Постановление от 10 февраля 2025 г. по делу № А32-25163/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-25163/2024
город Ростов-на-Дону
11 февраля 2025 года
15АП-41/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р., судей Емельянова Д.В., Украинцевой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Петросьян Н.В., при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.01.2024, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 24.12.2024,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Любава-Юг»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2024 по делу № А32-25163/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Любава-Юг» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования города Краснодара (ИНН <***> ОГРН <***>)

при участии третьего лица: Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования города Краснодара

(ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Любава-Юг» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования города Краснодара (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования города Краснодара от 19.04.2024 № 2262 «Об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества в городе Краснодаре».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Обеспечительные меры,

принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2024 по делу № А32-25163/2024 отменены.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда первой инстанции отменить, по делу принять новый судебный акт, которым признать недействительным оспариваемом постановление администрации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительной необходимости изъятия спорного земельного участка и прекращения права собственности заявителя на расположенный на земельном участке объект недвижимого имущества (здание аптеки). Судом не дана оценка доводам заявителя о возможности размещения парковки без изъятия спорного земельного участка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей сторон, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Любава-Юг» является собственником нежилого здания (аптека) с кадастровым номером 23:43:0136054:4210, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Красных Партизан, дом № 159/1.

Нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136054:13, площадью 48,47 кв. м, предоставленном заявителю в аренду на основании договора аренды земельного участка № 4300013731 от 27.06.2005.

Постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 19.04.2024 № 2262 «Об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества в городе Краснодаре» земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136054:13 и нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0136054:4210 изъяты для размещения линейного объекта (автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода) по улице Красных Партизан в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Заявитель полагает, что постановление от 19.04.2024 № 2262 принято администрацией без законных к тому оснований, поскольку проектов или планов размещения на спорной территории линейного объекта муниципального значения не имеется, отсутствует исключительная необходимость изъятия указанного земельного участка и прекращения права собственности заявителя на расположенный на земельном участке объект недвижимого имущества.

Указанные обстоятельства послужили обществу основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Согласно статье 56.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения

или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 5 статьи 41 ГрК РФ установлено, что при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории.

В соответствии с частью 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 ГрК.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Порядок проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки в муниципальном образовании город Краснодар осуществляется в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности, в том числе с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; решениями городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п. 6 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар», от 22.03.2007 № 21 п. 1 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар», иных решении городской Думы Краснодара и муниципальных правовых актов. На основании пункта 3 статьи 45 Устава муниципального образования город Краснодар администрация муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта и связи готовит документацию по планировке территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно статье 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств наличия исключительной необходимости изъятия спорного земельного участка и прекращения права собственности заявителя на расположенный на земельном участке объект недвижимого имущества (здание аптеки) был предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонён ввиду следующего.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса одним из документов территориального планирования муниципальных образований является генеральный план городского округа (генеральный план муниципального образования город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 (далее - генеральный план).

В силу положений пункта 2 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план городского округа должен содержать в числе прочего карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

На основании части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанной карте отображаются автомобильные дороги местного значения.

В состав генерального плана в соответствии с вышеуказанными положениями ГРК РФ включена карта планируемого размещения объектов местного значения - автомобильных дорог.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования города Краснодара автомобильная дорога по улице Красных Партизан является объектом

местного значения, категория - магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, статус - планируемая к реконструкции.

В целях реализации генерального плана Постановлением Администрации муниципального образования города Краснодара от 07.09.2023 № 4224 «Об Утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода), по улице Красных Партизан в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» утверждена указанная документация.

Документация по планировке территории разработана МБУ МОГК «Институт Горкадастрпроект» в соответствии с трассировкой и проектными решениями, представленными инициатором.

Утвержденной документацией по планировке территории предусмотрено выделение элемента планировочной структуры, определение местоположения границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения линейного объекта (автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода).

Постановлением Администрации муниципального образования города Краснодара от 24.05.2023 № 2191 «О назначении общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар» назначены общественные обсуждения.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано 21.06.2023 в газете «Краснодарские известия» и размещено 21.06.2023 на официальном Интернет-портале Администрации муниципального образования города Краснодара и городской Думы Краснодара.

В соответствии со статьей 73 Устава муниципального образования города Краснодара официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании город Краснодар (в газете «Краснодарские известия» и (или) в «Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар»).

Ввиду отсутствия возражений и замечаний Постановление от 07.09.2023 № 4224 об утверждении документации по планировке территории принято главой муниципального образования города Краснодара, подписано уполномоченным лицом, что соответствует пункту 3 части 1 статьи 36, части 1 статьи 66 Устава муниципального образования город Краснодар.

С учетом части 1 статьи 72 Устава муниципального образования город Краснодар Постановление Администрации муниципального образования г. Краснодара от 07.09.2023 № 4224 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях внесения изменений в документацию по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода), по улице Красных Партизан в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» (далее -постановление от 07.09.2023 № 4224) вступило в силу после его официального опубликования.

Поскольку строительство объекта местного значения было утверждено проектом планировки территории на основании Постановления Администрации муниципального образования города Краснодара от 07.09.2023 № 4224 у органа местного самоуправления возникло право на изъятие земельного участка для муниципальных нужд.

Постановлением Администрации муниципального образования города Краснодара от 19.04.2024 № 2262 «Об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества в городе Краснодаре» (далее - постановление от 19.04.2024 № 2262) определен перечень недвижимого имущества в городе Краснодаре, подлежащего изъятию для муниципальных нужд

Решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов местного значения принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов, что соответствует пункту 3 статьи 56.3 ЗК РФ.

Изъятие земельного участков для муниципальных нужд осуществляется по решению Администрации муниципального образования города Краснодара, что соответствует пункту 3 статьи 56.3 ЗК РФ.

С учетом части 1 статьи 72 Устава муниципальные правовые акты оспариваемое постановление от 19.04.2024 № 2262 вступило в силу после его официального опубликования.

В соответствии с Порядком взаимодействия отраслевых и функциональных органов Администрации муниципального образования города Краснодара при изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования города Краснодара от 28.03.2016 № 1202, департаментом транспорта в адрес департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар 03.05.2024 направлено письмо о выполнении оценки стоимости изымаемого недвижимого имущества.

Согласно пункта 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Также нормой статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен компенсационный порядок за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю, что противоречит доводам истца о нарушении принадлежащих ему имущественных прав.

Изъятие земельного участка площадью 48,47 кв. м с кадастровым номером 23:43:0136054:13 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 159/1 с видом разрешенного использования «для реконструкции и эксплуатации аптеки в капитальных конструкциях», используемого на основании договора аренды земельного участка № 4300013731 от 27.06.2005 года ООО «Любава-Юг», а также здания - нежилого помещение площадью 70,9 кв. м с кадастровым номером 23:43:0136054:4210 расположенного по адресу: Краснодарский край, г- Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 159/1, принадлежащего на праве собственности ООО «Любава-Юг», связано с необходимостью развития парковочного пространства рядом с социально значимым объектом ГБУЗ «Краевая Клиническая Больница № 2».

Общество, полагая свои права нарушенными действиями администрации, не было лишено права обратиться с заявлением об оспаривании документации по планировке территории и (или) генерального плана муниципального образования.

Ссылка заявителя на возможность размещения парковки без изъятия спорного земельного участка отклоняется апелляционным судом, поскольку в рассматриваемом случае на спорном участке расположен объект недвижимого имущества (здание аптеки), что прямо исключает возможность размещения парковки без изъятия спорного участка.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2024 по делу № А32-25163/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

Судьи Д.В. Емельянов

Ю.В. Украинцева