Постановление от 25 августа 2022 г. по делу № А57-28132/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-22084/2022

Дело № А57-28132/2021
г. Казань
25 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2022

по делу № А57-28132/2021

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (248012, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» (410530, Саратовская область, Саратовский район, поселок Дубки, ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное Государственной бюджетное «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» (241520, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - заявитель, административный орган, Управление, Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» (далее – ООО Комбинат «Дубки», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2022 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2022 решение Арбитражного суда Саратовской области оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО Комбинат «Дубки» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование своей позиции общество указало, что Управлением при проведении исследования продукта применен метод, не подлежащий применению. Также общество полагает, что у него отсутствовала обязанность осуществлять контроль сырья при производстве мясного колбасного изделия на наличие антибиотика энрофлоксацина.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Сотрудниками Управления в АО «Корпорация «ГРИНН» филиал «Гипермаркет «ЛИНИЯ» 14.04.2021 произведен отбор проб продукции «Колбаса вареная из мяса птицы докторская - ДУБКИ первого сорта», дата изготовления 14.03.2021, производства ООО Комбинат «ДУБКИ», расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки.

По результатам проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - «Колбаса вареная из мяса птицы докторская - ДУБКИ первого сорта», требованиям пункта 3 статьи 13 главы 3, пункта 1 статьи 7 главы 2 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по факту обнаружения остаточного количества лекарственного препарата энрофлоксацина из группы хинолоны (1 мкг/кг). Экспертное заключение от 26.05.2021 № 289-21 ЭЗ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением протокола об административном правонарушении от 30.11.2021 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и обращения на основании статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суды удовлетворили заявление административного органа, при этом руководствовались следующим.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон о техническом регулировании) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

На основании пункта 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Пунктами 1 и 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) предусмотрено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пунктом 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 установлено, что непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Не допускается направлять на убой для использования на пищевые цели продуктивных животных, обработанных препаратами для защиты от насекомых, и (или) в отношении которых применялись лекарственные средства для ветеринарного применения, предназначенные для откорма, лечения, профилактики заболеваний, до истечения сроков ожидания их выведения из организма продуктивных животных.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утвержден технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013), в пункте 13 которого закреплено, что продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, основной деятельностью ООО Комбината «Дубки» является производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (код ОКВЭД 10.13). По результатам исследований, проведенных ФГБУ «БМВЛ» установлено, что в образце пробы «Колбаса вареная из мяса птицы докторская - ДУБКИ первого сорта», отобранной в филиале АО «Корпорация «ГРИНН» - гипермаркете «ЛИНИЯ» (<...>) обнаружены остаточные количества энрофлоксацина из группы хинолоны в количестве 1 мкг/кг, наличие которого в пищевых продуктах не допускается.

Доводы общества о том, что Управлением при проведении исследования продукта применен метод, не подлежащий применению, а также о том, что у него отсутствовала обязанность осуществлять контроль сырья при производстве мясного колбасного изделия на наличие антибиотика энрофлоксацина, были рассмотрены судами и обоснованно отклонены.

Исследования мясной продукции общества проведены лабораторией в полном соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза и иных нормативных актов в указанной сфере деятельности.

Результаты испытаний являются достоверными и устанавливают наличие в мясной продукции общества лекарственного средства для ветеринарного применения (энрофлоксацин).

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 на изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей пищевой продукции, возложена обязанность осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно частям 2 и 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, направленные на обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления).

Установленное административным органом наличие остатков лекарственных препаратов (антибиотиков) свидетельствует об отсутствии эффективной системы обеспечения безопасности, основанной на принципах ХАССП, которая позволяет оценить все возможные риски и предотвратить их возникновение.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе экспертное заключение от 26.05.2021 № 289-21 ЭЗ, суды установили, что реализуемая обществом пищевая продукция (Колбаса вареная из мяса птицы докторская - ДУБКИ первого сорта) не соответствовала требованиям Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по наличию антибиотика энрофлоксацина.

Нарушение требований технических регламентов Таможенного союза недопустимо и составляет определённую угрозу, поскольку регламенты разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции из мяса убойных животных и мяса птицы относительно их назначения и безопасности.

Производство обществом продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 по показателям антибиотика энрофлоксацина представляет опасность и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В данном случае изготовление продукции с содержанием энрофлоксацина в нарушение статей 3, 9, 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статей 36, 46 Закона о техническом регулировании, статьи 13 ТР ТС 021/2011 может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. При превышении допустимых уровней содержания антибактериальных препаратов в пищевых продуктах, они проявляют свои токсические и аллергические свойства. Отрицательное влияние остаточных количеств лекарственных препаратов в мясных продуктах на здоровье людей заключается в том, что они вызывают токсическое воздействие, чаще всего в виде возникновения аллергических реакций, дисбактериозов и появлению суперинфекций, образованию резистентных штаммов патогенных микроорганизмов в организме и снижению терапевтической эффективности лекарств, не смотря на различный спектр действия.

Попадая в организм человека с продуктами питания, содержащими антибактериальные препараты, изменяется кишечная микрофлора, что приводит к нарушению синтеза витаминов и размножению патогенных микробов в кишечнике и возникновению заболеваний.

Таким образом, выпуск в обращение пищевой продукции «Колбаса вареная из мяса птицы докторская – ДУБКИ первого сорта» с наличием антибиотика энрофлоксацина из группы хинолоны создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, поскольку создает недопустимый риск наступления неблагоприятных последствий для здоровья человека, возникших в связи с употреблением такой продукции.

Доказательств того, что общество не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил и норм, в материалы дела не представлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, существенных нарушений процедуры привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

С учетом изложенного, суды признали доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, суды не усмотрели оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ,

Основания для применения положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судами не установлены.

Материалами дела подтверждается, что протокол составлен уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, штраф назначен судом первой инстанции в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи, в этой связи отсутствуют основания для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, судами не допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судами, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2022 по делу № А57-28132/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья И.Ш. Закирова



Судьи Э.Т. Сибгатуллин



Л.Ф.Хабибуллин