Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А41-7188/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-7188/20
26 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Подмосковье» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН7705598840, ОГРН <***>); Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения от 27.01.2020 № Р001-9199172755-32316212

при участии в заседании согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Подмосковье» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее – администрации) с требованиями:

- признать незаконным решение администрации от 27.01.2020 № Р001-9199172755-32316212 об отказе в предоставлении государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации из одной категории в другую (к определенной категории)»;

- обязать администрацию принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:51723 к категории земель: земли населенных пунктов, в соответствии с проектом Генплана г. Верея.

Представитель ООО «Подмосковье» в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве на него.

В отзыве на заявление Федеральное агентство лесного хозяйства возражает против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке статьей 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации и Федерального агентства лесного хозяйства, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Подмосковье» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:51723 площадью 267000 кв. м, с видом разрешенного использования: строительство жилых домов (запись регистрации от 04.12.2017 № 50:26:0000000:51723-50/026/2017-1).

В связи с тем, что категория земель для указанного земельного участка не установлена, ООО «Подмосковье» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации из одной категории в другую (к определенной категории)».

Решением от 27.01.2020 № Р001-9199172755-32316212 администрация отказала ООО «Подмосковье» в предоставлении государственной услуги в связи с наложением границ земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:51723 на земли, земельные участки государственного лесного фонда (сельских лесов).

Считая отказ администрации в предоставлении государственной услуги не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО «Подмосковье» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Подмосковье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон о переводе земель) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков (пункт 2).

Как следует из кадастровой выписки от 15.12.2015, выписки из ЕГРН от 26.12.2019, свидетельства о государственной регистрации права от 09.11.2015, материалов кадастрового дела, земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:51723 образован путем преобразования земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:30, категория земель которого не была установлена.

Отвод ООО «Подмосковье» земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:30 произведен на основании постановления Главы Администрации Наро-Фоминского района Московской области от 28.04.1992 № 384 из земель совхоза «Архангельский» и совхоза «Верейский». На основании указанного постановления обществу выдан государственный акт. При этом данные правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы не содержат сведений об отнесении земельного участка к определенной категории земель.

Решение от 27.01.2020 № Р001-9199172755-32316212 об отказе в установлении категории земель спорного участка мотивировано наличием пересечения границ такого участка с землями лесного фонда.

Вместе с тем, в силу пункта 11 статьи 14 Закона о переводе земель в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение администрации об отказе в предоставлении государственной услуги на том основании, что имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:51723 на земли государственного лесного фонда (сельских лесов), не соответствует закону и подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 12 статьи 14 Закона о переводе земель земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Решением Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 06.06.2017 № 4/104 утвержден Генеральный план городского поселения Верея Наро-Фоминского муниципального района Московской области, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:51723 отнесен к территории населенных пунктов.

Следовательно, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:51723 Администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области обязана принять решение об отнесении такого участка к категории земель – земли населенных пунктов.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования ООО «Подмосковье» являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 27.01.2020 № Р001-9199172755-32316212 об отказе в предоставлении государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации из одной категории в другую (к определенной категории)».

Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:51723 к категории земель: земли населенных пунктов, в соответствии с проектом Генплана г. Верея.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.С. Таранец