Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А32-6605/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-6605/2020
г. Краснодар
02 сентября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, г. Армавир

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третьи лица:

ФСИН России, г. Москва

УФСИН России по Краснодарскому краю, г. Краснодар

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар

о признании объектов движимым имуществом, прекращении права оперативного управления, снятии с кадастрового учета и осуществлении государственной регистрации прекращения прав в отношении объектов, расположенных по адресу: <...>


при участии:

от истца: ФИО1

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц:

от ФСИН России: ФИО1

от УФСИН России по Краснодарскому краю: ФИО1

от МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю с требованиями о признании объектов движимым имуществом, прекращении права оперативного управления, снятии с кадастрового учета и осуществлении государственной регистрации прекращения прав в отношении объектов, расположенных по адресу: <...>.

Определением суда от 25.03.2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Ответчик и третье лицо - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом установлено, что у явившегося в судебное заседание представителя истца и третьих лиц - ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю - ФИО1 отсутствуют надлежащим образом заверенные документы, подтверждающие полномочия.

В судебном заседании 26.08.2020 г. объявлялся перерыв до 12 час. 20 мин. того же дня, по окончании которого судебное заседание продолжено с участием представителя истца и третьих лиц - ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1

Истец настаивал на исковых требованиях.

Ответчик отзыв в материалы дела не направил.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, за истцом - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю зарегистрировано право оперативного управления на следующие объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0117003:8, по адресу: <...>:

- тропа наряда вдоль основного ограждения по периметру, площадью 358 кв.м., с кадастровым номером 23:38:0117003:51 (поставлена на кадастровый учет 23.12.2010 г.);

- ограждение кирпичное, с кадастровым номером 23:38:0117003:58 (поставлено на кадастровый учет 23.12.2010 г.);

- ограждение из стали, с кадастровым номером 23:38:0117003:57 (поставлено на кадастровый учет 23.12.2010 г.);

- оборудованная скважина, протяженностью 7 м, с кадастровым номером 23:38:0117003:46 (поставлена на кадастровый учет 23.12.2010 г.);

- дизбарьер, с кадастровым номером 23:38:0117003:56 (поставлен на кадастровый учет 24.12.2010 г.);

- плац, с кадастровым номером 23:38:0117003:50 (поставлен на кадастровый учет 23.12.2010 г.), что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН от 08.09.2017 г., а также свидетельствами о государственной регистрации права от 11.05.2011 г.

Объекты закреплены за учреждением на праве оперативного управления, на основании договора о передаче федерального имущества в оперативное управление от 23.10.2009 № 30-023 и дополнительного соглашения от 31.07.2013 № 2 к указанному договору.

Право собственности Российской Федерации на данные объекты в ЕГРН не зарегистрировано.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2019 г. по делу № А32-47541/2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2019 г., частично удовлетворены исковые требования Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю к Администрации муниципального образования город Армавир о признании права собственности на самовольные постройки. Признано право собственности за Российской Федерацией на следующие объекты:

- нежилое здание КТП-0142 с кабельными линиями электропередачи и линиями наружного освещения, с кадастровым номером 23:38:0108070:134, общей площадью 6,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, ФИО2, 32,

- участок по содержанию и разведению нутрий (подсобное хозяйство), литер Г22, общей площадью 189 кв.м., расположенный по адресу: <...>,

- нежилое здание - помещение кирпичное для дизельной подстанции с кадастровым номером 23:38:0117003:55, литер Г14, общей площадью 21,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>,

- нежилое сооружение - вышка с кадастровым номером 23:38:0117003:49, литер Г26, общей площадью 4,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>,

- нежилое сооружение - вышка с кадастровым номером 23:38:0117003:53, литер Г27, общей площадью 4,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>,

- нежилое сооружение - вышка с кадастровым номером 23:38:0117003:60, литер Г28, общей площадью 5 кв.м, расположенное по адресу: <...>,

- нежилое сооружение - вышка с кадастровым номером 23:38:0117003:54, литер Г29, площадью 4,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>,

- нежилое здание - пост № 13, с кадастровым номером 23:38:0117003:38, литер Г5, общей площадью 9,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>,

- дворовой водопровод, с кадастровым номером 23:38:0108070:151, общей площадью 281 м, расположенный по адресу: <...>.

При этом, указанным решением суда по делу № А32-47541/2018 установлено, что спорные объекты, расположенные по адресу: <...> - тропа наряда вдоль основного ограждения по периметру, с кадастровым номером 23:38:0117003:51; ограждение кирпичное, с кадастровым номером 23:38:0117003:58; ограждение из стали, с кадастровым номером 23:38:0117003:57; оборудованная скважина, с кадастровым номером 23:38:0117003:46; дизбарьер, с кадастровым номером 23:38:0117003:56; плац, с кадастровым номером 23:38:0117003:50 не являются объектами недвижимого имущества.

Как установил суд, представленные в материалы дела технические паспорта содержат описание объектов - тропа наряда, ограждение кирпичное, ограждение из стали, оборудованная скважина, дизбарьер, плац, их месторасположение, при этом не содержат описание признаков данных объектов, подтверждающих их капитальность, иных признаков, позволяющий отнести объекты к недвижимым.

В связи с указанными обстоятельствами, судом в рамках дела № А32-47541/2018 было отказано в признании права собственности Российской Федерации на данные объекты.

Поскольку спорные объекты не являются объектами недвижимого имущества 05.06.2019 г. ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением № 25/56/2-2574д о снятии вышеуказанных спорных объектов с государственного кадастрового учета и прекращении права оперативного управления, приложив решение арбитражного суда от 19.02.2019 г.

Письмом от 25.06.2019 г. исх. № 13-514/25058 Росреестр отказал заявителю в удовлетворении заявлении, указав, что представленный судебный акт не содержит информации о возложении обязанности на орган регистрации прав снять с государственного кадастрового учета и осуществить государственную регистрацию прекращения прав на испрашиваемые объекты.

Также учреждение обратилось в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением от 02.09.2019 г. № 23/56/2-4111д о прекращении права оперативного управления на спорные объекты.

Ответным письмом от 13.09.2019 г. № 23-Т3-05/16124 МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея указало учреждению, что управление не является надлежащим лицом, по заявлению которого осуществляется государственная регистрация прекращения права оперативного управления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Истцом заявлены требования о признании спорных объектов - тропы наряда вдоль основного ограждения по периметру, с кадастровым номером 23:38:0117003:51; ограждения кирпичного, с кадастровым номером 23:38:0117003:58; ограждения из стали, с кадастровым номером 23:38:0117003:57; оборудованной скважины, с кадастровым номером 23:38:0117003:46; дизбарьера, с кадастровым номером 23:38:0117003:56; плаца, с кадастровым номером 23:38:0117003:50 объектами движимого имущества, прекращении права оперативного управления в отношении них, снятии объектов с государственного кадастрового учета и осуществлении прекращения государственной регистрации прав.

Исходя из материально-правового интереса, преследуемого истцом, суд расценивает заявленные исковые требования как требования об оспаривании зарегистрированного права оперативного управления учреждения на спорные объекты.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 53 постановления № 10/22).

В соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю», утвержденному приказом ФСИН России от 04.03.2011 № 122, Учреждение является юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет ФСИН России.

Согласно Положению о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление), утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 г. № 459 управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, полномочия собственника в отношении спорного имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляет МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

При этом, истец обратился в суд с настоящим иском к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю.

Определениями суда от 25.03.2020 г., 29.06.2020 г. истцу предлагалось обосновать привлечение в качестве ответчика Управление Росреестра по Краснодарскому краю, с учетом вышеуказанных положений постановления № 10/22, однако истцом указанное обоснование не представлено.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 №П/0263 Управление Росреестра является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет установленные государством функции признания и подтверждения возникновения прав на недвижимое имущество.

Регистрирующий орган, действуя строго в рамках Закона 218-ФЗ, не участвует в формировании и подготовке каких-либо правоустанавливающих документов и не участвует в правоотношениях лиц, связанных с приобретением ими прав на объекты недвижимости. Заявления и необходимые для государственной регистрации документы представляются лицами, заинтересованными в проведении государственной регистрации.

Не являясь субъектом материальных правоотношений, связанных с правами на спорное имущество, Управление Росреестра не может иметь каких-либо материально-правовых притязаний к заявителю.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае по иску о признании отсутствующим права оперативного управления на спорные объекты Управление Росреестра по Краснодарскому краю является ненадлежащим ответчиком.

Требования истца также не могут быть рассмотрены судом и как оспаривание отказа Управления в государственной регистрации, поскольку такого требования в порядке главы 24 АПК РФ истец не заявлял.

В рассматриваемом случае истец не лишен права обратиться в суд с иском к своему учредителю – Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с требованиями о признании права оперативного управления на спорные объекты отсутствующим (п. 52 постановления Пленума № 10/22).

При этом, в соответствии с ч.2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ вступивший в законную силу судебный акт является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно абз. 2 п. 52 постановления № 10/22, если в резолютивной части судебного акта будет решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такое решение будет являться основанием для внесения записи в ЕГРН.

На основании изложенного, поскольку Управление Росреестра по Краснодарскому краю является ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении исковых требований ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ оплата госпошлины относится на истца, который в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.А. Ермолова