Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А48-10789/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-10789/2024
г. Орел
27 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вороновой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (302001, орловская обл., <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к страховому акционерному обществу «ВСК» (121552, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «ДТП Онлайн» (394026, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя

-
представитель ФИО1 (доверенность №6 от 14.04.2021, диплом, паспорт);

от ответчика

от третьего лица

-
Представитель ФИО2 (доверенность №0020-35-Д от 16.01.2024, диплом от 23.06.2003);

- представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к страховому акционерному обществу «ВСК» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Требования заявителя мотивированы тем, что акционерное общество «ВСК» нарушило положения пункта 11 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пункта 4.23 Правил ОСАГО, тем самым имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик вину не признал, указал, что согласно ст. 16.1 ФЗ «Об ОСАГО» претензия рассматривается в течение 10 календарных дней. Кроме того, АО «ВСК» просило применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

В связи с отсутствием возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В соответствии со ст. 156, 215 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по представленным доказательствам.

Заслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд, установил следующее.

САО «ВСК» имеет лицензию Банка России ОС №0621-03 от 11.09.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

24.04.2024 произошло ДТП с участием транспортных средств «Рено Дастер» peг. номер <***> регион под управлением ФИО3 и «Рено Дастер» peг. номер X 952 ТН 57 регион под управлением ФИО4 (виновник ДТП).

Согласно договору уступки прав требования (цессии) от 24.04.2024 права требования страхового возмещения вреда, причиненного в результате ДТП автомобилю ФИО3, перешло к ООО «ДТП Онлайн».

Страховщик 13.05.2024 получил заявление о страховом возмещении в рамках договора ОСАГО от представителя ООО «ДТП ОНЛАЙН» в связи с причинением вреда транспортному средству в ДТП, произошедшем 24.04.2024 (где потерпевшим в ДТП был признан ФИО3).

Кроме этого, 26.06.2024 страховщик получил претензию ООО «ДТП Онлайн», в которой была просьба о предоставлении копии акта осмотра, акта о страховом случае и калькуляции ремонта ТС (экспертного заключения).

Страховщик направил ответ на претензию и копии акта о страховом случае, акта осмотра на указанную в претензии электронную почту 05.07.2024.

В Службу по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России поступило обращение от ООО «ДТП Онлайн» (№370871 от 15.07.2024) о возможных нарушениях САО «ВСК» страхового законодательства Российской Федерации.

По почтовому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, направлено уведомление телеграфом от 14.08.2024 № 154-8-АПБР/3719 о вызове САО «ВСК» на 26.08.2024 в 11 часов 00 минут в Отделение по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу по адресу: ул. Гостиная, д. 6, <...> для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления протокола об административном правонарушении. По сведениям, указанным в уведомлении о вручении ПАО «Ростелеком», «телеграмма доставлена, вручена специалисту ФИО5 15.08.2024. Кроме этого, по почтовому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, направлено административное/заказное уведомление по почте от 14.08.2024 №200746/1010-1 о вызове САО «ВСК» на 26.08.2024 в 11 часов 00 минут в Отделение по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу по адресу: ул. Гостиная, д. 6, <...> для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

По почтовому адресу ООО «ДТП Онлайн», направлено уведомление телеграфом от 14.08.2024 № 154-8-АПБР/3717 о вызове на 26.08.2024 в 11 часов 00 минут в Отделение по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу по адресу: ул. Гостиная, д. 6, <...> для составления протокола об административном правонарушении. По сведениям, указанным в уведомлении о вручении ПАО «Ростелеком», «телеграмма вручена ген. директору ФИО6 15.08.2024». Кроме этого, информация о составлении протокола направлена административным заказным уведомлением по почте от 14.08.2024 №154-8-АПБР/3720.

26.08.2024 был составлен протокол об административном правонарушении на основании статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Указания Банка России от 29.07.2022 № 6210-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», Приказа Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральномуокругуот15.09.2022 № ОДТ154-469 «О должностных лицах Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО1.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя АО «ВСК» ФИО2

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель на основании ст. 203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Санкция статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правоотношения по предоставлению страховых услуг населению в части порядка осуществления страхового возмещения.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой страховой деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией и требованиями страхового законодательства.

В соответствии со статьей 938 ГК РФ, в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.

Судом установлено, что САО «ВСК» имеет лицензию Банка России ОС №0621-03 от 11.09.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Таким образом, соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 40-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ, Закона № 40-ФЗ, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Согласно пункту 11 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим.

В соответствии с пунктом 3.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСХГО), Страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) (в том числе посредством почтового отправления) в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными Правилами ОСАГО, если иной срок не согласован между страховщиком и потерпевшим.

После проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 43 приложения 6 к Правилам ОСАГО, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее даты достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, или заключения между страховщиком и потерпевшим соглашения, указанного в подпункте «ж» пункта 16.1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, а при отсутствии указанных соглашений - не позднее срока осуществления страховой выплаты потерпевшему или выдачи потерпевшему направления на ремонт.

Из материалов дела судом установлено, что 26.06.2024 страховщик получил претензию ООО «ДТП Онлайн», в которой потерпевший требовал осуществить страховое возмещение в установленном законом порядке, без учета износа на заменяемые детали в полном объеме; выплатить неустойку в установленном законом размере по дату фактического исполнения обязательства в полном объеме; направить акт о страховом случае, акт осмотра транспортного средства, калькуляцию ремонта ТС.

Страховщик ответил на претензию 05.07.2024.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с пунктом 4.23 Правил ОСАГО копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае).

Таким образом, в связи с получением претензии 26.06.2024 страховщик, в целях исполнения обязанности, предусмотренной п. 4.23 Правил ОСАГО, должен был направить ООО «ДТП Онлайн» копию акта о страховом случае не позднее 01.07.2024.

Кроме того, абзацем вторым пункта 3.11 Правил ОСАГО установлены порядок и сроки ознакомления с результатами осмотра/экспертизы, которые поставлены в прямую зависимость от наступления конкретных обстоятельств и исчисляются исходя из даты проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), но не позднее дат, указанных в названной норме.

В заявлении от 13.05.2024 выбран способ ознакомления с результатами осмотра и экспертизы по месту нахождения страховщика, при этом информация о фактическом ознакомлении потерпевшего с актом осмотра у Банка России отсутствует.

Таким образом, в связи с получением претензии 26.06.2024 страховщик, в целях исполнения обязанности, предусмотренной п. 11 ст. 12 Закона №40-ФЗ, должен был ознакомить с результатами экспертизы не позднее пяти рабочих дней, то есть не позднее 03.07.2024.

Доводы ответчика о том, что согласно ст. 16.1 ФЗ «Об ОСАГО» претензия рассматривается в течение 10 календарных дней, судом отклоняются, поскольку претензия потерпевшего содержит не только требование об осуществлении страхового возмещения, но и требование о направлении акта о страховом случае, акта осмотра ТС, калькуляции ремонта ТС и ознакомление с результатами экспертизы.

Ввиду вышеизложенного, в действиях (бездействии) страховщика выявлено нарушение положений пункта 11 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пункта 4.23 Правил ОСАГО, что является событием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, САО «ВСК, имея лицензию на осуществление деятельности по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, осуществляло свою деятельность с нарушением страхового законодательства.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Наличие вины подтверждается протоколом об административном правонарушении № ТУ-54-ЮЛ-24-9811 /1020-1 от 26.08.2024.

Совершенное правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства. В рассматриваемом случае в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что САО «ВСК» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, указав, что в деле отсутствуют доказательства причинения вреда или ущерба действиями страхователя.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

С учетом обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, суд не находит оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения как малозначительного. Кроме того, Общество на момент рассмотрения данного заявления неоднократно было привлечено к административной ответственности, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2023 по делу № А32-68119/2023, вступившим в законную силу 13.01.2024 (вынесено предупреждение), решение Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2023 по делу №А40-227322/23-21-1818, вступившим в силу 16.11.2023 (назначен штраф 30000 рублей), решение Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2023 по делу №А40-188929/23-130-1393, вступившим в силу 13.10.2023).

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что в данном случае, имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь страховое акционерное общество «ВСК» (121552, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Банк получателя – Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК 024501901

ЕКС 40102810045370000002

К/с 03100643000000019500

Получатель – Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

ИНН <***>

КПП 770201001

ОКТМО 45379000

КБК 99911601141010001140

УИН 0355258505400260824098112

Идентификатор плательщика 2007710026574773101001

Разъяснить страховому акционерному обществу «ВСК», что в соответствии с частью 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения суда административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога