Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А40-78526/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-78526/18-17-920
г. Москва
31 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «КМЗ» (адрес: 109052, <...>) к Центральному таможенному управлению (адрес: 107140, <...>)

о признании незаконным решения от 14.03.2018 г.

при участии от заявителя: ФИО1 по дов-сти от 08.05.2018 №68/1, ФИО2 по дов-сти от 10.08.2018 № 227, от заинтересованного лица: ФИО3 по дов-сти от 25.12.2017 №81-29/172, ФИО4 по дов-сти от 20.04.2018 № 81-29/86, ФИО5 по дов-сти от 09.01.2018 № 81-29/4 



УСТАНОВИЛ:

ПАО «КМЗ» (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предварительного решения Центрального таможенного управления о классификации товара от 14.03.2018 г регистрационный номер  RU/10100/18/0077.

Общество в судебном заседании поддержало заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее -Таможенный кодекс) и Административным регламентом Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденным Приказом ФТС России от 18.04.2012 года №760, (далее - Регламент), Публичным акционерным обществом «Карачаровский механический завод» (далее - ПАО «КМЗ», «Заявитель», «Истец») 22.02.2018 г. подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» заявление о принятии предварительного решения о классификации товара «лифтовая направляющая модель Т82/В» (далее - «Заявление») с приложением Технического описания направляющей противовеса Т82/В (далее - «Техническое описание»). Заявление и Техническое описание подписано заявителем с использованием усиленной электронной цифровой подписи.

По итогам рассмотрения заявления заместителем начальника Центрального управления Федеральной таможенной службы РФ - начальником службы федеральных таможенных доходов ФИО6 принято предварительное решение о классификации товара от 14 марта 2018 года регистрационный номер RU/10100/18/0077 (далее — «Предварительное решение»).

Предварительным решением лифтовая направляющая модель Т82/В (далее -«Товар», «Направляющая») классифицирована по коду 7308 90 980 9 в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее -ТН ВЭД).

Согласно ТН ВЭД и Пояснениям к ТН ВЭД, содержащихся в Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21, (далее - «Пояснения))) в товарную позицию по коду 7308 90 980 9 включаются комплектные или некомплектные металлические конструкции, а также их части. Применительно к данной товарной позиции эти конструкции характеризуются тем, что установленные однажды в какое-то положение, они, как правило, остаются в этом положении. В данную товарную позицию не включаются конструкции, четко идентифицируемые как части машинного оборудования. Ставка ввозной таможенной пошлины товаров, классифицируемых по коду 7308 90 980 9, составляет 6 % от таможенной стоимости.

Заявитель посчитав, что предварительное решение не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ПАО «КМЗ», обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1-6, являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД ЕАЭС.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД) применяются последовательно, исходя из наименования товаров, способа их изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утверждённым Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определено, что ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определённой классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД классификацию товаров следует проводить:

а)         исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам;

б)        если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

Наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

Кроме того, при классификации товара применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, рекомендованные к применению государствам - членам Евразийского экономического союза, Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза». Пояснения базируются на международной основе -Пояснениях к Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации, представляющие собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем это толкование имеет международно-правовое значение.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определённой позиции.

При классификации любого товара необходимо учитывать совокупность различных признаков, таких как происхождение товара, функциональное назначение, химический состав, а также вид материала, из которого изготовлен товар.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что между тем не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определённой позиции номенклатуры.

Согласно представленной Обществом информации, товар является лифтовой направляющей в виде механически обработанного стального Т-образного профиля со скошенной кромкой подошвы. Устанавливается вдоль шахты лифта по обеим сторонам кабины для того, чтобы обеспечивать прямолинейное движение кабины по вертикали без раскачивания в поперечном направлении, воспринимает нагрузку при посадке кабины на ловители и на буфера. Процесс производства - механически обработанная. Прочность на разрыв используемого сырьевого материала (стали) в пределах 370-520 Н/мм2. С этой целью рекомендуется использовать сталь марки Е275В. Для монтажа и ввода в эксплуатацию 1 шт. направляющей, она комплектуется: стыковая планка - 1 шт., прижим - 4 шт.

При рассмотрении вопроса о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС вышеуказанного товара и подготовке проекта предварительного решения, в соответствии с п. 50 Регламента рассмотрено заявление Общества, приложенные к нему документы, изучены и приняты во внимание тексты товарных позиций 7308 и 8431 ТН ВЭД ЕАЭС, тексты Пояснений, относящиеся к данным товарным позициям, предварительные решения, опубликованные на официальном сайте Евразийской экономической комиссии, база данных предварительных решений ФТС России, распоряжение ФТС России от 18.08.2014 № 233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 07.11.2014, регистрационный № 34606), иные справочные материалы.

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД классификация должна осуществляться в первую очередь в соответствии с текстами наименований товарных позиций или примечаний к разделам и группам, причем наименование товарной позиции и примечания имеют одинаковый статус.

При подготовке проекта решения по классификации товара «лифтовая направляющая модель Т82/В» рассматривались следующие товарные позиции:

-  товарная позиция 7308 ТН ВЭД ЕАЭС «металлоконструкции из черных металлов (кроме сборных строительных конструкций товарной позиции 9406) и их части (например, мосты и их секции, ворота шлюзов, башни, решетчатые мачты, перекрытия для крыш, строительные фермы, двери и окна и их рамы, пороги для дверей, жалюзи, балюстрады, опоры и колонны); листы, прутки, уголки, фасонные профили, трубы и аналогичные изделия, из черных металлов, предназначенные для использования в металлоконструкциях»;

-    товарная позиция 8431 ТН ВЭД ЕАЭС «части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425 - 8430».

Согласно тексту товарной позиции 7308 ТН ВЭД ЕАЭС, в неё включаются «металлоконструкции из черных металлов (кроме сборных строительных конструкций товарной позиции 9406) и их части (например, мосты и их секции, ворота шлюзов, башни, решетчатые мачты, перекрытия для крыш, строительные фермы, двери и окна и их рамы, пороги для дверей, жалюзи, балюстрады, опоры и колонны); листы, прутки, уголки, фасонные профили, трубы и аналогичные изделия, из черных металлов, предназначенные для использования в металлоконструкциях».

В Пояснениях к товарной позиции 7308 ТН ВЭД ЕАЭС указано, что в данную товарную позицию включаются комплектные или некомплектные металлические конструкции, а также их части. Применительно к данной товарной позиции эти конструкции характеризуются тем, что установленные однажды в какое-то положение, они, как правило, остаются в этом положении. Обычно они собираются из прямоугольных и круглых стержней, прутков, труб, уголков, фасонных профилей, тонких и толстых листов, обручной стали, полосовой стали, кованых или литых деталей, с помощью клепки, болтовых соединений, сварки и т.п.

Исходя из представленной Обществом информации, товар «лифтовая направляющая модель Т82/В» представляет собой механически обработанный стальной Т-образной профиль со скошенной кромкой подошвы, в комплекте со стыковой планкой (1шт.) и прижимом (4 шт.). Для обеспечения точного сопряжения (стыковки) рабочих поверхностей, профиль на одном торце имеет паз, на другом шип. На подошве профиля с обоих концов имеются по четыре отверстия, необходимых для соединения профиля со стыковой планкой. Стыковые планки являются неотъемлемой частью направляющих, изготовлены из стальной пластины и имеют восемь отверстий для соединения (скрепления) стыкового узла лифтовых направляющих. Направляющие устанавливаются в шахте лифта и крепятся к закладным деталям шахты лифта с помощью прижимов. Количество направляющих определяется исходя из этажности здания. Габаритные размеры составляют - длина 3,5 м, ширина подошвы 82 мм, высота головки 68,3 мм, диаметр отверстий 13/26 мм; стыковой планки - длина 216 мм, ширина 80 мм, толщина 10 мм, диаметр отверстий 13 мм.

Таким образом, представленный товар представляет собой элемент сборной металлоконструкции, изготовленный из стального фасонного Т - образного профиля. Для соединения элементов при монтаже в металлоконструкцию, Т-образные профили для точной стыковки соединяются между собой с помощью паза и шипа и дополнительно скрепляются с помощью стыковой планки. В шахте лифта профили крепятся к закладным деталям с помощью прижимов, которые поставляются совместно с направляющей. Собранные профили образуют металлоконструкцию, которая устанавливается в шахте лифта и остается в данном положении.

Направляющая в виде Т-образного профиля в комплекте с соединительной планкой и прижимы, поставляется отдельно от лифтового оборудования и не оснащена механическими элементами, необходимыми для работы подвижных частей лифта.

Представленное заявителем описание товара, его конструкция и функциональное назначение, полностью соответствует тексту товарной позиции 7308 ТН ВЭД ЕАЭС.

Обществом указано, что в товарную позицию 7308 ТН ВЭД ЕАЭС не включаются конструкции, четко идентифицируемые как части машинного оборудования, в связи с чем, рассматриваемый товар, по мнению заявителя, должен классифицироваться в товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС, как части лифтов.

Согласно тексту товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС, в неё включаются части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425 - 8430».

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС, в данную товарную позицию включаются части, предназначенные для использования исключительно или в основном с машинами товарных позиций 8425 - 8430. Однако, следует отметить, что многие части не включаются в данную товарную позицию, поскольку они указаны где-нибудь еще в Номенклатуре.

Позиция Общества по вопросу классификации направляющей в товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС, является необоснованной, поскольку данный товар, невозможно идентифицировать как часть машинного оборудования, так как направляющая представляет собой фасонный профиль таврового сечения, на концах которого имеются паз, шип и отверстия для монтажа (сборки) металлической конструкции.

Направляющая не оборудована какими-либо механическими компонентами, необходимыми для работы лифта, используется в качестве составной части металлоконструкции, стационарно устанавливается в шахте лифта здания. В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС, к частям лифтов относятся кабины, клети и платформы лифтов, устройства для улавливания и плавной остановки лифтов. Направляющие противовеса лифта, как части лифтов, в Пояснениях к товарной позиции 8431 ТНВЭД ЕАЭС не поименованы.

Классификация лифтового оборудования определена п. 120 распоряжения ФТС России № 233-р от 15.08.2014 «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров».

Согласно п. 120 данного распоряжения, автоматическая раздвижная стальная дверь с сопутствующим механизмом открывания (направляющие для передвижения роликов каретки, каретка с навешенными на нее створками, порог, замок) для лифтов, предназначенная для установки в стены при входе в шахту лифта, классифицируется в подсубпозиции 7308 30 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД 1 и 6. Такая дверь и механизм не передвигаются вверх и вниз по зданию вместе с кабиной лифта.

В силу п. 120 распоряжения, автоматическая раздвижная стальная дверь, оснащенная сопутствующим механизмом открывания (направляющие для передвижения роликов каретки, каретка с навешенными на нее створками, порог, замок), электроникой выключения и электроникой запирания двери для лифтов, входящих в состав системы управления лифтовым оборудованием, предназначенная для установки в стены при входе в шахту лифта на этажах здания, классифицируется в подсубпозиции 8431 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД 1 и 6.

Таким образом, компоненты лифтового оборудования, стационарно устанавливаемые в шахте лифта здания, не оснащенные механическими приспособлениями и устройствами, электроникой выключения и электроникой запирания, не перемещающиеся совместно с кабиной лифта, должны классифицироваться в товарной позиции 7308 ТН ВЭД ЕАЭС, как металлоконструкция. Рассматриваемая направляющая лифта в виде Т-образного профиля, стационарно установленная в шахте лифта, не оснащенная механизмами перемещения и электроникой, не перемещающаяся совместно с кабиной лифта, также должна классифицироваться в товарной позиции 7308 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с п. 50 Регламента при подготовке проекта предварительного решения изучаются, в том числе, решения и разъяснения по классификации товаров принятые ФТС России и региональными таможенными управлениями, уполномоченными в соответствии с приказом ФТС России от 24.09.2012 № 1907 «О распределении полномочий по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза между Федеральной таможенной службой и определяемыми ею таможенными органами» на принятие предварительных решений. В результате анализа базы данных предварительных решений установлено, что в отношении аналогичных товаров принимались предварительные решения ФТС России от 10.11.2006 № 06-43/21095, от 17.09.2009 № 06-12/33233, а так же Южным таможенным управлением от 01.03.2018 № RU/10300/18/0013 в товарной позиции 7308 ТН ВЭД ЕАЭС (копии прилагаются), что подтверждает позицию Управления по классификации данного товара.

Таким образом, предварительное решение Управления от 14.03.2018 № RU/10100/18/0077 о классификации товара «Лифтовая направляющая модель Т82/В» в подсубпозиции 7308 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС принято правомерно, в соответствии с п. 50 Регламента, на основании информации, представленной заявителем, и в соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1 и 6.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст.4,65,71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ПАО «КМЗ» о признании незаконным предварительного решения Центрального таможенного управления о классификации товара от 14.03.2018 № RU/10100/18/0077, о возложении обязанности принять решение о классификации товара «лифтовая направляющая модель Т82/В», устраняющее допущенные нарушения прав заявителя.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Возвратить ПАО «КМЗ» из доходов федерального бюджета излишне уплаченную на основании платежного поручения от 15.05.2018 № 5902 госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ:                                                                                                   А.Б. Полякова