поста (ОТОиТК таможни).

При этом согласно пункту 126 Инструкции N 11 информация, содержащаяся в профилях рисков и ориентировках, предназначена исключительно для использования должностными лицами таможенных органов и не подлежит передаче третьим лицам.

Учитывая изложенное, уведомлении о проведении досмотра от 30.07.2024, а также в иных документах, вручаемых декларанту, таможенный орган не должен был отражать информацию, предназначенную исключительно для служебного пользования должностными лицами таможенных органов.

Довод заявителя о недоказанности таможенным органом выявления рисков при декларировании товаров по ДТ судом отклоняется, как противоречащий материалам дела.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 30.07.2024 проведены гласные оперативно-розыскные мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», в результате которых товар - гребешок приморский живой, общим весом 2 399,1 кг изъят.

Кроме того, 16.09.2024 в отношении неустановленного лица, совершившего незаконное перемещение стратегически важных ресурсов в крупном размере от имени ООО «Фреш Порт» по ДТ №10720010/260724/3053428, Уссурийской таможней возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (Незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей в крупном размере либо особо ценных диких животных, водных биологических ресурсов, растений и грибов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и дериватов (производных).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение о проведении таможенного досмотра принято Уссурийской таможней в рамках реализации целевого правоохранительного профиля риска.

Не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и довод заявителя о незаконности бездействия Уссурийской таможни, выразившегося в нарушении требования о проведении досмотра в течение одного рабочего дня с момента принятия решения о его проведении.

При этом, таможенным органом приняты все возможные меры как для соблюдения сроков проведения таможенного досмотра по поручению на досмотр, так и для недопущения гибели товарной партии, с учетом обращения заявителя с просьбой разрешить совершить с товаром технологические операции. Данное обращение было рассмотрено и удовлетворено, мертвые особи были отсортированы, произведена замена морской воды.

Подводя итог вышеизложенному, суд делает вывод о том, что Уссурийской таможней не допущено бездействия, выразившегося, по мнению заявителя, в нарушении сроков проведения таможенного досмотра.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

            Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                  Кирильченко М.С.