Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А14-1433/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-1433/2021
г.Воронеж
25 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Черновой И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Калачеевский мясокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), пос. Пригородный Калачеевского района Воронежской области,

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Калач Калачеевского района Воронежской области,

о признании незаконным решения от 03.12.2020 № 046S19200021498,

и по встречному заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Калачеевский мясокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), пос. Пригородный Калачеевского района Воронежской области,

о взыскании штрафных санкций в размере 166 000 руб.,

при участии:

от заявителя (ответчика по встречному заявлению) – ФИО1 представителя по доверенности от 06.04.2020,

от ответчика (заявителя по встречному заявлению) – ФИО2, представителя по доверенности от 19.06.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Калачеевский мясокомбинат» (далее – ООО «Калачеевский мясокомбинат», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области (далее – Пенсионный фонд, Управление) от 03.12.2020 № 046S19200021498.

Определением суда от 20.02.2019 принято встречное заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области о взыскании с ООО «Калачеевский мясокомбинат» штрафных санкций в размере 166 000 руб.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.03.2021 по 22.03.2021.

В ходе предварительного судебного заседания 15.03.2021 дело признано судом, подготовленным к судебному разбирательству и на основании статей 136, 184 АПК РФ вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству.

Представитель Общества заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, против удовлетворения встречных требований возражал.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, встречные требования просил удовлетворить в полном объеме.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной с целью правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности заявителя «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 332 застрахованных лиц с кодом «исхд», Пенсионным фондом было установлено, что указанные сведения представлены заявителем 17.09.2020, то есть с нарушением сроков, предусмотренных подп. 1 п. 2.2 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт от 24.09.2020 № 046S18200016894 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрев материалы проверки, Пенсионный фонд вынес решение от 05.11.2020 № 046S19200020465. Отменив указанное решение 03.12.2020 Управление приняло решение № 046S19200021498, которое датировало 03.12.2020. Согласно указным решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заявитель привлечен к ответственности по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 166 000 руб. за непредставление плательщиком страховых взносов сведений о застрахованных лицах в орган контроля за уплатой страховых взносов в установленный срок, а именно: не позднее 15.09.2020.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Пенсионного фонда от 03.12.2020 № 046S19200021498.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на нарушение Управлением процедуры привлечения к ответственности, а именно о не извещении ООО «Калачеевский мясокомбинат» о времени и месте рассмотрения акта Управления от 24.09.2020 № 046S18200016894, а также, что указанный акт был рассмотрен Управлением 23.12.2020.

Возражая против удовлетворения требований Общества, Управление ссылается, что акт от 24.09.2020 № 046S18200016894 был направлен Обществу 25.09.2020 заказным письмом, и получен Обществом 30.09.2020.

По мнению Управления ООО «Калачеевский мясокомбинат» был своевременно и надлежаще извещен о дате рассмотрения акта от 24.09.2020 № 046S18200016894 и Пенсионный фонд обеспечил возможность Обществу представить возражения на указанный акт.

Управлением было заявлено встречное заявление, в котором Пенсионный фонд указывает, что в нарушение Федерального закона № 27-ФЗ Общество представило сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М август 2020 года с нарушением установленного законом срока, в связи с чем в отношении Общества вынесено решение от 03.12.2020 № 046S19200021498 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 166 000. Добровольно, в срок, указанный в требовании, Общество штраф не оплатило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с встречным заявлением.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ на органы Пенсионного фонда Российской Федерации возложена обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом (часть 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (часть 10 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение (часть 11 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 статьи 17 Закона).

Частью 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируется законодательством РФ о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежат применению положения Налогового кодекса РФ (далее по тексту - НК РФ).

В силу пункта 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относятся обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление № 57) предусмотрены иные нарушения процедуры рассмотрения материалов.

Положениями пункта 40 Постановления № 57 разъяснено, что не извещение либо ненадлежащее извещение лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка или иные мероприятия налогового контроля, о месте и времени рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа соответствующих материалов является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения и, следовательно, основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения, вынесенного в отсутствие этого лица по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки или материалов иных мероприятий налогового контроля, если только в ходе судебного разбирательства не будет установлено, что указанное лицо фактически приняло участие в рассмотрении соответствующих материалов.

Как следует из материалов дела, отчет СЗВ-М за август 2020 года направлен Обществом Пенсионному фонду 17.09.2020, то есть с пропуском установленного законом срока на 2 дня, в связи с чем Управлением 24.09.2020 был составлен акт о выявленных правонарушениях № 046S18200016894 (л.д. 22-23).

Указанный акт содержит информацию о том, что рассмотрение данного акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится 03.12.2020 в 10-00 в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области по адресу: 397600, <...>. Указанный акт получен Обществом 30.09.2020.

05.11.2020 Управление, рассмотрев акт от 24.09.2020 № 046S18200016894 вынесло решение № 046S19200020465, согласно которому Общество за несвоевременное представление сведений по форме СЭВ-М на 332 застрахованных лиц с кодом «исхд» привлечено к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 166 000 руб. (л.д. 24-25).

На основании решения от 05.11.2020 № 046S19200020465 Управлением было направлено требование от 26.11.2020 № 046S01200015517 об уплате финансовых санкций в размере 166 000 руб. в срок до 17.12.2020, полученные Обществом до 03.12.2020.

В связи с тем, что Общество добровольно не исполнило требование от 26.11.2020 № 046S01200015517 Управление направило 21.12.2020 в адрес Общества исковое заявление № 02-11/64, из которого следует, что Пенсионный фонд, рассмотрев акт от 24.09.2020 № 046S18200016894 вынес решение от 05.11.2020 № 046S19200020465 и требование от 26.11.2020 № 046S01200015517 (л.д. 15-17).

С учетом изложенного суд принимает довод заявителя, что по состоянию на 03.12.2020 Общество доподлинно располагало информацией, что по состоянию на 3 декабря 2020 года акт от 05.11.2020 № 046S19200020465 Пенсионным фондом рассмотрен, по результатам рассмотрения принято решение от 05.11.2020 № 046S19200020465 и Управлением предприняты меры ко взысканию финансовых санкций (требование от 26.11.2020 № 046S01200015517).

Следовательно, Общество обоснованно пришло к выводу, что поскольку по состоянию на 03.12.2020 рассмотрение акта от 24.09.2020 № 046S19200020465 уже состоялось, на основании этого рассмотрения Управлением принято решение от 05.11.2020 и приняты меры по взыскании, то 03.12.2020 рассмотрение не состоится, Общество уже лишено права на участие в процессе рассмотрения материалов проверки по акту от 24.09.2020 № 046S18200016894 лично и (или) через своего представителя и лишено возможности представить объяснения при рассмотрении акта от 24.09.2020.

Об отмене решения от 05.11.2020 № 046S19200020465, а также о вынесении в отношении него решения датированного 03.12.2020 № 046S19200021498 Общество было извещено только 23.12.2020 (л.д. 11).

При этом суд принимает во внимание, что при рассмотрении дела А14-19403/2020 Управление указывало, что решение от 05.11.2020 № 046S19200020465 отменило 03.12.2020, указанное не оспаривается Управлением (определение о прекращении производства по делу от 15.02.2021 по делу № А14-19403/2020).

Таким образом, тот факт, что Управление в один день отменило решение от 05.11.2020 № 046S19200020465 и якобы приняло решение № 046S19200021498 свидетельствует, что Пенсионный фонд осознанно лишило Общество возможности участия в рассмотрении акта и представления возражений.

При этом суд критически оценивает утверждение Управления, что оспариваемое решение было принято именно 03.12.2020, поскольку оно было направлено Обществу только 24.12.2020, требование об уплате финансовой санкции № 046S01210000352, выставленное на основании решения датированного 03.12.2020 № 046S19200021498 сформировано Управлением только 22.01.2021 и направлено Обществу 25.01.2021. Кроме того, в обоснование требования о взыскании финансовой санкции в исковом заявлении от 21.12.2020 Управление ссылается на решение от 05.11.2020, что свидетельствует, что по состоянию на 21.12.2020 решение от 05.11.2020 еще не было отменено.

Указанное подтверждает довод заявителя, что решение Пенсионного фонда хоть и датировано 3 декабря 2020 года, однако вынесено было позднее. При этом Управлением, в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих, что оспариваемое решение было принято именно 03.12.2020.

Доказательств надлежащего извещения Общества о том, что решение от 05.11.2020 № 046S19200020465 отменено в срок, позволяющий Обществу участвовать в рассмотрении материалов проверки 03.12.2020 Управлением в материалы дела не представлено, равно как и не представлено уведомление Общества об изменении даты рассмотрения акта.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Управление приняло решение от 03.12.2020 № 046S19200021498 по результатам рассмотрения акта от 24.09.2020 № 046S18200016894 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества.

Общество представило доказательства, что оно было лишено возможности участия при рассмотрении акта поверки и представления объяснений.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае Пенсионный фонд не представил документы, а именно доказательство вручения страхователю извещения с указанием даты (с учетом его изменения), времени и места рассмотрения акта и материалов, суд приходит к выводу о том, что были нарушены права Общества на участие в рассмотрении акта, составленного по факту выявления правонарушения. Общество было лишено права давать свои объяснения и представлять какие-либо доказательства, в связи с чем, заявление о признании недействительным оспариваемого ненормативного акта подлежит удовлетворению, а решение Пенсионного фонда - отмене.

При указанных обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению. Учитывая изложенное, т.к. оспариваемое решение Пенсионного фонда от 03.12.2020 № 046S19200021498 противоречит положениям Федерального закона № 27-ФЗ, нарушает права и законные интересы ООО «Калачеевский мясокомбинат», возлагая на него дополнительные обязанности по уплате финансовых санкций, и, как следствие, признается судом недействительным, заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «Калачеевский мясокомбинат» о взыскании финансовых санкций в размере 166 000 руб. удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области от 03.12.2020 № 046S19200021498.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Калачеевский мясокомбинат».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Калачеевский мясокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Отказать Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области в удовлетворении встречных требований.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов